儲(chǔ)伶麗 郭江

[摘 要]中國(guó)和東盟在老齡化問(wèn)題上存在著相似的特征，面臨著共同的挑戰(zhàn)，也具備開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易與合作的基礎(chǔ)。從中國(guó)、東盟老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策和現(xiàn)狀出發(fā)，探討了中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易的可行性，論述了中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易的路徑與合作前景。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易;老齡;中國(guó);東盟

[中圖分類號(hào)] F742? ? ? ? ? ? ? [文章標(biāo)識(shí)] A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3823（2020）06-0019-04

Thoughts on the Development of China-ASEAN Aged Service Trade

Chu Lingli1? ? Guo Jiang2

（1.Business School， Xi'an Translation University， Xi'an， Shaanxi 710105;

2.School of Economics， Xi'an University of Finance and Economics， Xi'an Shaanxi 710100）

Abstract： China and ASEAN share similar characteristics on the issue of aging， face common challenges， and also have the basis for developing services and cooperation in aging services. This article discusses the feasibility of China-ASEAN's aging service trade， and discusses the path and cooperation prospects of China-ASEAN's aging service trade.

Key Words： Service Trade; Aging; China; ASEAN

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年世界人口展望》顯示[1]，世界人口老齡化程度仍在繼續(xù)加深，東亞和東南亞65歲或以上人口的百分比將從2019年的11%增加到2050年的24%，老齡化水平居于世界前列。雖然中國(guó)和東盟國(guó)家的老齡化進(jìn)程各有不同，但老齡化已成為各國(guó)面臨的共同難題，能否在人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于中國(guó)和東盟國(guó)家都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。本文基于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）框架，探討中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)合作與貿(mào)易的可行性，為中國(guó)和東盟國(guó)家開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易提供文獻(xiàn)參考。

一、中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展政策與現(xiàn)狀

（一）中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)的政策扶持力度逐步加大

進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，中國(guó)政府非常重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。2013年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障和改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。隨后政府部門密集出臺(tái)了相關(guān)配套政策，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的政策與文件，涵蓋了財(cái)稅政策、投融資、就業(yè)等多方面。2015年民政部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合頒布了《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕78號(hào)），提出推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào)），提出全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年連續(xù)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）等文件，對(duì)老齡照撫服務(wù)和老齡保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)部署。

《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，要大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，對(duì)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)扶持，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年3月29日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），具體部署了支持老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展措施建議。2019年11月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，該規(guī)劃是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性和指導(dǎo)性文件，明確了發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的重要性和決心，提出堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)、共建共享、量力適度和創(chuàng)新開(kāi)放的基本原則。以上政策文件為老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展指出了具體的方向和范圍，也為老齡服務(wù)業(yè)的國(guó)際開(kāi)放奠定了政策基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.多元投資格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大

自《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）頒布以來(lái)，中國(guó)的老齡服務(wù)業(yè)得到了很大的發(fā)展。在政策的積極鼓勵(lì)下，老齡服務(wù)業(yè)引起了社會(huì)各界特別是民間資本和外資的強(qiáng)烈關(guān)注。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)顯示，截至2017年，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從1978年的8000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大到包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助型養(yǎng)老設(shè)施等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15.5萬(wàn)個(gè)。一些國(guó)外投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)非常關(guān)注中國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資，如富達(dá)國(guó)際明確表示看好中國(guó)養(yǎng)老投資前景，為中國(guó)的養(yǎng)老投資機(jī)遇而來(lái);美國(guó)一家擅長(zhǎng)養(yǎng)老金投資的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有望入股境內(nèi)一家養(yǎng)老相關(guān)投資機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)入股10%，最終交易有待監(jiān)管部門批準(zhǔn)。一些相對(duì)成熟的國(guó)際老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)開(kāi)始投資中國(guó)老齡服務(wù)市場(chǎng)。如Cherish Yearn 公司在上海投資建設(shè)養(yǎng)老公寓，日本最大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)“日醫(yī)學(xué)館”已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)最大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)Fortress Investment針對(duì)中國(guó)老齡服務(wù)市場(chǎng)投資規(guī)模高達(dá)10億美元，法國(guó)健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推出了2018年版“中法攜手共同為老人服務(wù)”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)手冊(cè)。另外，美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)營(yíng)規(guī)模理念也被引入到大型外資養(yǎng)老項(xiàng)目中使用，如鎮(zhèn)海LR高端養(yǎng)老項(xiàng)目等。除此之外，中國(guó)老齡服務(wù)市場(chǎng)也紛紛引入了來(lái)自于日本、英國(guó)等多區(qū)域的老齡服務(wù)項(xiàng)目。

通過(guò)多元化的投資，中國(guó)已經(jīng)建成了較為成熟的多元化的老齡服務(wù)業(yè)體系，基本形成了規(guī)模巨大的老齡服務(wù)供給市場(chǎng)。隨著老齡服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)將建成具有世界影響力的老齡服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快，智慧養(yǎng)老成為新的發(fā)展趨勢(shì)

隨著大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)的發(fā)展與普及，信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用成為一個(gè)新的發(fā)展熱點(diǎn)。北京市從2013年就開(kāi)始推進(jìn)的“智慧社區(qū)”建設(shè)，全國(guó)老齡辦也在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)的智能化老齡服務(wù)示范基地等[2]。到2018年，全國(guó)共有238家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)，其中79家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，130條智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和29個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地。這些都是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或研發(fā)技術(shù)為主要內(nèi)容，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)等智能終端，有效實(shí)現(xiàn)針對(duì)老年群體需求信息相關(guān)的感知、傳輸、分步及整合等工作對(duì)應(yīng)資源的共享，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

隨著智能化老齡服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和“互聯(lián)網(wǎng)+老齡服務(wù)業(yè)”的深度發(fā)展以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧養(yǎng)老成為中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展新路徑。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老的發(fā)展，2017年，工業(yè)和信息化部、民政部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）>的通知》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號(hào)），為進(jìn)一步智慧化老齡服務(wù)質(zhì)量提供了指導(dǎo)性文件，有效地推動(dòng)了智慧化老齡服務(wù)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，2019年中國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模近3.2萬(wàn)億元，近3年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)18%，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破4萬(wàn)億元。

二、東盟國(guó)家老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展政策與現(xiàn)狀

東盟國(guó)家的老齡人口增長(zhǎng)率已經(jīng)位居亞洲第二，老齡化發(fā)展步伐存在較大差異，其中，新加坡和泰國(guó)為較早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的國(guó)家。據(jù)新加坡政府統(tǒng)計(jì)，2018年，65歲以上居民在全國(guó)總?cè)丝谥械恼急葹?3.7%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到23%。截至2016年年底，泰國(guó)60歲以上人口達(dá)到了15.63%，預(yù)計(jì)到2040年，泰國(guó)65歲以上的人口將達(dá)到1700萬(wàn)，超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?5%，成為東盟國(guó)家中老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家[3]。隨著時(shí)間的推移，越南和馬來(lái)西亞也將面臨著老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。為此，東盟國(guó)家政府紛紛制定了各項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)。

新加坡政府為了彌補(bǔ)中央公積金（CPF）制度的漏洞，推出公積金終身入息計(jì)劃（CPF LIFE）。在養(yǎng)老設(shè)施方面，新加坡政府出版了《不要摔倒》小冊(cè)子、居家老人智慧警報(bào)系統(tǒng)、樂(lè)齡公寓等。新家坡的退休制度改革也在積極推進(jìn)，目前正在探討將新加坡的法定退休年齡從目前的62歲提高到65歲，重新雇傭年齡從67歲提高到70歲。由于地理位置優(yōu)越，以及癌癥治療方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使得新加坡醫(yī)療旅游逐步成為市場(chǎng)熱點(diǎn)。新加坡的老齡服務(wù)企業(yè)在發(fā)展初期就將視野投向廣闊的亞太甚至全球市場(chǎng)，這些企業(yè)在中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)的搶先布局，獲得了較高的增長(zhǎng)速度。

泰國(guó)政府積極出臺(tái)了老齡人口再就業(yè)、延長(zhǎng)退休年限和設(shè)立退休人員養(yǎng)老基金等措施，專門設(shè)立解決老年人就業(yè)和相關(guān)問(wèn)題的部門。泰國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)和醫(yī)療保健行業(yè)蓬勃發(fā)展，老齡房地產(chǎn)業(yè)、老齡健康旅居也獨(dú)樹(shù)一幟，成為老齡服務(wù)業(yè)中頗具國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)部門。泰國(guó)的智能化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也非常重視新興老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極研發(fā)創(chuàng)新性的老齡服務(wù)產(chǎn)品，如護(hù)理機(jī)器人、定制化老齡住房等。在國(guó)際老齡服務(wù)方面，泰國(guó)政府于2016年11月22日推出了“十年養(yǎng)老簽證”，試圖通過(guò)泰國(guó)豐富的旅游資源，吸引包括中國(guó)在內(nèi)其他國(guó)家老年人來(lái)泰國(guó)養(yǎng)老。

越南、馬來(lái)西亞政府在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等方面也制定了很多政策與方案來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化。一些大城市正加快老年就醫(yī)、住房、公共服務(wù)等領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施建設(shè)。在國(guó)際老齡服務(wù)方面，馬來(lái)西亞政府推出“第二家園計(jì)劃”，吸引了大量中國(guó)老年人到馬來(lái)西亞定居。

總體來(lái)看，東盟多數(shù)國(guó)家在老齡化的應(yīng)對(duì)方面都采取了相當(dāng)有效的措施，并以積極的方式建立了東盟國(guó)家老齡服務(wù)業(yè)的大市場(chǎng)，很多產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)鮮明的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這為中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。

三、中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易的可行性

（一）中國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易合作框架為開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易奠定了制度基礎(chǔ)

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是發(fā)展中國(guó)家中最具影響力、一體化程度最高的區(qū)域組織。2007年簽署的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為加速中國(guó)與東盟國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2019年11月4日在泰國(guó)曼谷召開(kāi)了第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議簽署的聯(lián)合聲明，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)與東盟的全面合作關(guān)系。中國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易合作框架的建立以及貿(mào)易一體化程度的不斷加深，使得區(qū)域內(nèi)國(guó)家的相互依存度越來(lái)越高。截至2019年7月底，中國(guó)已連續(xù)10年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)駐東盟大使黃溪連表示中國(guó)—東盟雙方產(chǎn)業(yè)承接的梯次性和互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市、5G 等新領(lǐng)域合作步入快車道。

由此可見(jiàn)，中國(guó)—東盟一體化與服務(wù)貿(mào)易合作框架已經(jīng)取得了驚人的發(fā)展成果，在該合作框架和制度安排下，中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易具有良好的制度環(huán)境，將會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）中國(guó)—東盟各國(guó)在老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在比較優(yōu)勢(shì)，為老齡服務(wù)貿(mào)易奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)

中國(guó)同東盟國(guó)家地緣相近，海陸相連，文化交流密切。東盟各國(guó)擁有豐富的自然資源、人力資源，港口碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，是“一帶一路”倡議合作的關(guān)鍵區(qū)域，這些為中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中國(guó)和東盟國(guó)家在老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展上已經(jīng)形成了各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在區(qū)位和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，非常有利于相互合作和貿(mào)易。例如，新加坡在老齡照撫、老齡金融領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，正在積極開(kāi)展老齡照撫和老齡金融的對(duì)外投資業(yè)務(wù)，在中國(guó)已經(jīng)取得了良好的發(fā)展效果，表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。泰國(guó)在老齡旅居產(chǎn)業(yè)和老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)形成了服務(wù)水平高、特色明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。而中國(guó)地域廣闊，老齡人口基數(shù)龐大，老齡服務(wù)市場(chǎng)非常巨大，整體營(yíng)商環(huán)境具有比較優(yōu)勢(shì)，與東盟國(guó)家形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性差異[5]。由于東盟國(guó)家人口老齡化的步伐存在差異性，人力資源的比較優(yōu)勢(shì)也各有特點(diǎn)，可以通過(guò)開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)行老齡服務(wù)人員的跨國(guó)流動(dòng)與遷移，更好地挖掘人力資源潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和輸出輸入國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易與合作是應(yīng)對(duì)國(guó)際老齡服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑

在全球老齡化的發(fā)展趨勢(shì)下，老齡服務(wù)業(yè)將成為具有巨大消費(fèi)潛力和發(fā)展前景的行業(yè)之一?！吨袊?guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，中國(guó)將成長(zhǎng)為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家[6]。到2025年，東盟多數(shù)國(guó)家也就會(huì)面臨人口逐漸老齡化的威脅。但是，同發(fā)達(dá)的老齡化國(guó)家相比，無(wú)論是中國(guó)還是東盟國(guó)家，在老齡服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。唯有中國(guó)—東盟國(guó)家聯(lián)起手來(lái)，進(jìn)行緊密合作，在區(qū)域范圍內(nèi)培育老齡服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，方能應(yīng)對(duì)國(guó)際老齡服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。

當(dāng)前，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，已成為中國(guó)與東盟國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。2019年10月22日，《中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)議定書(shū)》對(duì)所有協(xié)定成員全面生效，將進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)紅利，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)⑷婊菁白再Q(mào)區(qū)所有協(xié)定成員的企業(yè)和人民。因此，借助于“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，著力在“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”框架內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易與合作的發(fā)展，是應(yīng)對(duì)國(guó)際老齡服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

以上分析表明，中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易的合作具備發(fā)展條件，擁有良好的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易基礎(chǔ)，并且各國(guó)在老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展上具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，擁有開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的良好條件。通過(guò)中國(guó)—東盟的合作和貿(mào)易，還可以快速促進(jìn)本國(guó)的老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展與成熟，共同面向未來(lái)的老齡化社會(huì)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)擁有了充分的發(fā)展條件。

四、中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易開(kāi)展路徑與合作前景

（一）中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易開(kāi)展路徑

中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮各自在老齡服務(wù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易自由化的成果為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，積極開(kāi)展老齡服務(wù)合作與貿(mào)易，努力建立深入而持續(xù)的老齡服務(wù)貿(mào)易合作開(kāi)發(fā)關(guān)系。

1.促進(jìn)老齡服務(wù)企業(yè)的跨國(guó)投資合作與貿(mào)易

老齡服務(wù)企業(yè)是老齡服務(wù)業(yè)的具體運(yùn)行主體。要促進(jìn)中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展，就要以平等開(kāi)放的理念促進(jìn)老齡服務(wù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)順暢地進(jìn)行跨國(guó)合作、投資與貿(mào)易。第一，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野的企業(yè)家，運(yùn)用多元主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分工形成有競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力的規(guī)模化老齡服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。第二，積極發(fā)揮各國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，重視優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的國(guó)際投資與合作。引導(dǎo)老齡服務(wù)企業(yè)通過(guò)入股、重組、兼并等多種手段，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨國(guó)投資合作與貿(mào)易。第三，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)各類企業(yè)的國(guó)際化需求提供差別化的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)以經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品服務(wù)等要素開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合與合作。

2.促進(jìn)老齡服務(wù)人員的跨國(guó)流動(dòng)

老齡服務(wù)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)力。要促進(jìn)中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易的深入發(fā)展，就要通過(guò)配套制度的建立，保障老齡服務(wù)的提供人員及老齡技術(shù)交流培訓(xùn)人員更為自由的跨國(guó)流動(dòng)。一方面，通過(guò)老齡服務(wù)人員的跨國(guó)流動(dòng)，充分激發(fā)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶動(dòng)老齡服務(wù)技術(shù)的區(qū)域流動(dòng)。另一方面，通過(guò)積極開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易，相互引進(jìn)先進(jìn)的老齡服務(wù)與技術(shù)以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式與管理經(jīng)驗(yàn)，挖掘各國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多的專業(yè)化老齡技術(shù)服務(wù)人員，使各國(guó)獨(dú)特的老齡服務(wù)優(yōu)勢(shì)得以更好地發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)老齡服務(wù)人員的跨國(guó)流動(dòng)，帶動(dòng)老齡服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易均等化效應(yīng)，進(jìn)而最終提高中國(guó)和東盟國(guó)家老齡服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和實(shí)力。

3.推進(jìn)老齡服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展

老齡服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍非常廣泛，很多產(chǎn)業(yè)部門不是單獨(dú)存在的，它的發(fā)展都要依托于基本服務(wù)部門的發(fā)展，并且相互影響與融合。因此，在進(jìn)行老齡服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中，各國(guó)可以發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，開(kāi)發(fā)出多元化的老齡服務(wù)項(xiàng)目，并進(jìn)行融合式發(fā)展。如新加坡可以利用自身成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)集老齡照撫、老齡地產(chǎn)、老齡金融及老齡健康為一體的多元化老齡服務(wù)項(xiàng)目，吸引國(guó)際投資與貿(mào)易;泰國(guó)建立起了國(guó)際化的健康醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造老齡健康旅居服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在整體營(yíng)商環(huán)境方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以綜合發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，進(jìn)行全方位的老齡服務(wù)貿(mào)易，并集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展老齡智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”老齡服務(wù)業(yè)等。

（二）中國(guó)—東盟老齡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景

在全球人口老齡化的巨大社會(huì)轉(zhuǎn)變中，中國(guó)與東盟作為最親密的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，必須要攜起手來(lái)，共同迎接挑戰(zhàn)，共享機(jī)遇。隨著老齡化程度的日益加深，中國(guó)—東盟將會(huì)成為具有一定世界影響力的老齡服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)艾瑞咨詢的報(bào)告，按照目前60歲以上老人2.4億計(jì)算，假設(shè)所有老人基礎(chǔ)消費(fèi)500元/月，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)500元/月，失能失智老人占比達(dá)20%，護(hù)理費(fèi)用1500元/月，則靜態(tài)養(yǎng)老市場(chǎng)空間近4萬(wàn)億，加上重病、居住、休閑娛樂(lè)等費(fèi)用，市場(chǎng)空間約在4.5萬(wàn)億左右。而隨著人口老齡化程度的日益加深，這一數(shù)字將隨之成倍增長(zhǎng)。因此，中國(guó)—東盟老齡服務(wù)業(yè)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

從需求層面來(lái)看，中國(guó)和東盟國(guó)家的老齡人群消費(fèi)能力將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的積累和政府政策的扶持而進(jìn)一步提升，未來(lái)的老齡服務(wù)需求有可能會(huì)比老齡人口的增長(zhǎng)速度更快。老齡服務(wù)需求的加速增長(zhǎng)將對(duì)老齡服務(wù)市場(chǎng)供給帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何能夠減緩老齡服務(wù)市場(chǎng)的供需矛盾，將成為中國(guó)和東盟國(guó)家共同面對(duì)的問(wèn)題。因此，惟有更好的促進(jìn)中國(guó)—東盟開(kāi)展老齡服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)中國(guó)—東盟老齡服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作，才能更好地面對(duì)未來(lái)的老齡化社會(huì)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 曹曉東）