李 良，王 越，孫民康，劉 爽

(1.江西師范大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330022；2. 成都市新都區(qū)升庵中學(xué)，成都 610500；3.北京體育大學(xué) 中國運(yùn)動與健康研究院，北京 100084；4.井岡山大學(xué) 體育學(xué)院，江西 吉安 343009)

庫珀(Cooper)指出外交不再是官方認(rèn)可的國家代表之間的專屬對話，而是通常涉及跨國公司、民間社會組織、政府間機(jī)構(gòu)，甚至有影響力的“名人外交官”的多元努力，是一個復(fù)雜靈活的多邊機(jī)制[1]?！绑w育在外交中的最大優(yōu)勢在于，它是一種通用語言”[2]。這種語言與傳統(tǒng)外交相結(jié)合促進(jìn)了國外不同利益相關(guān)者之間的聯(lián)系，利于擴(kuò)大國家間的外交信息、文化和價值觀交流，以體育鍛煉為中心的共同追求，可以團(tuán)結(jié)不同國家和人民[3]。因而，體育外交作為一種“低風(fēng)險、低成本并且高調(diào)”[4]的新型外交手段在發(fā)達(dá)國家越來越被接受和重視。澳大利亞于2015年6月出臺了《體育外交戰(zhàn)略2015—2018》(SportsDiplomacyStrategyintheAustralian)，并在此版體育外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，于2019年1月頒布了《體育外交2030》(SportDiplomacy2030)[5]。這既是澳大利亞為適應(yīng)新時代、多元化的體育發(fā)展主動尋求變革的應(yīng)然需求，又是其積極探索新型的外交方式，在國際舞臺上謀求國家核心利益的實(shí)然抉擇。

新中國70年的外交演進(jìn)，大體表現(xiàn)為立國外交、建國外交、強(qiáng)國外交三種不同形態(tài)[6]，分別折射了我國不同時期的外交主張，而體育在三種不同形態(tài)中無一缺席。新中國成立之初，競技體育成為樹立國家良好形象的有效途徑，國際競賽中的勝利傳遞出中國的強(qiáng)大聲音；20世紀(jì)70年代“乒乓外交”完成了冷戰(zhàn)時期的“破冰之旅”；2008年北京奧運(yùn)會的“人文奧運(yùn)”理念，奠定了新時期大國人文外交的基本理念[7]38。2014年習(xí)近平主席的索契冬奧會之旅，為中俄兩國友誼再添助力。如今，在“一帶一路”倡議、金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略、中國與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略等重要的多邊機(jī)制中，體育都發(fā)揮了重要的作用，成為我國多邊機(jī)制建構(gòu)的助推器[7]38。與此同時，2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確將體育外交戰(zhàn)略作為新時代體育強(qiáng)國的五大任務(wù)之一，但與澳大利亞《體育外交2030》戰(zhàn)略相比，在戰(zhàn)略目標(biāo)、布局、體系、路徑等方面還存在一定的差距。鑒于此，本文對《體育外交2030》進(jìn)行分析，希冀對我國體育外交事業(yè)有所啟示。

1 《體育外交2030》的優(yōu)先事項(xiàng)、目標(biāo)及實(shí)施措施

《體育外交2030》是全球性的，但戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注太平洋地區(qū)，強(qiáng)調(diào)本國體育產(chǎn)業(yè)與鄰近太平洋地區(qū)之間的深度合作，加快建立新型伙伴關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大本國體育產(chǎn)業(yè)的全球影響力。太平洋體育合作伙伴計(jì)劃(PacificSportsPartner，PSP)是澳大利亞在太平洋地區(qū)投資3 900萬美元的旗艦體育發(fā)展項(xiàng)目。該計(jì)劃由澳大利亞體育委員會(AustralianSportsCommission，ASC)和澳大利亞國際發(fā)展署提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。ASC聯(lián)合本國5個體育(板球、足球、籃球、網(wǎng)球和橄欖球)組織，與13個國家的體育聯(lián)合會合作，在7個太平洋國家實(shí)施。在《體育外交2030》戰(zhàn)略的第一階段(2019—2022年)，設(shè)置了4個優(yōu)先事項(xiàng)(表1)。

表1 《體育外交2030》戰(zhàn)略第一階段優(yōu)先事項(xiàng)與目標(biāo)[5]

4個優(yōu)先事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是從政治、文化、經(jīng)濟(jì)及社會四大層面與體育外交進(jìn)行深度融合，全方位服務(wù)國家核心利益。①政治外交層面，授權(quán)澳大利亞體育在全球代表澳大利亞。政府積極推動運(yùn)動員、教練團(tuán)隊(duì)、行政人員、科學(xué)家和企業(yè)家代表澳大利亞出國建立關(guān)系，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會，逐步建立體育網(wǎng)絡(luò)資源，做出更多貢獻(xiàn)。這些體育代表展現(xiàn)了一個自信、富有創(chuàng)造力和外向型的國家形象，希望將體育外交作為澳大利亞外交貿(mào)易的一部分得到承認(rèn)，擴(kuò)大澳大利亞的體育利益。②體育文化傳播層面，積極與鄰國建立聯(lián)系。充分利用PSP平臺，結(jié)合板球、足球、橄欖球等發(fā)展比較成熟的運(yùn)動項(xiàng)目與鄰國開展體育交流，塑造國家形象，傳播體育文化。2015年澳大利亞舉辦亞足聯(lián)亞洲杯，16支隊(duì)伍在澳大利亞5個主辦城市進(jìn)行比賽，轉(zhuǎn)播覆蓋人群高達(dá)25億，成為澳大利亞舉辦的觀看人數(shù)最多的盛會之一，讓世界看到了一個“富有創(chuàng)造力和外向的國家，一個多元文化的體育烏托邦，且擁有世界一流的設(shè)施”。③體育經(jīng)濟(jì)層面，促進(jìn)貿(mào)易、旅游和投資機(jī)會最大化。政府利用全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)品牌推廣，在全球擴(kuò)大澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易機(jī)會。聯(lián)合“賽事計(jì)劃(MatchAustralia)、主要賽事專項(xiàng)計(jì)劃(TheMajorSportingEventsTaskforce)、國際媒體訪問計(jì)劃(InternationalMediavisits)和體育大使計(jì)劃(SportEnvoy)”4個計(jì)劃在世界體育市場尋求商業(yè)機(jī)會[8]。④社會體育層面，推動印度洋—太平洋共同體建設(shè)。聯(lián)合《澳大利亞體育外展計(jì)劃》(AustralianSportsOutreachProgram)、《亞洲體育合作伙伴計(jì)劃》(AsianSportsPartnershipsProgram)等計(jì)劃，進(jìn)一步支持國家之間的體育合作項(xiàng)目，提供資金及教育培訓(xùn)資源來扶持體育運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展。在這些計(jì)劃成功的基礎(chǔ)上，推出《新印度洋—太平洋體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃》(NewIndo-PacificSportforDevelopmentProgram)，已于2019年底開始實(shí)施?！栋拇罄麃嗴w育伙伴關(guān)系計(jì)劃》(AustralianSportsPartnershipsProgram)每年提供價值600萬澳元的服務(wù)產(chǎn)品，通過多部門合作伙伴關(guān)系在體育發(fā)展和政府組織之間提供更安全、更具包容性的體育服務(wù)計(jì)劃。

2 《體育外交2030》的戰(zhàn)略特征

2.1 戰(zhàn)略主體：體育外交上升為國家戰(zhàn)略

澳大利亞2018年制定了《體育2030——國家體育計(jì)劃》(Sport2030—NationalSportPlan)，作為本國第一個國家體育戰(zhàn)略計(jì)劃，致力于為本國公民身體活動、體育卓越計(jì)劃(SportingExcellence)、體育產(chǎn)業(yè)和體育外交等方面提供詳細(xì)的目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。而《體育外交2030》在《體育2030》戰(zhàn)略計(jì)劃總體部署下單獨(dú)制定、頒布實(shí)施，體育作為一種定期的、廣泛包容的、公共的外交政策，正朝著正規(guī)化、合法化的方向發(fā)展，其甚至媲美傳統(tǒng)外交手段為國家謀求核心利益。新的體育外交戰(zhàn)略構(gòu)想了澳大利亞體育法規(guī)、行業(yè)和政府之間更密切的合作，第一階段戰(zhàn)略圍繞四個優(yōu)先事項(xiàng)開展，出臺了一系列實(shí)際舉措，與國際聯(lián)合會和多邊機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系；利用國家體育卓越計(jì)劃擴(kuò)大國家利益和提高本國影響力，使澳大利亞成為國際體育界備受尊敬的領(lǐng)導(dǎo)者和影響者。

2.2 戰(zhàn)略基礎(chǔ)：《體育外交2015—2018》的借鑒與優(yōu)化

《體育外交2030》從戰(zhàn)略重點(diǎn)、組織與策略3個方面對2015年頒布的《體育外交2015—2018》進(jìn)行借鑒與優(yōu)化。①戰(zhàn)略重點(diǎn)由“模糊”向“具體”轉(zhuǎn)變，相比第1版體育外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)是連接、發(fā)展、展示和維持新的或現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系和國際體育網(wǎng)絡(luò)渠道，在印度洋—太平洋地區(qū)建立澳大利亞的運(yùn)動品牌，彰顯澳大利亞在體育領(lǐng)域的開放性與包容性；新的體育外交戰(zhàn)略重點(diǎn)在太平洋地區(qū)，注重與鄰國之間的聯(lián)系；依據(jù)國內(nèi)體育外交的發(fā)展實(shí)際，分階段逐步實(shí)施。②戰(zhàn)略組織由“局部”向“全球”覆蓋，新的體育外交戰(zhàn)略繼承了原有的國家體育組織，它們將繼續(xù)在體育外交活動的設(shè)計(jì)和實(shí)施發(fā)揮關(guān)鍵作用。新戰(zhàn)略制定了三大體育外交藍(lán)圖，進(jìn)一步加強(qiáng)了民間體育團(tuán)體、精英運(yùn)動員、體育大使等的互動交流，布局范圍也由“鄰國外交”過渡到“區(qū)域外交”再到“全球外交”的全覆蓋。③戰(zhàn)略策略由“單一實(shí)施”向“聯(lián)動執(zhí)行”優(yōu)化，第1版體育外交戰(zhàn)略依據(jù)4個戰(zhàn)略目標(biāo)，逐一設(shè)定實(shí)施策略，具有一定的針對性。以PSP為主線，配以ASOP將體育作為一種軟動力工具來解決區(qū)域發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)施策略比較單一化。新的外交戰(zhàn)略在第1版的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化，與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，加強(qiáng)了行業(yè)和政府之間的合作，共同實(shí)施體育外交戰(zhàn)略。

2.3 戰(zhàn)略路徑：體育賽事是多邊外交窗口

近年來，澳大利亞政府認(rèn)識到體育對促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化和社區(qū)發(fā)展的重要性，大力支持舉辦國際體育賽事以提升國際聲譽(yù)。譬如，澳大利亞外交和貿(mào)易部(Australian Department of Foreign Affairs and Trade，DFAT)在2000年悉尼奧運(yùn)會和2008年北京奧運(yùn)會中，除了履行正常的領(lǐng)事職責(zé)外，還組織了多場媒體吹風(fēng)會，分發(fā)了一系列介紹澳大利亞的營銷材料，并與悉尼奧組委保持聯(lián)系，組織了火炬?zhèn)鬟f活動并主辦了“澳大利亞——我們的體育生活(Australia—OurSportingLife)”展覽，有超過150萬人觀看，并且在11個國家、地區(qū)進(jìn)行了積極報道。由澳大利亞企業(yè)、個人、非政府組織和各級政府組成的澳大利亞奧林匹克軍團(tuán)，也積極參與了2008年北京奧運(yùn)會的籌備工作。體育賽事不僅是多邊外交窗口，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。澳大利亞政府正在推動澳大利亞成為主要的國際體育賽事舉辦中心地。在新的外交戰(zhàn)略推動下，澳大利亞政府支持的黃金海岸2018年英聯(lián)邦運(yùn)動會已圓滿完成，并獲得了2020年T20板球世界杯舉辦權(quán)，政府還為申辦2021年女子橄欖球世界杯、2023年FIFA女足世界杯提供資金支持。

2.4 戰(zhàn)略特色：制定三大體育外交藍(lán)圖

三大體育外交藍(lán)圖是澳大利亞政府的偉大外交戰(zhàn)略。首先，PSP是為促進(jìn)澳大利亞與太平洋地區(qū)體育組織間合作、豐富太平洋地區(qū)體育活動而提出的體育外交藍(lán)圖，后又設(shè)立《2017—2018太平洋體育合作伙伴創(chuàng)新基金》(PacificSportsPartnershipsInnovationFund(2017—2018)以補(bǔ)充PSP計(jì)劃。其次，制定《亞洲體育合作伙伴(ASP)贈款計(jì)劃》(AsianSportsPartnershipsGrantsProgram)。ASP在PSP的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的體育合作伙伴關(guān)系將高質(zhì)量、高影響力的體育促進(jìn)發(fā)展活動擴(kuò)展到亞洲地區(qū)；目標(biāo)是通過有效的體育伙伴關(guān)系為亞洲發(fā)展和公共外交事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。最后，制定《全球體育促進(jìn)發(fā)展伙伴關(guān)系》(GlobalSportforDevelopmentPartnerships)，該戰(zhàn)略不僅涵蓋了上述ASP和PSP，還支持了澳大利亞外交部長朱莉·畢曉普(Hon Julie Bishop)提出《婦女參與新聞和體育倡議計(jì)劃》(TheWomeninNewsandSportInitiative，WINS)，通過擴(kuò)大女性從事體育新聞工作的機(jī)會，來提高《全球體育促進(jìn)發(fā)展伙伴關(guān)系》的影響力。為了更好實(shí)施該計(jì)劃，2016年7月，澳大利亞 DFAT重新加入了為期四年的國際體育與發(fā)展平臺(The International Platform on Sport & Development)。WINS計(jì)劃著重在3個領(lǐng)域開展工作：通過與澳大利亞廣播公司合作，為女性體育記者提供技能培訓(xùn)和行業(yè)知識；改善保護(hù)女性權(quán)利平臺；與其他女性體育記者、媒體和體育組織建立聯(lián)系。

3 我國體育外交的發(fā)展概況

新中國成立70年來，我國體育外交奉行獨(dú)立自主的外交路線，適應(yīng)國家在不同時期的外交需求，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局。隨著全球化進(jìn)程加快，體育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域不斷交融，體育外交實(shí)踐也在不斷豐富。然而，“面對構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一中國特色大國外交的新使命”[9]，我國體育外交工作仍然存在較多的問題。

(1)對體育外交作用認(rèn)識不足。近年來，雖然我國參與大型體育賽事較為頻繁，并逐漸成為國際大型體育賽事舉辦的中心地之一。“但一些部門、運(yùn)動隊(duì)和個人不重視或不善于利用多邊國際活動的機(jī)會，僅完成出訪、參加比賽或會議的任務(wù)，不注意做相關(guān)調(diào)研和友好交流工作”，使得這些國際體育賽事及活動的多重成效未能凸顯[10]。對體育外交作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致長期以來我國公共體育外交在國家形象塑造、文化傳播方面大多數(shù)是政府單一主導(dǎo)。

(2)傳播手段單一，民間體育交流活力不足。當(dāng)前微博、微信、短視頻等新媒體傳播手段極大拓展了體育的外交功能，實(shí)現(xiàn)了更顯著的外交效應(yīng)。而國內(nèi)傳播手段單一及“體育媒體的實(shí)力與國際影響力仍比較有限”[11]等問題比較突出，導(dǎo)致公共體育外交價值理念宣傳有限，弱化了民眾的體育外交意識與行動的自覺性，造成了民間體育交流活力不足。

(3)體育外交人才缺乏，國際話語權(quán)較弱。截至目前，“我國在國際體育組織中任職的共有276人，其中僅有5人在國際奧委會或單項(xiàng)體育協(xié)會組織高層任職?！盵9]體育外交人才短缺必定會對我國參與國際體育賽事的規(guī)則修訂，裁判任職，賽事承辦、管理與運(yùn)行方面造成不利影響。

(4)體育外交助推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用不充分。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為2.2萬億元，僅占國民生產(chǎn)總值比重的0.94%。從體育產(chǎn)業(yè)布局、新興體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與規(guī)模、國際體育品牌等方面看，其與國際體育產(chǎn)業(yè)仍有較大差距，這也從一個側(cè)面反映出體育外交在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用有限。

4 澳大利亞《體育外交2030》的啟示

4.1 以體育強(qiáng)國戰(zhàn)略為契機(jī)，構(gòu)建體育外交戰(zhàn)略體系

“國運(yùn)興則體育興，體育強(qiáng)則國家強(qiáng)”的高層定位鮮明地闡釋出新時代體育與社會的密切關(guān)系[12]，體育強(qiáng)國理應(yīng)成為強(qiáng)國夢建設(shè)的助推器。借體育強(qiáng)國建設(shè)之契機(jī)，構(gòu)建體育外交戰(zhàn)略，既是我國新時代外交政策的實(shí)際需要，又符合我國人民的根本利益。①戰(zhàn)略任務(wù)。深入貫徹《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康中國行動(2019—2030年)》等政策精神，嚴(yán)格落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》對體育外交提出的戰(zhàn)略任務(wù)，使其成為新時代體育強(qiáng)國發(fā)展的新引擎。②戰(zhàn)略原則。堅(jiān)持“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的原則，為國家尋求核心利益。③戰(zhàn)略主體。構(gòu)建以國家為首的戰(zhàn)略制定主體機(jī)制，促進(jìn)體育外交與政策、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)單位深度合作；跨部門協(xié)同發(fā)力，確保戰(zhàn)略體系與新時代中國特色社會主義外交戰(zhàn)略相一致。④戰(zhàn)略層次。以國家體育外交戰(zhàn)略體系為基本遵循，各地方制定不同層次且具有地方特色的體育外交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢開創(chuàng)體育外交全面發(fā)展新格局。⑤戰(zhàn)略平臺。借“一帶一路”倡議，開展體育交流活動，踐行中國外交主張，注重民族傳統(tǒng)體育文化的輸出與體育援助，鼓勵民間開展對話交流活動。

4.2 轉(zhuǎn)變體育外交理念，激發(fā)民間體育外交活力

體育外交是“一國體育部門或體育界旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外體育交往和交流?！盵13]換言之，體育外交是指“為國家尋求核心利益的原則上，政府領(lǐng)導(dǎo)下的正式與非正式的不同類型組織機(jī)構(gòu)對外從事外交活動的總合”。由此觀之，非正式的民間體育互動交流也屬于體育外交的范疇，理應(yīng)得到重視。

一是大力宣傳“外交無小事，全民皆參與”的理念，糾正外交僅局限于官方的認(rèn)識誤區(qū)；文化宣傳部門注重廣泛征集社會建議，凝聚公民體育外交力量，積極制定體育外交實(shí)踐指導(dǎo)手冊，并且通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行傳播。二是鼓勵各級政府因地制宜搭建不同層次的體育外交平臺，鼓勵民間社會體育組織走出去，積極參與體育外交事務(wù)。譬如，2018年10月在云南安寧市舉辦的“七彩云南·一帶一路”國際網(wǎng)球邀請賽，共吸引了印度尼西亞、新加坡等“一帶一路”沿線10個國家的參賽者齊聚安寧，賽事舉辦方還特別組織了由參賽國外交官、企業(yè)家參加的聯(lián)誼賽，這場賽事被稱為亞洲“一帶一路”沿線國家民間體育外交的一次有益嘗試和創(chuàng)新。三是利用體育明星的知名度與影響力，積極推動民間體育外交，如籃球明星姚明、網(wǎng)球明星李娜、珠峰英雄郭川等都在非正式的體育外交中發(fā)揮過重要作用。

4.3 以“一帶一路”為戰(zhàn)略平臺，利用賽事建立體育外交窗口

“一帶一路”是新時代我國在世界對話格局中的重要外交舞臺。近十年來，由于受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，世界各國舉辦大型國際賽事的熱情下降，而作為新興的經(jīng)濟(jì)大國，我國積極承辦大型綜合性國際賽事，展現(xiàn)了中國作為一個大國強(qiáng)烈的國際責(zé)任感[7]40?，F(xiàn)在我國舉辦的大型體育賽事越來越多，為我國創(chuàng)建了良好的外交平臺，這更需要我們提高大型體育賽事的運(yùn)作管理能力，發(fā)揮其在體育外交中的重要作用。

①明確各項(xiàng)體育賽事的體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)。賽事主辦方積極利用舉辦大型體育賽事的契機(jī)，尋找體育與當(dāng)?shù)匚幕?、旅游等行業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)；邀請文化界、企業(yè)界知名人士參與，探索外交利益新空間。②以籌備北京2022年冬奧會為體育外交工作的重點(diǎn)，補(bǔ)齊體育外交短板，為教練員、運(yùn)動員、賽事運(yùn)營管理者提供培訓(xùn)，提升其外交意識和能力，使每個人都成為“體育外交家”。③借“一帶一路”資源優(yōu)勢，拓寬文化合作領(lǐng)域，以舉辦和參與體育賽事為重點(diǎn)，促進(jìn)沿線國家的體育人文交往，帶動體育科技、體育產(chǎn)業(yè)合作[14]。④推動實(shí)施體育賽事的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動與新媒體的融合發(fā)展，探索多音齊鳴的“復(fù)調(diào)傳播”模式[9]，借助賽事平臺，講好中國故事。

4.4 推動體育外交人才智庫建設(shè)，提升國際體育話語權(quán)

智庫在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著強(qiáng)大作用，是國家治理體系的組成部分，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)[15]。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出了“智庫越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代作用?！斌w育外交人才智庫有利于我們“在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)”[16]，因而也是當(dāng)前體育外交的工作重點(diǎn)之一。

①推動體育智庫建設(shè)。一是要實(shí)施體育外交人才本土培養(yǎng)與合作培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，即積極依托國內(nèi)高校及體育科學(xué)研究院所進(jìn)行本土培養(yǎng)的同時，積極與國際知名高校展開合作，聯(lián)合培養(yǎng)具有國際視野的體育外交人才。二是積極貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》基本要求，把體育外交人才納入到體育外交戰(zhàn)略；同時“鼓勵優(yōu)秀人才在政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、實(shí)業(yè)界進(jìn)行有規(guī)律的流動，開闊我國體育人才的視野和思維，為我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供有效的、科學(xué)的咨詢?！盵16]三是在積極培育或構(gòu)建良好的公共體育外交環(huán)境基礎(chǔ)上，鼓勵民間社會組織積極參與智庫建設(shè)，廣納賢才，廣開言路，不拘一格集中優(yōu)勢人力資源。②提升國際體育話語權(quán)。一是加強(qiáng)體育援助，尤其向欠發(fā)達(dá)國家提供體育場館建設(shè)、體育器材、體育志愿者等方面的援助，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。二是將武術(shù)項(xiàng)目作為中國民族傳統(tǒng)文化輸出的重點(diǎn)對象，作為世界了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的重要窗口。三是“加強(qiáng)對自身民族傳統(tǒng)體育文化發(fā)掘、傳播和尊崇，努力為本民族體育的生存和發(fā)展?fàn)幦≡捳Z空間?！盵17-18]

4.5 以體育外交為引擎，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和人文兩種特性，既是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，也是一種滿足人們健康生活方式的社會服務(wù)[14]。澳大利亞《體育外交2030》指出“澳大利亞要成為世界上最活躍、最健康的體育國家，它需要擁有積極、健康和成功的體育產(chǎn)業(yè)，才能跟得上世界變化的步伐；體育產(chǎn)業(yè)是澳大利亞的支柱型產(chǎn)業(yè)，每年有超過120億美元用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持超過22萬勞動力就業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%，與澳大利亞旅游業(yè)相當(dāng)?！盵19]中國近年來體育產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展，“中國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值逐年上升，2017年達(dá)到7811億元，增長勢頭明顯。目前，體育產(chǎn)業(yè)已形成上游資源生產(chǎn)、中游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與傳播和下游產(chǎn)品到達(dá)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時融合新業(yè)態(tài)形成了新的經(jīng)濟(jì)效益增長極”[20]，但與《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人，體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%”的目標(biāo)要求仍然有較大差距[21]。

為此，我國要繼續(xù)發(fā)揮體育外交資源優(yōu)勢，積極承辦大型體育賽事，不斷提高高水平體育賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)價值，為體育事業(yè)提供實(shí)質(zhì)性收入。其次，繼續(xù)推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)間的深度融合，將體育旅游發(fā)展積極融入“一帶一路”建設(shè)、中國東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、金磚國家合作機(jī)制等戰(zhàn)略框架，聯(lián)合打造具有本土特色的體育旅游產(chǎn)品，提高國際體育旅游合作水平，充分發(fā)揮體育外交的驅(qū)動力，實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)”，推動體育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。