湯 婧， 夏杰長

(中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院， 北京 100028)

隨著服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，其在國際經(jīng)貿(mào)中的重要性與日俱增，國際服務(wù)貿(mào)易綜合競爭強(qiáng)度也不斷增加。目前，一個(gè)國家的服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展水平既對該國的國際競爭力具有重要的影響，也成為貿(mào)易發(fā)展水平的標(biāo)桿指標(biāo)。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。2019年11月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出“建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計(jì)、績效評價(jià)體系”的要求[2]。服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展離不開服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的逐步擴(kuò)大，也離不開服務(wù)貿(mào)易競爭力的顯著提高，同時(shí)，更需關(guān)注服務(wù)貿(mào)易模式的創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易自由化水平的提升。我國在持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)改革的新形勢下，系統(tǒng)構(gòu)建一套科學(xué)完整的服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，用于階段性、總結(jié)性的成果檢驗(yàn)，是新時(shí)期全面推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

一、服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

(一)從國內(nèi)和國際市場視角準(zhǔn)確把握影響服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球協(xié)同的背景下，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開海內(nèi)外兩個(gè)市場。從國際市場背景來看，世界經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為各國開放和競爭的主要戰(zhàn)場。一方面，服務(wù)貿(mào)易開放的深度和廣度決定著一國融入全球服務(wù)大市場的程度；另一方面，服務(wù)貿(mào)易競爭力決定著一國服務(wù)在國際市場的比較優(yōu)勢與發(fā)展水平。從國內(nèi)市場背景來看，一方面，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新等數(shù)據(jù)指標(biāo)直接反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，與貨物貿(mào)易一同是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重點(diǎn)；另一方面，服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，促使服務(wù)貿(mào)易在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、提升經(jīng)濟(jì)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能新優(yōu)勢等方面發(fā)揮著重要作用。

(二)從多維度精準(zhǔn)理解國家對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，按照黨的十九大會(huì)議精神，首次對“高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)在外貿(mào)領(lǐng)域要以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[3]。緊隨其后，2018年4月3—4日，商務(wù)部在北京召開了2018 年度全國服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議主題圍繞服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，謀劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新思路，建立高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指標(biāo)體系(創(chuàng)新性、開放性和協(xié)調(diào)性指標(biāo))[4]。2018年5月23日，李克強(qiáng)總理在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[5]。2019年11月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》中要求建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

我國加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，將有助于加速改變貿(mào)易增長方式，推動(dòng)從注重規(guī)模的貿(mào)易大國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的貿(mào)易強(qiáng)國；同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易也有助于推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端和專業(yè)領(lǐng)域延伸。因此，服務(wù)貿(mào)易具有廣泛影響力，是高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的代表，對我國經(jīng)濟(jì)中長期高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的國際比較分析

我國要構(gòu)建中國高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易評價(jià)指標(biāo)體系，需要從多維度、深層次開展國際對標(biāo)，并使國際對標(biāo)成為推動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)有效評價(jià)機(jī)制。本文認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易展開國際對標(biāo)，需要參照類似的國際權(quán)威指標(biāo)體系和評價(jià)方法(詳見表1)，從而為中國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展確立目標(biāo)和路徑提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際社會(huì)針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)主要集中在四個(gè)方面。

表1 國際組織針對服務(wù)貿(mào)易的評價(jià)指數(shù)/指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：作者整理

(一)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體情況的評價(jià)指標(biāo)

世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，以下簡稱WTO)歷年發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(World Trade Statistical Review)，為全球196個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供了商品貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易的一系列關(guān)鍵指標(biāo)，突出了每個(gè)經(jīng)濟(jì)體及其核心貿(mào)易伙伴的主要出口和進(jìn)口。2010年，WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)一，特別發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易的測量》(Measuring Trade in services)研究報(bào)告[6]。該報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)評價(jià)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況的指標(biāo)：一是服務(wù)業(yè)占GDP比重(services contribution to GDP)；二是服務(wù)出口占總出口比重(service export share of total exports)；三是服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重(Share of services employment in total employment)。

同樣，世界銀行(World Bank，以下簡稱WB)在2014年發(fā)布了《服務(wù)貿(mào)易評估報(bào)告》(Valuing services in trade)[7]。該報(bào)告除了用到了一些規(guī)模、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)外，還用到了兩個(gè)指數(shù)：一是赫芬達(dá)爾指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index)，用以反映服務(wù)貿(mào)易市場集中度；二是泰爾指數(shù)(Theil Entropy Index)，用以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等程度。

(二)各經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易開放度或者限制程度的評價(jià)指標(biāo)

國際組織針對服務(wù)貿(mào)易國際發(fā)展構(gòu)建的評價(jià)，從方法來看，較為集中在對各個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易開放度和限制程度的測度與評價(jià)。國際社會(huì)測量一國服務(wù)業(yè)開放度/限制程度的最常用的評價(jià)方法有三種。

1.WTO數(shù)據(jù)庫中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Trade in Services，以下簡稱GATS)和特惠貿(mào)易協(xié)定(Preferential Trade Arrangement，以下簡稱PTA)承諾的開放指數(shù)

該指數(shù)體現(xiàn)了一國在多邊貿(mào)易談判承諾的開放程度。該數(shù)據(jù)庫利用馬丁(Martin，2011)基于Hoekman(1996)頻度分析法提出的數(shù)據(jù)計(jì)算方法，以指數(shù)化的方式測量了各個(gè)國家在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中的服務(wù)貿(mào)易開放承諾；其中以100代表完全開放，以0代表完全不開放。數(shù)據(jù)庫涵蓋了53個(gè)成員，包括了模式一(跨境提供)，其中有142個(gè)分部門；以及模式三(商業(yè)存在)，其中有152個(gè)分部門[8]。

2.WB建立的服務(wù)貿(mào)易限制度指數(shù)(Services Trade Restrictiveness Index，以下簡稱STRI)

該指數(shù)由WB基于私人部門評價(jià)而得，體現(xiàn)了一國實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易政策所反映出的開放程度，即可視為“政策開放度”。WB提供的數(shù)據(jù)庫是基于成員國在2008、2009和2010年中，服務(wù)貿(mào)易實(shí)務(wù)中執(zhí)行的對于非本國服務(wù)提供者的歧視性政策，以及對服務(wù)業(yè)有長遠(yuǎn)影響的非歧視性政策，并以此來測量各成員國服務(wù)業(yè)整體開放度。該指數(shù)的最小值為0，代表開放度最高，限制度最低；最大值為100，代表開放度最低，限制度最高。WB關(guān)于非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，以下簡稱OECD))成員的數(shù)據(jù)源于對企業(yè)和政府進(jìn)行的問卷調(diào)查，關(guān)于OECD成員的數(shù)據(jù)源于公開資料。WB數(shù)據(jù)庫的信息已經(jīng)經(jīng)過多數(shù)OECD成員和非OECD成員的常駐WTO官員的進(jìn)一步核實(shí)，中國也進(jìn)行了確認(rèn)[9]。數(shù)據(jù)庫包括了103個(gè)WTO成員，涵蓋模式一(跨境提供)、模式三(商業(yè)存在)和模式四(自然人流動(dòng))。世界銀行的數(shù)據(jù)中對于服務(wù)貿(mào)易限制度的測量方法，是基于最惠國待遇原則(Most-favoured-nation Treatment，以下簡稱MFN)，但未包含主要經(jīng)濟(jì)體給予PTA成員的特惠待遇的情況。

與WB的STRI相類似的是OECD的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)。該指數(shù)源于影響各個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管部門法律法規(guī)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫以在線的方式提供查閱，用0和1之間數(shù)字，量化分析了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別的限制措施。如果把完全開放貿(mào)易與投資記為0，則完全不對非本國服務(wù)提供商者開放則記為1。

3.直接計(jì)算服務(wù)進(jìn)口依存度和外商直接投資依存度

該指標(biāo)多被歐美國家政府機(jī)構(gòu)用于評價(jià)與分析本國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況，反映了一國事實(shí)上服務(wù)進(jìn)口、服務(wù)業(yè)利用外資的開放程度。其中，服務(wù)進(jìn)口依存度用于測算模式一(跨境提供)的開放度，即服務(wù)進(jìn)口與服務(wù)業(yè)GDP之比，數(shù)據(jù)一般采用聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織(United Nations Conference on Trade and Development，以下簡稱UNCTAD)數(shù)據(jù)庫。其依存度的高低，與開放程度的高低直接關(guān)聯(lián)。外商直接投資依存度用于測算模式三(商業(yè)存在)的開放度，即服務(wù)業(yè)外商直接投資存量與服務(wù)業(yè)GDP之比，數(shù)據(jù)一般采用WTO服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫。其依存度的高低，與開放程度的高低直接關(guān)聯(lián)。這一方法與WTO承諾開放度指數(shù)與世界銀行反映政策開放指數(shù)的服務(wù)貿(mào)易限制度指數(shù)不同，得出的開放度更為直觀和實(shí)際。

(三)服務(wù)貿(mào)易附加值的評價(jià)指標(biāo)

2013年，OECD和WTO聯(lián)合推出《OECD/WTO附加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù)庫)》，以及《附加值貿(mào)易測算法》[10]。該算法將傳統(tǒng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口總額中扣除中間商品的進(jìn)口價(jià)值，以“附加值出口”作為出口產(chǎn)品和服務(wù)的原產(chǎn)國的附加值來計(jì)算；同時(shí)，使中間商品多次跨境的價(jià)值不再被重復(fù)計(jì)算，能夠真實(shí)呈現(xiàn)一國的出口價(jià)值。

2017年，由WTO、WB、OECD、日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所(Institute of Developing Economies-Japan External Trade Organization，以下簡稱IDE-JETRO)、中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院等，聯(lián)合發(fā)布了全球經(jīng)濟(jì)綜合分析報(bào)告：《2017年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告——全球價(jià)值鏈對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：測度與分析》(Global Value Chain Development Report 2017——Measuring and Analyzing the Impact of GVCs on Economic Development)[11]。該報(bào)告分析了全球貿(mào)易價(jià)值鏈的組成結(jié)構(gòu)，研究各個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系關(guān)系、分工模式和長期增長方式，并著重分析了服務(wù)貿(mào)易和全球價(jià)值鏈問題。

(四)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的新指標(biāo)

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，政府官方發(fā)布的數(shù)據(jù)仍然按照國際通行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但在指標(biāo)體系內(nèi)部，仍存在著一定的差異。美國作為具有競爭力的服務(wù)貿(mào)易大國，其統(tǒng)計(jì)制度相比較其他國家更為完善。從美國官方發(fā)布的最新報(bào)告來看，我們能夠基本判定美國評價(jià)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況時(shí)所用指標(biāo)的顯著特點(diǎn)。2017年6月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(United States International Trade Commission，以下簡稱USITC)發(fā)布《美國服務(wù)貿(mào)易最新趨勢報(bào)告》(Recent Trends in U.S. Services Trade)[12]。該報(bào)告重點(diǎn)分析了美國分領(lǐng)域各個(gè)服務(wù)業(yè)的進(jìn)口和出口狀況，尤其研究了建筑工程、法律、管理咨詢、會(huì)計(jì)和審計(jì)等領(lǐng)域的情況。此外，2018年，美國國會(huì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布《美國服務(wù)貿(mào)易：趨勢與政策》報(bào)告(U.S. Trade in Services: Trends and Policy Issues)[13]。該報(bào)告除了分析美國的一些基礎(chǔ)服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)外，還特別關(guān)注了幾類指標(biāo)，可供我們借鑒參考。

1.關(guān)注商業(yè)存在模式的跨境服務(wù)貿(mào)易額。即美國公司附屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)貿(mào)易出口額，外資公司附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額。美國商務(wù)部(U.S. Department of Commerce)在服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，將服務(wù)貿(mào)易分為兩個(gè)部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：跨境服務(wù)貿(mào)易與附屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)貿(mào)易。

2.關(guān)注各專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(運(yùn)輸、旅游、咨詢等)內(nèi)部的細(xì)分統(tǒng)計(jì)。例如，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)細(xì)分為旅客票價(jià)、海運(yùn)以及其他。旅游服務(wù)貿(mào)易按照目的細(xì)分為教育、商務(wù)、其他。

3.強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易。自2016年10月，美國經(jīng)濟(jì)分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)開始采用信息和通信技術(shù)(Information and Communication Technologies，以下簡稱ICT)服務(wù)貿(mào)易，及其ICT支持的服務(wù)(ICT-enabled services)數(shù)據(jù)，用以分析數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)的增長情況，以及其對美國經(jīng)濟(jì)的影響[14]。ICT服務(wù)包括電信和計(jì)算機(jī)服務(wù)以及使用計(jì)算機(jī)軟件的相關(guān)費(fèi)用；此外，ICT支持的服務(wù)是通過信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交付產(chǎn)出的服務(wù)，例如網(wǎng)上銀行或教育。因此，ICT服務(wù)貿(mào)易額及其在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比，以及ICT支持的服務(wù)貿(mào)易額及其占比均是重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)。

三、我國服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)中存在的問題

我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的建立經(jīng)歷了從地方到中央、自下而上的發(fā)展歷程，最初是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省市開啟了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的引領(lǐng)性探索。直到2008年，我國才在全國范圍內(nèi)開始實(shí)行《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》(1)2007年1月，我國商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》(商服貿(mào)發(fā)[2007]464號(hào))，詳見http:∥tradeinseruices.mofcom.gov.cn/b/2008-01-01/50380.shtml.(簡稱《制度》)，并在2009—2010年開展了2次修訂工作，確立了按照四種服務(wù)供應(yīng)模式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)基礎(chǔ)。2016年12月，我國商務(wù)部和統(tǒng)計(jì)局共同建立了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》(2)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》(商服貿(mào)發(fā)[2016]967號(hào))，詳見http:∥www.mofcom.gov.cn/artic/elb/gl2017020517389.shtml.，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括了服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的情況、外國機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易開展情況、自然人移動(dòng)的情況、服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)情況、人力資源情況，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)情況等?？梢?，我國目前的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系采用了兩條主線，即國際收支統(tǒng)計(jì)(Balance of Payments，以下簡稱BOP)和外國附屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)(Foreign Affiliates Statistics，以下簡稱FATS)。

但是，由于我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的建立起步較晚，官方機(jī)構(gòu)仍然以基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為核心，而對于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行質(zhì)量、效益、競爭力、開放度、創(chuàng)新等方面的評價(jià)指標(biāo)仍少有涉及。本文認(rèn)為，我國在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度方面還存在一些明顯的短板，在一定程度上增加了綜合性評價(jià)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的難度，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

(一)對分領(lǐng)域的細(xì)分方法較為粗糙

在服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)中，我國雖然嚴(yán)格按照《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》(3)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》(Manual on Statistics of International Trade in Services)是由聯(lián)合國、歐共體、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等六大國際組織，于2002年共同編制而成。12大類行進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)，但是分類方法仍顯得粗糙，尤其在細(xì)分項(xiàng)目上，沒有進(jìn)行深入細(xì)化區(qū)分。相比較，英美等發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易分領(lǐng)域的項(xiàng)下又進(jìn)行細(xì)致劃分，以此能夠更為客觀、準(zhǔn)確地反映出服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。

(二)對服務(wù)貿(mào)易變化新趨勢的統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整不夠及時(shí)

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的大趨勢下，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新趨勢是數(shù)字貿(mào)易的崛起。對此，中國服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度缺乏對這一新概念的重視。例如，美國提出了數(shù)字貿(mào)易的新概念，并在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度中調(diào)整更新了ICT統(tǒng)計(jì)。美國這種以新思想引領(lǐng)新路徑、新判斷把控新趨勢的統(tǒng)計(jì)方法，非常值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。

(三)對貿(mào)易增加值指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)缺乏重視

當(dāng)前，雖然國際學(xué)術(shù)理論界高度關(guān)注貿(mào)易增加值測算，但是各國在實(shí)際統(tǒng)計(jì)操作中仍然沒有得到高度重視。其中主要原因在于，各國對測算方法本身的討論仍存在多數(shù)不同意見。然而，不容置疑的是，增加值服務(wù)貿(mào)易的測算對判斷中國在國際貿(mào)易中的影響力、地位和競爭力具有十分重要的作用[15]。尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布的情況下，我們更應(yīng)該重視以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)方法，即在統(tǒng)計(jì)體系中，加入核算服務(wù)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)增加值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而客觀反映出中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況。如果我們?nèi)匀粓?jiān)持以傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為唯一依據(jù)，那么以此計(jì)算中美雙方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而得出巨大差異，將會(huì)使得中美貿(mào)易平衡問題變得更加復(fù)雜化。中國應(yīng)該從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系上著手，以全球價(jià)值鏈統(tǒng)計(jì)方法為依據(jù)，從包括服務(wù)增加值和跨國公司海外銷售在內(nèi)的總服務(wù)貿(mào)易規(guī)模觀察總體貿(mào)易的發(fā)展情況，將更能全面客觀地反映實(shí)際情況。

四、我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的探索與構(gòu)建

(一)構(gòu)建原則

構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該體系由服務(wù)貿(mào)易各個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)構(gòu)成，并形成了既有聯(lián)系，又相互依存的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；該評價(jià)體系需要具有較高的科學(xué)性和前瞻性，既要立足于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又要著眼于未來發(fā)展趨勢，能夠反映出我們整個(gè)國家或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是否符合中國的新發(fā)展理念。只有這樣，該評價(jià)指標(biāo)體系的衡量結(jié)果才能更為客觀，并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

1.兼顧開放與安全

開放是指全面開放的格局，在市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境等方面對標(biāo)國際，用于衡量服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的自由化程度，旨在反映高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的自由化制度環(huán)境；同時(shí)，開放可以推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高服務(wù)貿(mào)易的綜合實(shí)力。但是，隨著我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放力度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)安全受威脅與監(jiān)管制度不健全等問題日益凸顯；技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全問題成為我國服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。因此，我國構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)出對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的辯證統(tǒng)一，反映出高質(zhì)量的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和開放的安全觀。

2.優(yōu)化協(xié)調(diào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)是用于衡量服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡度，一方面，需要反映服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)；另一方面，需要反映服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部在地區(qū)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、分行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面形成協(xié)調(diào)、均衡、科學(xué)發(fā)展格局[16]。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，旨在反映服務(wù)貿(mào)易在新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國務(wù)院在《關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》中同意在17個(gè)省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。因此，我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系中需要在新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、科技服務(wù)、專利使用、特許經(jīng)營等方面入手考察服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新能力[17]。

4.提升國際競爭力

服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展旨在反映我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度和國際比較優(yōu)勢。這離不開一國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易競爭力對一個(gè)國家的國際競爭力具有重要意義。近些年來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但國際競爭力不足，卻沒有享受到服務(wù)貿(mào)易規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的利益。因此，我國在構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中，通過對服務(wù)貿(mào)易各部門國際競爭力的測算，評估出缺乏競爭力的服務(wù)部門，以及服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的整體情況。在跟蹤歷年數(shù)據(jù)后，我們可以看出，國家服務(wù)貿(mào)易競爭力是否從傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域；金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)競爭力水平顯著得到增強(qiáng)；同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和文化和娛樂服務(wù)等逆差在逐步縮小。

5.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)是指服務(wù)貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，能夠與環(huán)境資源保護(hù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)，反映出服務(wù)貿(mào)易在資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大、附加價(jià)值高等方面的高質(zhì)量發(fā)展情況。這既能改善我國的貿(mào)易條件，又能為經(jīng)濟(jì)長期、高速增長提供有力支撐[18]。

可見，我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建所關(guān)注的核心原則集中在開放與安全、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、競爭、可持續(xù)五個(gè)方面。一方面，這五個(gè)原則既體現(xiàn)了國際普適性，具有超前的引領(lǐng)性及高標(biāo)準(zhǔn)的國際可比性；另一方面，又符合中國高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基本方向和目標(biāo)，能夠體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是開放與安全、公平與協(xié)調(diào)的發(fā)展(詳見圖1)。因此，這是改革創(chuàng)新的發(fā)展，是開放共贏的發(fā)展，是可持續(xù)共享的發(fā)展、是更具有競爭力的發(fā)展。

(二)構(gòu)建方法

本文針對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要采用了層次分析法(Analytic Hi-erarchy Process，以下簡稱AHP法)建立整體構(gòu)架，通過建立指標(biāo)體系的遞階層次，將與決策相關(guān)的因素分解成發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展準(zhǔn)則、發(fā)展方案等維度，加以定性分析和定量測量，構(gòu)成決策分析方法。在該體系中，我們將服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位五個(gè)方面：開放與安全、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際競爭力，作為一級(jí)指標(biāo)；在二級(jí)指標(biāo)里，加入各項(xiàng)指標(biāo)作為評價(jià)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)準(zhǔn)則；三級(jí)指標(biāo)，即是二級(jí)指標(biāo)執(zhí)行方案和計(jì)算方法。

(三)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文通過對國際組織以及發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)體系的分析和借鑒，在當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的構(gòu)建方法全面構(gòu)建了服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系(詳見表2)。

表2 服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

注：①傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易包括運(yùn)輸、旅行、建筑服務(wù)貿(mào)易；②新興服務(wù)貿(mào)易主要指保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、電信、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專業(yè)管理咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人文化娛樂、維護(hù)和維修服務(wù)等；③數(shù)字貿(mào)易可借鑒美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指的是信息與通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易與信息通信技術(shù)有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易

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服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)綜合性評價(jià)體系，從質(zhì)的角度看，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、富有競爭力的，處于微笑曲線的兩端發(fā)展變化中。從量的角度看，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！盵1]因此，我國要兼顧“質(zhì)”與“量”的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做好服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中在開放與安全、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際競爭力等方面的評估，這對更快更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的總結(jié)性和導(dǎo)向性意義。

五、我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

當(dāng)前，我國推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央決策部署，以“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”為發(fā)展目標(biāo)，積極探索服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。從關(guān)鍵指標(biāo)看，兼顧開放與安全、促進(jìn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力是實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

(一)堅(jiān)持?jǐn)U開放和強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展

促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是我國改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、參與高水平國際競爭與合作具有十分重要的意義。我們要抓住新一輪改革開放的機(jī)遇，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易在我國開放型經(jīng)濟(jì)體制中的地位，探索形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放高地。

1.應(yīng)以負(fù)面清單為抓手，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放新突破

我們應(yīng)以負(fù)面清單為抓手，推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)開放取得新突破。一方面，在國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，我國應(yīng)助力自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單再次“瘦身”，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場范圍，特別是利用好海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破題中國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放歷史使命這一歷史機(jī)遇，積極探索外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”最簡化版；另一方面，在上海、天津、重慶、海南等17個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，通過放寬文化、旅游、出版、醫(yī)療、拍賣、展覽等服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)形成全面、深入、多元化的開放新格局。同時(shí)，我國應(yīng)積極探索負(fù)面清單管理制度的跨越式升級(jí)——從外商投資到跨境服務(wù)貿(mào)易。這不僅意味著我國負(fù)面清單的管理制度將全面覆蓋跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等四種服務(wù)貿(mào)易模式，同時(shí)，也是對服務(wù)貿(mào)易市場擴(kuò)大開放以及跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大制度創(chuàng)新[19]。

2.建立監(jiān)管制度，確保擴(kuò)大開放與規(guī)范安全的融合統(tǒng)一

如果說我國新一輪的改革開放奉行“寬進(jìn)”的理念，那么隨著開放措施的穩(wěn)步推進(jìn)與落實(shí)，則更要秉承“嚴(yán)管”的理念，守住安全底線，建立與負(fù)面清單管理體系方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，確保擴(kuò)大開放與規(guī)范安全實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一[20]。在監(jiān)管法律法規(guī)方面，我們要做好與服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的無縫銜接，有效規(guī)范跨境服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的“灰色地帶”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空；針對實(shí)踐中新出現(xiàn)的監(jiān)管問題，可以以制度規(guī)章、下發(fā)行政指令或者“答復(fù)”等方式，對監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，提升監(jiān)管效能。在監(jiān)管手段上，我們要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易全鏈條信用監(jiān)管體系建設(shè)，從事前的誠信核實(shí)、事中的多層次分級(jí)評估，到事后的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度；要針對各階段出臺(tái)配套管理制度與措施，加強(qiáng)對企業(yè)設(shè)立和變更的商業(yè)備案并對備案的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行定期抽檢、對失信和經(jīng)營異常的企業(yè)進(jìn)行公示、對守信的企業(yè)進(jìn)行表揚(yáng)和激勵(lì)，反之，則對失信企業(yè)進(jìn)行處罰；同時(shí)，完善商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門信息共享平臺(tái)建設(shè)，以及多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管制度等。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)形成政府全面監(jiān)管為核心，企業(yè)自主自律為抓手，業(yè)界協(xié)同自治為目標(biāo)，社會(huì)多維監(jiān)督為手段于一體的合力監(jiān)管制度，確保服務(wù)市場規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。

(二)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口比重、降低市場集中度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近些年來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模發(fā)展迅速，但在結(jié)構(gòu)上仍存在連續(xù)多年逆差且逐年擴(kuò)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、發(fā)展層次較低、市場集中度較高等問題。因而，我國積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善，對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要意義。

1.在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

我國選擇生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域培育出口優(yōu)勢。按照國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》[16]中的定義，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍涉及為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)。目前，信息服務(wù)和金融服務(wù)是我國服務(wù)出口增速較快的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)國家外匯管理局的最新數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年，信息服務(wù)和金融服務(wù)同比增速分別達(dá)到了15%和21%。我國在制造業(yè)“由大變強(qiáng)”的發(fā)展趨勢下，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)和支持制造企業(yè)發(fā)展利用信息技術(shù)，積極開展柔性定制服務(wù)、系統(tǒng)綜合解決方案、互聯(lián)網(wǎng)金融支持服務(wù)等，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)深度融合，在此基礎(chǔ)上加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程[22]；另一方面，在與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)有針對性地加大出口退稅力度，降低增值稅率等優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)服務(wù)出口朝著高附加值領(lǐng)域邁進(jìn)。

2.在服務(wù)貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)方面

由于美國在教育、技術(shù)創(chuàng)新以及金融服務(wù)等方面具有絕對的比較優(yōu)勢，我們很難在短期內(nèi)降低對美國服務(wù)市場的依賴程度。但是，我們要有目的性地構(gòu)筑多元化市場格局，如積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，建立穩(wěn)固的服務(wù)貿(mào)易諸邊以及雙邊合作機(jī)制。在合作領(lǐng)域上，我國應(yīng)依托互聯(lián)互通機(jī)制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鐵路、通信、裝備制造等行業(yè)的技術(shù)服務(wù)出口；依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)利用跨境電商服務(wù)平臺(tái)加快市場拓展的步伐，并積極尋找“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)外包商機(jī)[23]；依托中國深厚的中醫(yī)藥傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的國際合作，并以“一帶一路”亞洲市場為核心，進(jìn)而進(jìn)一步開拓歐洲市場，梯次推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的出口。在合作形式上，我國應(yīng)依托國際服務(wù)貿(mào)易文化交易平臺(tái)建設(shè)，以推動(dòng)數(shù)字出版、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化演繹等文化服務(wù)貿(mào)易的出口。

(三)打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易長期持續(xù)發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。因此，我國要著力打造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，從深化服務(wù)貿(mào)易便利化的通關(guān)制度、強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境的法制保障、營造國際高端人才聚集的宜居宜業(yè)環(huán)境等方面，全方位多層次營造可預(yù)期、透明穩(wěn)定的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

1.在服務(wù)貿(mào)易便利化的通關(guān)監(jiān)管制度方面

我國要繼續(xù)深化通關(guān)一體化監(jiān)管制度的改革，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)的手段和方式、物流聯(lián)通新模式、深化單一窗口服務(wù)等措施，為與會(huì)展、拍賣、維修、設(shè)計(jì)研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的國際展品、樣品樣本、試劑等貨物進(jìn)出口提供通關(guān)便利，縮短服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的辦事流程，提高通關(guān)效率[24]。

2.在法律規(guī)范方面

我國應(yīng)繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。一方面，各部門要深入貫徹“簡政放權(quán)”改革要求，通過推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)以及部門規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”，通過列清單的方式確保服務(wù)貿(mào)易管理相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)責(zé)明確，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批、許可以及執(zhí)法的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果的一律公開，優(yōu)化政府管理職能，提高執(zhí)法透明度和公信力，努力實(shí)現(xiàn)“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”；另一方面，參照國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，制定并完善服務(wù)貿(mào)易政策體系，加強(qiáng)內(nèi)資與外資法律法規(guī)的協(xié)同，營造高效便利、依法依規(guī)的營商環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和訴訟制度，尤其要認(rèn)真研究自貿(mào)區(qū)以及中美貿(mào)易戰(zhàn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題：自貿(mào)區(qū)貼牌加工貿(mào)易中的商標(biāo)侵權(quán)問題、臨時(shí)過境環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題、專利產(chǎn)品的平行進(jìn)口問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)以及刑事保護(hù)門檻中美差距過大等問題，充分有效地為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形勢提出政策建議。

3.在服務(wù)貿(mào)易人才方面

我國要以人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為核心，加快服務(wù)貿(mào)易人才集聚發(fā)展。一方面，國家相關(guān)部門通過建立政府部門、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、高效科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，從導(dǎo)向性的應(yīng)試教育向結(jié)構(gòu)性的專業(yè)實(shí)踐教育轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化培育新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的外向型復(fù)合人才；另一方面，通過完善海外高端人才認(rèn)定機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策以及來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制等，加快海外高端人才的引進(jìn)。同時(shí)，通過完善海外人才便利往來和簽證居留政策、加快國際間執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)等，多渠道、多方式吸引海外高端復(fù)合型人才。

(四)積極拓展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新制度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的動(dòng)能，我國要抓住服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)這一關(guān)鍵因素，持續(xù)拓展并深化試點(diǎn)工作，可以從縱橫兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。

1.拓展深化服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作

我國在橫向上積極拓展服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)范圍。目前，我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)僅限17個(gè)，可以在數(shù)量和覆蓋面上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，尤其應(yīng)該在東部沿海以及西部“一帶一路”節(jié)點(diǎn)地區(qū)積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

我國應(yīng)重視在縱向上積極培育試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易能力的拓展。一是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)開展保稅物流、臨港中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)品和航空檢測維修等服務(wù)，拓展服務(wù)出口功能。二是發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)的跨境電商平臺(tái)走出去，深度融合到國外社交媒體中，提高其跨境貿(mào)易的精準(zhǔn)性和智能性；多元化拓展云服務(wù)模式和應(yīng)用，在負(fù)面清單管理范圍內(nèi)，按照準(zhǔn)入前國民待遇，吸引符合中國產(chǎn)業(yè)政策的外資企業(yè)經(jīng)營高質(zhì)量的云服務(wù)業(yè)務(wù)；依托數(shù)字技術(shù)，賦能傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、數(shù)字金融、數(shù)字教育等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[25]。

2.探索中國特色監(jiān)管制度

服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展也對我國現(xiàn)有監(jiān)管制度提出更多的挑戰(zhàn)。一方面，我國在數(shù)字貿(mào)易電子合同、保護(hù)數(shù)字版權(quán)、數(shù)字貿(mào)易金融服務(wù)、保護(hù)個(gè)人隱私等方面，要加快與國際通行規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)并接軌；另一方面，需要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)稅的征收、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管等方面，探索出具有中國特色的監(jiān)管制度和措施作為支撐和保障，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)以供給側(cè)改革提高服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，單純靠一時(shí)的政策紅利刺激是不夠的。我們必須從供給側(cè)改革著手，提高我國服務(wù)貿(mào)易中高端供給能力，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的長期潛力；同時(shí)，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求出發(fā)，理性看待服務(wù)貿(mào)易逆差增長迅速的發(fā)展趨勢，我們要重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)需求，特別是從提高服務(wù)品質(zhì)、滿足消費(fèi)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展等方面，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，無論是在出國旅游和留學(xué)、境外醫(yī)療、金融和保險(xiǎn)等生活性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，還是在研發(fā)服務(wù)、高端設(shè)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，將經(jīng)歷進(jìn)口大規(guī)模增長的態(tài)勢。對此，我們應(yīng)避免過于追求短期擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的成效，而應(yīng)拓實(shí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造“中國服務(wù)”的國際品牌，從而增強(qiáng)我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際影響力和競爭力。

1.提升我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量水平發(fā)展

我國應(yīng)從滿足國內(nèi)消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，引導(dǎo)外商投資流向金融和保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化娛樂和體育服務(wù)等服務(wù)部門。這既可以提升中國服務(wù)貿(mào)易自身價(jià)值鏈，也能積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的溢出效應(yīng)，提升服務(wù)業(yè)整體向高質(zhì)量水平發(fā)展。

2.提高我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力

我國應(yīng)從發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的新發(fā)展理念出發(fā)，注重采用新技術(shù)、新模式提升國內(nèi)服務(wù)的創(chuàng)新能力，通過研發(fā)設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、國際市場營銷渠道建設(shè)等措施的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)低附加值服務(wù)貿(mào)易出口向高附加值服務(wù)出口轉(zhuǎn)變，提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

3.推動(dòng)我國品牌走出去

從打造“中國服務(wù)”國際化品牌的切實(shí)要求出發(fā)，我國要利用好當(dāng)前“疫情下”國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的窗口期，加快重構(gòu)因疫情中斷的海外服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，依托國內(nèi)已經(jīng)提前完全控制疫情、提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)勢，關(guān)注海外因疫情中斷的產(chǎn)業(yè)鏈，及時(shí)填補(bǔ)因疫情帶來的新加坡和香港等在航運(yùn)物流方面的空缺、美國和日本在醫(yī)療服務(wù)的空缺、美國在影視和游戲制作方面的空缺、印度在呼叫中心和數(shù)據(jù)機(jī)房服務(wù)的空缺，推動(dòng)中國服務(wù)品牌走出去。