張濤

摘 ? ?要：近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)，因此必須要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，公私合營(yíng)（PPP）模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中具有很大的應(yīng)用價(jià)值，本文對(duì)PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了其中存在的問題，并對(duì)如何完善PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，希望能夠進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);管理;應(yīng)用

1 ?引言

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革的重要時(shí)期，通過公私合營(yíng)（PPP）的模式，能夠用財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本，利用杠桿效應(yīng)籌集更多的資金不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高公共物品的攻擊效率，同時(shí)也能夠緩解地方債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)公共部門和私營(yíng)部門在建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏。目前，PPP模式在國(guó)際上已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，但是我國(guó)對(duì)于PPP模式的應(yīng)用還不完善，因此探究促進(jìn)PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中得到更好應(yīng)用的對(duì)策具有非常重要的意義。

2 ?PPP模式概述

2.1 ?PPP模式概念

PPP是Public-Private Partnership的縮寫，也就是政府和社會(huì)資本合作，目前PPP模式已經(jīng)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施職工的一種重要的項(xiàng)目運(yùn)作模式，PPP模式不僅減少了政府財(cái)政支出，同時(shí)也降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.2 ?PPP模式分類

根據(jù)三級(jí)結(jié)構(gòu)分類法，可以將PPP模式非為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類三種項(xiàng)目，外包類PPP項(xiàng)目是由政府部門承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的投資和進(jìn)度，將項(xiàng)目中的一部分以外包的方式承包給私人部門;特許經(jīng)營(yíng)類PPP項(xiàng)目是指由政府部門和私人部門共同投資，雙方建立合作關(guān)系，共同分享收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在該類項(xiàng)目中，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)仍然屬于政府部門，但是私人部門的管理水平直接決定了項(xiàng)目的成敗，所以為了保障項(xiàng)目的收益，必須要實(shí)施有效的監(jiān)管，充分發(fā)揮出公共部門和私人部門的優(yōu)勢(shì);私有化類PPP項(xiàng)目與前兩種不同，該類項(xiàng)目的所有權(quán)歸私人部門所有，因此私人部門需要承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，政府的收益主要來自于向項(xiàng)目所有者收取相應(yīng)的費(fèi)用[2]。

2.3 ?發(fā)展PPP模式的意義

PPP模式有著很多明顯的優(yōu)勢(shì)：其一，有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來源，轉(zhuǎn)換政府職能，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);其二，促進(jìn)了投資主體的多元化，公共部門和私營(yíng)部門能夠互相發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)對(duì)方的不足，參與項(xiàng)目的各方組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)不同的利益目標(biāo);其三，風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理，應(yīng)用范圍更加廣泛，同時(shí)也打破了引入私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的限制。由此可見，我國(guó)大力發(fā)展PPP模式的意義主要在于以下幾個(gè)方面：首先，推廣PPP模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義，在PPP模式下，政府向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，也形成了多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，更好的整合了社會(huì)資源和民間資本;其次，推廣PPP模式有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，從而有效提高國(guó)家治理能力，通過規(guī)范的PPP模式，政府和社會(huì)資本依照合同公開透明的處理事務(wù)，將政府發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等方面職能與社會(huì)資本的管理效率和創(chuàng)新動(dòng)力結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率;最后，推廣PPP模式在深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度方面能夠發(fā)揮出重要的作用，政府的財(cái)政規(guī)劃不能僅限于單一年度，必須要做好中長(zhǎng)期的規(guī)劃，符合財(cái)政體制改革的目標(biāo)[3]。

3 ?PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用問題

在PPP模式的發(fā)展過程中，由于部分地區(qū)政府缺乏嚴(yán)密的計(jì)劃和科學(xué)的方法，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些失敗的案例，總結(jié)PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是公共產(chǎn)品價(jià)格制定不合理，為了吸引社會(huì)資本，政府在招商引資過程中過度宣揚(yáng)收益，因此私人部門為了盡快收回成本會(huì)采取漲價(jià)或者降低服務(wù)質(zhì)量的方式，導(dǎo)致公共利益受損;二是由于私人部門追求利益最大化，沒有估計(jì)到公平性，一些公眾并沒有享受到應(yīng)有的待遇;三是缺乏完善的法律體系，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，PPP模式的應(yīng)用必須要規(guī)范，但是很多地區(qū)都缺乏可實(shí)施的規(guī)范制度，不僅會(huì)出現(xiàn)各種問題，同時(shí)由于無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可靠的預(yù)期，也會(huì)影響社會(huì)資本參與項(xiàng)目的積極性;四是社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱，無論是政府部門還是私人部門都不同程度的存在者失信的情況，一方面打擊了社會(huì)資本參與的積極性，另一方面也影響了政府部門和私人部門的合作，所以現(xiàn)實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)政府部門都會(huì)選擇國(guó)企進(jìn)行合作;五是缺乏明確的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由于PPP模式經(jīng)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能形成科學(xué)合理的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)資本收益與公眾利益之間的矛盾，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)推卸的情況，增加了項(xiàng)目的隱形資本[4]。

4 ?PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用策略

為了提高PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用價(jià)值，可以從以下幾個(gè)方面開展工作：一是要建立合理的價(jià)值機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)PPP模式的應(yīng)用初衷，將公共利益放在首位，提高公共物品和服務(wù)的供給效率，在制定價(jià)格過程中利益主體都要參與進(jìn)來，在保證成本計(jì)算合理的前提下科學(xué)制定價(jià)格，從而保障公眾利益;二是要重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性，加強(qiáng)對(duì)PPP模式實(shí)施過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利，滿足公民的基本設(shè)施需求;三是要健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范PPP模式參與各方的權(quán)利和義務(wù)，除此之外各地方政府也要根據(jù)法律法規(guī)科學(xué)的制定執(zhí)行政策，提高政策的透明度，使私人部門和社會(huì)公眾都能夠清楚的了解PPP項(xiàng)目，從而為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供可靠的保障;四是要提升社會(huì)信譽(yù)和政府公信力，一方面政府部門要與私人部門簽訂明確的合同，如果私人部門出現(xiàn)違約行為將會(huì)面臨嚴(yán)重的違約懲罰，從而規(guī)范私人部門的行為，另一方面政府部門也要加強(qiáng)信息公開化建設(shè)，并完善社會(huì)監(jiān)督體系，從而提高政府公信力;五是要明確利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確的劃分各方應(yīng)獲得的利益和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，也能夠?qū)崿F(xiàn)互信共贏[5]。

5 ?結(jié)束語

總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，為了能夠多渠道籌集城市建設(shè)資金，吸引社會(huì)資本投入，采取外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化等方式讓民間資本參與到一些可行性項(xiàng)目中，可以說PPP模式的應(yīng)用是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，目前在PPP模式的推廣和應(yīng)用過程中仍然存在一些問題，探究有效的解決對(duì)策能夠推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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