吳斯日古楞 羅斯宇

【摘要】本文詳細梳理了內蒙古通遼市及其所轄八個旗縣市區(qū)的人口面積基本等情況，重點記述了其有建置以來政府所在地的演變過程。

【關鍵詞】政府所在地；變遷

【中圖分類號】K29 【文獻標識碼】A

在歷史長河的演變發(fā)展中，內蒙古通遼市及所屬各旗縣市區(qū)的政府所在地也演繹著其固有的歷史，作為一名地方志工作者，很想讓更多的人更全面地了解這個地區(qū)政府所在地的地名及變遷經過，特此作一個簡單的梳理（主要以中華人民共和國成立后為主），引領大家走進最美的科爾沁！

在科爾沁草原的腹地，有一個年輕的城市叫通遼（原哲里木盟），位于內蒙古自治區(qū)東部，東臨吉林省，南接遼寧省，處于東北地區(qū)和華北地區(qū)交匯處，下轄8個旗縣市區(qū)和1個經濟技術開發(fā)區(qū)，總面積6萬平方公里，總人口319.43萬，其中蒙古族人口為154萬，是全國蒙古族最聚集的地方。通遼市原哲里木盟，于1999年1月撤盟市設，設立地級通遼市。

一、哲里木盟及其盟行署所在地

1636-1650年（清崇德元年至清順治七年）清政府共在哲里木盟管轄區(qū)共設4部10旗，這10個旗會盟于哲里木（當時又寫作哲里穆，今內蒙古興安盟科右中旗境內），四部十旗為：科爾沁部6個旗即科爾沁左翼前旗、中旗、后旗，科爾沁右翼前旗、中旗和后旗。郭爾羅斯部的前、后郭爾羅斯2個旗。扎賚特部設扎賚特旗，在杜爾伯特部設杜爾伯特旗。

1914年，在科爾沁左翼中旗巴林太來設通遼鎮(zhèn)，1918年改為通遼縣。

1932年，科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼后旗、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、扎賚特旗隸屬于偽興安省的興安南分省。

1934年，偽興安南分省改興安南省，歸蒙政部管轄，通遼縣、庫倫旗劃歸興安南省，郭爾羅斯前旗歸吉林省管轄，郭爾羅斯后旗歸濱江省管轄，杜爾伯特旗歸黑龍江省管轄。

1943年，興安南省改稱興安南地區(qū)，隸屬于興安總省。

1945年10月，科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼后旗成立三旗聯合辦事處，中國共產黨遼北省委指派遼源專署接管通遼縣。12月，科爾沁左翼三旗隸屬于興安南地區(qū)。

1946年1月，通遼、開魯歸遼西省管轄。4月，撤銷興安南地區(qū)，成立哲里木省，政府所在地科爾沁左翼中旗巴彥塔拉。6月，哲里木省改稱哲里木盟，由遼吉省代管，政府所在地從巴彥塔拉到通遼縣。

1947年5月，扎魯持旗劃入哲里木盟。

1947年6月，遼吉省改為遼北省，哲里木盟隸屬于遼北省。

1948年9月，奈曼旗和庫倫旗劃歸哲里木盟。此時，哲里木盟管轄通遼縣、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼前旗、扎魯特旗、奈曼旗、庫倫旗。

1949年3月，科爾沁左翼前旗建制撤銷，所轄地區(qū)劃入科爾沁左翼后旗、庫侖旗、彰武縣、康平縣、法庫縣。

1949年4月，哲里木盟劃歸內蒙古自治區(qū)。

1951年7月，析通遼縣城關區(qū)設通遼市，為盟政府所在地。

1953年3月，哲里木盟建制撤銷，所屬各旗縣市歸內蒙古東部區(qū)行政公署管轄。

1954年4月，內蒙古東部區(qū)行政公署撤銷，哲里木盟建制恢復，管轄范圍與撤銷前相同。

1958年10月，通遼縣建制撤銷，并入通遼市。

1964年12月，通遼縣建制恢復，與原通遼市分開。

1965年10月，呼倫貝爾盟的科爾沁右翼中旗劃歸哲里木盟。

1969年7月，哲里木盟劃歸吉林省。

1979年7月，哲里木盟復歸內蒙古自治區(qū)。

1980年7月，科爾沁右翼中旗劃歸興安盟。

1985年11月，霍林郭勒市成立。

1986年7月，通遼縣建制撤銷，并入通遼市。

1998年，哲里木盟轄通遼市、霍林郭勒市、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗。

1999年1月13日，中華人民共和國國務院國函（1999）5號文件做出《關于同意內蒙古自治區(qū)撤銷哲里木盟設立地級通遼市的批復》精神籌備撤盟設市工作，于8月26日至28日地級通遼市第一屆人民代表大會第一次會議在通遼召開，標志著哲里木盟撤盟設市、建立市管旗縣體制的完成。8月30日，通遼市人民政府舉行掛牌儀式，10月8日撤盟設市慶祝大會在通遼市舉行。

從此，地級市管旗縣市區(qū)的管理體制一直延續(xù)到今天，市政府所在地科爾沁區(qū)（原通遼市）。

二、通遼市人民政府所在地：科爾沁區(qū)（原通遼市）

科爾沁區(qū)位于環(huán)渤海經濟圍和內蒙古東部盟市的核心地帶，處于華北、東北兩大經濟區(qū)的交匯地帶，素有“七省通衢”之美譽，是通遼市政治、經濟、文化、交通中心，總面積3160平方公里。2018年底，轄10個鎮(zhèn)（蘇木）5個國有農牧場、11個街道辦事處，總面積2821平方公里，居住著漢族、蒙古族、滿族、回族、朝鮮族等16個民族、近80萬草原兒女。

回顧其歷史，科爾沁區(qū)前身原通遼。1914年，成立通遼鎮(zhèn)，1918年設通遼縣。

1931年“九一八”事變后，通遼歸偽興安省南省所轄。

1951年7月，在通遼縣城關區(qū)、三合村、四合村、建國村的基礎上成立通遼市。

1965年，恢復通遼縣建制。

1984年，通遼市、縣分別將人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。

1986年7月，通遼縣并入通遼市。

1999年，隨著哲里木盟撤盟設市，縣級通遼市也隨即撤銷，新成立科爾沁區(qū)，以原縣級通遼市的行政區(qū)域為新設立的科爾沁區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐霍林河大街102號，一直沒有變化。

三、霍林郭勒市政府所在地：珠斯花街道

霍林郭勒市因煤而建，緣煤而興，全國五大露天煤礦之一的霍林河露天煤礦就坐落在市內，素有“塞北城”之稱，是一座新興的綠色能源工業(yè)旅游城市。1976年建礦，1985年建市，總面積585平方公里。2018年，市轄1個蘇木，2個嘎查，3個村，4個街道辦事處，18社區(qū)，1個軍馬場生態(tài)保護區(qū)。境域東西長38公里，南北寬28公里，周長113公里，總面積585平方公里。2018年，霍林郭勒市人口總數130725人。其中，漢族76467人，少數民族54258人，居住著蒙古族、漢族、滿族、回族、朝鮮族等17個民族。

霍林郭勒市政府所在地珠斯花，珠斯花街道辦事處建于1983年8月，是霍林郭勒市未建市前成立的街道辦事處，建置時間最早（當時是霍林河辦事處的唯一派出機構）。1985年11月9日，國務院批準成立霍林郭勒市。（旗縣級）轄區(qū)面積585平方公里，隸屬哲里木盟。市政府所在地珠斯花街道，是霍林郭勒市政治、經濟、文化娛樂、商品貿易活動中心，至今沒有變化。

四、開魯縣政府所在地：開魯鎮(zhèn)

開魯縣始建于1908年，地處西遼河沖積平原腹地，屬溫帶大陸性半干旱季風氣候，境內有西拉木倫河、西遼河、新開河、教來河、烏力吉木仁河等5條河流。全縣區(qū)域總面積4488平方公里，2018年底，轄12個鎮(zhèn)（場）、1個街道辦事處、245個行政村（分場），總人口40萬，有漢族、蒙古族、回族、滿族等15個民族。

清光緒三十—年（1905年），阿魯科爾沁旗、東扎魯特旗、西扎魯特旗共報效荒地18000頃。光緒三十三年八月（1907年9月），在三旗報效荒地塔甸子地方設立“三旗墾務局”。光緒三十四年（1908年），在三旗王公報效荒地塔甸子地方，正式設置一縣，取其開發(fā)“三魯”地區(qū)之意，名為開魯縣，隸屬于熱河部統(tǒng)管內赤峰直隸州。

開魯縣政府所在地開魯鎮(zhèn)，位于全縣中部偏南，在西遼河北岸，距西遼河7.5公里。鎮(zhèn)政府駐地在鎮(zhèn)中心大街西段北側。民國時期先為中區(qū)，后并入一區(qū)；偽滿時期為城區(qū)，解放初為城街區(qū)。

1956年撤區(qū)劃鄉(xiāng)時，定為區(qū)級鎮(zhèn)，稱開魯縣城關鎮(zhèn)。

1958年隸屬紅旗第一人民公社，1959年隸屬明仁公社，1960年，從明仁公社劃出為開魯縣城鎮(zhèn)。

1984年公社撤銷、原明仁公社的東、西、南、北四關和大部分村屯劃入城鎮(zhèn)轄境，1985年正式定名為開魯鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)劃分13個街道居民委員會，1個蔬菜大隊及18個行政村。

開魯鎮(zhèn)為歷代縣署駐地，是全縣政治、經濟、文化的中心。偽滿時期，曾先后為偽興安西分省，興安西省的省會。

2000年12月，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時將原三義井鄉(xiāng)合并到開魯鎮(zhèn)。

2004年6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革中，開魯鎮(zhèn)街道黨工委設立，開魯鎮(zhèn)城區(qū)劃歸街道黨工委管轄。至今政府所在地沒有變化。

五、科左中旗政府所在地：?？垫?zhèn)

科爾沁左翼中旗（簡稱科左中旗），又稱達爾罕旗，隸屬內蒙古自治區(qū)通遼市，地處內蒙古、吉林、遼寧三省交匯處，科爾沁草原腹地。2018年底，全旗轄22個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道，55個嘎查村（分場、自然村），總土地面積9573平方公里，全旗總人口52.09萬人，其中蒙古族人口39.5萬人，占總人口的73.5%，是全國縣級區(qū)域蒙古族人口最多的旗縣。

科左中旗政府駐地?？垫?zhèn)，是全旗政治、經濟、文化中心，位于旗境東部，四平至齊齊哈爾鐵路沿線，在哲里木盟所在地通遼東北128公里處。

保康鎮(zhèn)原名牙莫臺（即衙門臺）。1832年旗臺吉包溫德在此居住，后人口增多而立屯，因包溫德家族墳塋地在此，故取名“牙莫臺”。由于該屯經常發(fā)生瘟疫，于1939年改名?？低?。清代、民國時期，?？担ㄑ滥_）地為溫都爾王西北界與達爾罕王屬界交界地帶，洮遼站道荒出放后?？档靥幓慕缗c旗界交界處，因而有“東西保康”之稱。西?？祵倏谱笾衅?，東保康屬吉林省長嶺縣。偽滿洲國時期和解放戰(zhàn)爭時期，西?？祵倨旒墁斖屡瑘D克東界。

清代、民國時期，巴彥塔拉為本旗溫都爾王家族統(tǒng)治中心，偽滿時期為偽東科左中旗旗公署駐地。1945年8月14日，日本人撤出后本旗治安維持會與1945年10月成立的科左中旗自治政府和科左前、中、后三旗聯合辦事處及1946年3月成立的哲里木省政府，駐地均在巴彥塔拉。1946年6月，哲里木盟和旗黨政軍機關撤出巴彥塔拉。1946年9月，哲里木盟駐地通遼市和本旗東部、南部境域受國民黨軍隊攻占和侵擾時期，舍伯吐曾成為盟、旗兩級政府的臨時駐地。1950年秋，旗人民政府再度遷駐巴彥塔拉。1956年11月15日由巴彥塔拉遷駐?？担瑥拇吮？垫?zhèn)成為全旗政治、經濟、文化中心。1958年10月，撤銷?？垫?zhèn)建制，改為?？等嗣窆纾?966年3月，為加強集鎮(zhèn)建設，將?？垫?zhèn)區(qū)從?？倒绶殖鲋卦O保康鎮(zhèn)管轄。

1984年，撤銷人民公社改設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，將?？倒鐒潥w?？垫?zhèn)管理。

六、科左后旗人民政府駐地：甘旗卡鎮(zhèn)

科爾沁左翼后旗（簡稱科左后旗）建于清順治七年（1650年），地處吉林、遼寧、內蒙古交界的松遼平原西部邊緣地帶，東、南、北三面均為平原環(huán)繞，西部與科爾沁沙地接壤，是科爾沁沙地的重要組成部分。東部系遼河沖擊平原，其余皆是沙丘、沙地。2018年，全旗轄10個鎮(zhèn)、5個蘇木、4個國營農牧場、1個社區(qū)服務中心，總土地面積11499.64平方千米，2018年末全旗總人口40.15萬人，男女比例為104.1：100。聚居蒙古族、漢族、回族、滿族、朝鮮族等19個民族。其中：蒙古族人口30.21萬人，漢族人口9.22萬人，滿族人口0.62萬人，回族0.06萬人，朝鮮族0.03萬人，分別占總人口的.24%、22.96%、1.5%、0.14%和0.06%。

清朝時期設旗札薩克，（即政府）駐牧于塔日根。

中華民國20年（1931年），日本侵略者在沈陽發(fā)動“九一八”事變。1932年，成立偽滿洲國，日偽在科左后旗設東科后旗公署，任命旗長。初設旗長府于公司五家子。不久日本人緒方秀夫任參事官，后在吉爾嘎朗組織偽旗公署。

1945年9月，地方豪紳聯合商界代表在吉爾嘎朗組成東科后旗地方治安維持會。12月，成立東科后旗地方自治政府。1946年3月，改建為東科后旗民主政府。9月，國民黨反動派發(fā)動內戰(zhàn)，地方形勢惡化，旗民主政府和駐軍向北部轉移。國民黨軍隊乘虛侵入，在吉爾嘎朗成立國民黨東科后旗政府。

1947年2月，內蒙古人民自衛(wèi)軍騎兵一師和二師2個團奇襲吉爾嘎朗街，國民黨東科后旗政府瓦解。6月8日，全旗獲第二次解放，恢復東科后旗政府。

1949年7月，恢復科爾沁左翼后旗名稱。

1955年8月，中共科左后旗委員會、旗人民委員會由吉爾嘎朗遷到甘旗卡鎮(zhèn)至今。

七、奈曼旗政府所在地：大沁塔拉鎮(zhèn)

奈曼旗位于內蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，南與遼寧省阜新市、北票市毗鄰，東與庫倫旗接壤，西與赤峰市敖漢旗、翁牛特旗相鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，總面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)8個，分別為：大沁他拉、八仙筒、青龍山、新鎮(zhèn)、治安、東明、沙日浩來、義隆永；蘇木4個，分別為：黃花塔拉、白音他拉、明仁、固日班花；鄉(xiāng)2個，分別為：土城子、葦蓮蘇）；1個國有農場即六號國有農場、1個街道辦事處即大沁他拉街道辦事處。共355個嘎查村、9個社區(qū)居委會。2018年末全旗戶籍總人口45328人，比上年減少271人。其中：城鎮(zhèn)人口59437人，占總人口的13.3%，鄉(xiāng)村人口385891人，占總人口的86.7%；男性人口226714人，女性人口218614人，人口性別比為1.05：1。少數民族有：蒙古族175968人、回族110人、滿族7658人、朝鮮族136人、達斡爾族27人、鄂溫克族5人、壯族10人、截族6人、錫伯族12人、苗族人10人土家族10人、彝族15人和維吾爾族2人。

1930-1935年間，八仙筒，蒙古語“白興圖”的諧音，意為有土平房的地方，為熱河省綏東縣公署和偽滿奈曼旗公署所在地。1935年冬，偽奈曼旗公署從八仙筒遷往大沁他拉。建國后奈曼旗人民政府駐大沁他拉鎮(zhèn)。

大沁他拉，蒙古語，意為“有土井的甸子”。該地為晚清及民國時期奈曼王府、偽滿時期奈曼旗公署所在地。新中國成立后為奈曼旗人民政府駐地，是全旗政治、經濟、文化中心。1946年3月至1963年2月，依次為王府區(qū)、一區(qū)、紅旗公社、大沁他拉公社轄區(qū)。1963年3月建立建制鎮(zhèn)。

八、庫倫旗政府所在地：庫倫鎮(zhèn)

庫倫旗位于內蒙古自治區(qū)通遼市西南部、南與遼寧省阜新蒙古族自治縣、彰武二縣接壤，西、北、東與奈曼旗科左后旗相連。2018年底，全旗轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，1個街道辦事處，187個嘎查村、8個社區(qū)，總面積4716平方公里?？側丝?7771人，其中，蒙古族108351人，占60.9%；漢族63546人，占35.7%；其他民族人口5814人，占3.27%。

庫倫旗歷史悠久，有著豐厚文化底蘊。于1646年建旗，實行政教合一體制近300年。境內文化古跡眾多，尤其以寺廟著名。2006年“庫倫三大寺”（興源寺、象教寺、福緣寺）被國家確定為國家級重點文物保護單位，2010年被評為國家AAAA級旅游景區(qū)。2011年，庫倫旗被內蒙古自治區(qū)政府命名為革命老區(qū)。庫倫旗是蒙古族民間“安代”舞的發(fā)源地，1996年被國家文化部命名為“中國安代藝術之鄉(xiāng)”。2006年，安代被列入國家首批“非物質文化遺產”名錄，2012年12月被國家文化部命名為“中國蒙藥之鄉(xiāng)”。旗人民政府所在地為庫倫鎮(zhèn)。

庫倫名稱是明崇禎六年、后金天聰七年（1633年），西藏高僧阿升希日巴喇嘛傳教至此，劃定疆界為其領地，稱曼殊希利庫倫（庫倫系蒙古語，意為家園或占地領域）。

庫倫鎮(zhèn)地處庫倫旗東南部，是庫倫旗政治、經濟、文化中心，位于通遼西南147公里處。東南、南分別與遼寧省彰武縣四堡子鄉(xiāng)、阜新蒙古族自治縣平安地鄉(xiāng)隔厚很河為鄰，西南、西、北、東分別與先進蘇木、哈爾稿蘇木、額勒順鎮(zhèn)、三家子鎮(zhèn)相連，總土地面積61.6萬畝。

至今庫倫旗政府所在地沒有變化。

九、扎魯特旗政府所在地：魯北鎮(zhèn)

扎魯特旗地處通遼市西北部，大興安嶺南段，科爾沁草原腹地，屬于內蒙古高原向松遼平原過渡地帶，總面積16492平方公里。2018年末全旗總人口305728人，由蒙古族、漢族、回族、滿族、朝鮮族等13個民族組成，其中蒙古族人口為156641人，占全旗總人口的51.2%。轄15個蘇木鎮(zhèn)，206個嘎查村，29個分場。

扎魯特旗是蒙古族說唱藝術——烏力格爾和好來寶的發(fā)祥地，是世界聞名的“中國烏力格爾之鄉(xiāng)”和“中國民間藝術之鄉(xiāng)”。旗內有“紅山文化”和“富河文化”遺址、距今5300-4500年南寶力皋吐文化遺存、遼代的譽州古城和阿貴洞、中國最美的山地草原、罕山原始天然次生林保護區(qū)、荷葉花濕地保護區(qū)、金界壕、金門山、吳剛山巖等自然和人文景觀20多處，其罕山林場為國家級自然保護區(qū)。

魯北鎮(zhèn)是全旗政治、經濟、文化教育的中心。是中共扎魯特旗委員會、扎魯特旗人民政府所在地。位于通遼市西北部，扎魯特旗的東南部，東經120°44′～121°05′。海拔263.5米。距盟所在地通遼市163公里，總面積185.3平方公里。

魯北鎮(zhèn)原叫黑力干吐針茅沼，是游牧地方，當時有六戶牧民居住。1922年，高義山建立“裕豐公司”賣荒開墾起逐漸建起村落。魯北名稱即開魯北的意思。民國13年（1924年），正式設立魯北設治局，建魯北街。民國22年（1933年）偽滿洲國撤銷魯北縣治，恢復東西扎魯特兩個旗。是東扎魯特旗所在地。民國24年（康德二年1935年）東西扎魯特旗合并之后，旗公署也設在魯北街。1956年建鎮(zhèn)，1958年稱紅旗人民公社，1965年恢復魯北鎮(zhèn)建制。

旗政府所在地魯北鎮(zhèn)至今沒有變化。

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作者簡介：吳斯日古楞（1976-），女，內蒙古通遼人，內蒙古師范大學馬克思主義學院近現代史基本問題研究專業(yè)2019級碩士研究生，任職于內蒙古地方志辦公室，研究方向：內蒙古社會基本問題研究；羅斯宇（2001-），男，內蒙古通遼人，內蒙古農業(yè)大學2019級學生，研究方向：動物醫(yī)學。