趙 龍， 張淑東， 張夢(mèng)雅

（長(zhǎng)春理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130022）

2020 年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情襲擊了荊楚大地。相比于城市地區(qū)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)地域遼闊、居民居住分散、醫(yī)療資源短缺，疫情防控形勢(shì)更為復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)村基層治理能力會(huì)對(duì)疫情的防控工作產(chǎn)生重大影響。

一、漢川市鄉(xiāng)村基層疫情防控現(xiàn)狀

湖北省孝感市是全國疫情僅次于武漢市的地區(qū)，而漢川市又是孝感市內(nèi)疫情第二嚴(yán)重的市。漢川市地處武漢城市圈的核心圈層，下轄24 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）辦事處，共542 個(gè)行政村，2018 年全市戶籍總?cè)丝诩s108萬，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口約83萬，約占總?cè)丝诘?6.85%。截至2 月24 日，全市累計(jì)報(bào)告確診病例753例，其中鄉(xiāng)村確診病例507例。為充分了解漢川市鄉(xiāng)村基層疫情防控情況，2月15-21 日，我們采用電子問卷與電話訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行了調(diào)研，共回收1386 份有效問卷，覆蓋24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、466 個(gè)行政村，訪談了15 位來自不同鄉(xiāng)村的群眾。

（一）防疫人員結(jié)構(gòu)分析

表1 數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村的防疫工作隊(duì)由村鎮(zhèn)干部、村鎮(zhèn)醫(yī)生、警務(wù)人員和志愿者等多方面力量共同組成，防疫人員構(gòu)成上總體多元合理。鄉(xiāng)村防疫工作隊(duì)中，村鎮(zhèn)干部和志愿者是主力，但只有42.27%、28.97%的鄉(xiāng)村防疫工作隊(duì)有村鎮(zhèn)醫(yī)生和警務(wù)人員，表現(xiàn)出鄉(xiāng)村防疫工作醫(yī)療和治安維持資源緊缺的現(xiàn)狀，不利于落實(shí)市疫情防控指揮部“黨員+醫(yī)生+警務(wù)人員”組合摸排疫情的工作要求。

表1 鄉(xiāng)村防疫人員結(jié)構(gòu)

（二）疫情防控措施分析

表2數(shù)據(jù)顯示，疫情防控措施除全部鄉(xiāng)村嚴(yán)格落實(shí)封閉式管理要求外，在排查疑似患者和防疫知識(shí)宣傳這兩項(xiàng)工作方面也落實(shí)得比較好。在排查疑似患者工作方面，各鄉(xiāng)村采取逐戶摸排與重點(diǎn)追蹤武漢返鄉(xiāng)人員為主，輔之以自我報(bào)告和群眾報(bào)告的方式進(jìn)行，有約39.76%的鄉(xiāng)村達(dá)到了每天摸排的標(biāo)準(zhǔn)。受防疫人員緊缺、村民居住分散等因素影響，在實(shí)施封閉式管理近一個(gè)月，仍有約15.24%的鄉(xiāng)村居民受訪者表示沒有排查到，排查覆蓋率有待進(jìn)一步提升。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的疑似患者，約52.94%的鄉(xiāng)村直接送定點(diǎn)接診醫(yī)院，采取集中隔離和居家隔離予以應(yīng)對(duì)的鄉(xiāng)村，占比分別約為21.57%和15.69%，另有約9.80%的鄉(xiāng)村采用集中隔離和居家隔離相結(jié)合等方式。在防疫知識(shí)宣傳工作方面，各鄉(xiāng)村充分運(yùn)用了新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，其中主要的宣傳載體是“村村響”廣播和車載式移動(dòng)廣播。

表2 鄉(xiāng)村基層防疫工作具體措施

（三）封閉式管理中群眾心理狀態(tài)分析

實(shí)行封閉式管理一個(gè)月后，絕大多數(shù)群眾的心理狀態(tài)有所波動(dòng)。表3數(shù)據(jù)顯示，本次接受調(diào)研的1386位群眾中，有約86.65%的群眾表示情緒受到疫情影響，并且約15.51%的群眾情緒因受疫情影響比較急躁。表明亟須加強(qiáng)群眾心理健康疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾理性看待疫情，支持防疫工作。然而，調(diào)研表明只有約19.61%的鄉(xiāng)村開展了群眾心理健康輔導(dǎo)工作，且大多也是以播報(bào)心理健康輔導(dǎo)資料這種比較簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行了輔導(dǎo)。

表3 封閉式管理中鄉(xiāng)村基層群眾心理狀態(tài)

（四）群眾對(duì)鄉(xiāng)村基層疫情防控工作態(tài)度分析

自漢川市疫情防控指揮部發(fā)布疫情防控動(dòng)員命令以來，各鄉(xiāng)村因地制宜落實(shí)防疫工作要求，鄉(xiāng)村基層疫情防控工作已經(jīng)取得了階段性成果。表4 數(shù)據(jù)顯示，約59.88%的群眾非常和比較認(rèn)可疫情防控工作成效，沒有群眾認(rèn)為防疫工作混亂。

表4 群眾對(duì)鄉(xiāng)村基層疫情防控工作態(tài)度

表5數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)群眾比較關(guān)注防疫工作的進(jìn)展，對(duì)鄉(xiāng)村基層防疫工作提出了一些要求，其中約80.38%的群眾要求加強(qiáng)基本生活物資保障，約66.67%群眾要求重視消毒滅菌工作，約58.15%的群眾要求關(guān)注群眾的心理健康。這說明鄉(xiāng)村基層疫情防控工作在這些方面還存在短板，亟須集中力量加以解決。從表5中數(shù)據(jù)還可以看出，鄉(xiāng)村基層疫情防控工作在防疫知識(shí)宣傳、疑似患者排查和安置等方面做得比較好，群眾認(rèn)可度較高。

表5 鄉(xiāng)村基層疫情防控工作改進(jìn)方向

二、鄉(xiāng)村基層治理在重大疫情防控中的作用

面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理，有利于迅速構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，有效防止疫情擴(kuò)散，維護(hù)好鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，為打贏防疫阻擊戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）迅速構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系

面對(duì)“新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”［1］，必須堅(jiān)持疫情防控全國一盤棋、城鄉(xiāng)一盤棋。由于漢川市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村眾多，大多數(shù)人口也分布在鄉(xiāng)村，并且春節(jié)從武漢返鄉(xiāng)的農(nóng)民工較多，眾多因素加劇了漢川市鄉(xiāng)村基層防疫的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。自漢川市疫情防控指揮部于1月24日發(fā)布全市實(shí)行封閉式管理命令后，各鄉(xiāng)村迅速成立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的防疫工作隊(duì)，在一周時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村的封閉式管理，其中約60%的鄉(xiāng)村在三天內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了封閉式管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）基本以行政村為單位劃分防控區(qū)域，將防疫責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，整體上應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的反應(yīng)較為靈敏、防控措施較為有力。各鄉(xiāng)村在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下成立了村“兩委”班子成員為骨干、志愿者和聘任人員參與的防疫工作隊(duì)，打造了職能明確、分工協(xié)作、防控高效的防疫單元，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，發(fā)揮疫情防控的整體性效能。

（二）有效防止疫情外輸內(nèi)擴(kuò)

建立聯(lián)防聯(lián)控體系是疫情防控的基礎(chǔ)，各防疫單元更需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫工作要求，因地制宜將疫情防控工作抓實(shí)落細(xì)，才能有效防止防控區(qū)域內(nèi)疫情向外輸出、向內(nèi)擴(kuò)散。從實(shí)際調(diào)研情況來看，漢川市各鄉(xiāng)村基層主要從以下幾個(gè)方面狠抓疫情防控工作。

一是落實(shí)好封閉式管理要求。防疫工作人員全天候嚴(yán)守鄉(xiāng)村出入口，嚴(yán)查出入人員、車輛；不間斷在居民區(qū)巡邏，嚴(yán)防出現(xiàn)外出閑逛等違反封閉式管理要求的問題，力爭(zhēng)做到“足不出戶、人不出村、路不見車、街不見人”。二是加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳教育。各鄉(xiāng)村積極利用“村村響”廣播、車載式移動(dòng)廣播和微信、抖音等方式來宣傳防疫知識(shí)，讓廣大群眾自覺配合做好鄉(xiāng)村基層疫情防控工作。三是強(qiáng)化對(duì)疑似患者的排查和安置。按照市防疫指揮部要求，許多鄉(xiāng)村都組織防疫人員對(duì)防控區(qū)域內(nèi)的群眾進(jìn)行了多次體征狀況摸排工作，重點(diǎn)做好武漢返鄉(xiāng)人員體征狀況的登記管理，力求對(duì)疑似患者做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。此外，部分有條件的鄉(xiāng)村還設(shè)置了配套設(shè)施齊全的外出人員集中隔離觀察點(diǎn)。在這些既具有普遍性又具有區(qū)域特殊性防控措施的共同作用下，漢川市鄉(xiāng)村基層疫情沒有出現(xiàn)大規(guī)模外輸內(nèi)擴(kuò)現(xiàn)象。

（三）切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定

“中外歷史上，大疫大災(zāi)往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序又使抗疫抗災(zāi)雪上加霜?！保?］面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在對(duì)抗瘟魔的同時(shí)，也需要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)新增不穩(wěn)定因素，竭盡全力維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，為抗擊疫情奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。為維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，漢川市各鄉(xiāng)村基層防疫工作隊(duì)主要圍繞依法依規(guī)開展疫情防控工作和努力滿足人民群眾日常生活需要兩個(gè)方面來開展工作。在依法依規(guī)開展疫情防控工作方面，防疫工作隊(duì)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫工作要求，齊心協(xié)力遏制疫情蔓延，及時(shí)通報(bào)疫情防控工作進(jìn)展，穩(wěn)定長(zhǎng)時(shí)間處于封閉式管理狀態(tài)下的群眾心理變化。在滿足人民群眾日常生活需要方面，防疫工作隊(duì)盡力滿足防疫區(qū)域內(nèi)群眾的基本生活物資和必需藥品的供應(yīng)，陸續(xù)推出免費(fèi)代購服務(wù)，為人民群眾安心居家隔離防疫排憂解難，維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、鄉(xiāng)村基層治理在重大疫情防控中的問題

“新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是對(duì)國家治理體系和能力的一次大考?！保?］當(dāng)前疫情防控已取得來之不易的階段性成果，但調(diào)研也表明鄉(xiāng)村基層在疫情防控過程中，還不同程度地存在一些突出的問題。

（一）防疫工作方式較為單一

調(diào)研表明，許多鄉(xiāng)村在疫情防控過程中，將工作重心放在了封閉式管理和防疫知識(shí)宣傳教育上，只有部分鄉(xiāng)村根據(jù)自身實(shí)際情況開展積極主動(dòng)的防疫。此外，即便是落實(shí)得比較好的封閉式管理和防疫知識(shí)宣傳教育工作方面，也或多或少存在一些問題。比如，封閉式管理將工作重點(diǎn)放在了封堵交通要道上，防疫知識(shí)的宣傳教育大多依靠播讀政策文件方式展開，導(dǎo)致宣傳教育效能有所削弱。在疑似患者摸排方面，只有部分鄉(xiāng)村達(dá)到了每天摸排的標(biāo)準(zhǔn)，且防疫工作方式較為單一、固化，影響了疫情防控工作的整體成效。

（二）有限醫(yī)療資源利用效能偏低

雖然國家有關(guān)部門明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不承擔(dān)本次疫情接診工作，但是不意味著鄉(xiāng)村基層的有限醫(yī)療衛(wèi)生資源不能發(fā)揮作用，許多地區(qū)已經(jīng)摸索出并正在推廣“黨員+醫(yī)生+警務(wù)人員”的防疫人員組合模式。但調(diào)研顯示（表1），只有約42.27%的鄉(xiāng)村防疫工作隊(duì)中有醫(yī)務(wù)人員參加，有的鄉(xiāng)村甚至直接關(guān)閉了衛(wèi)生所，導(dǎo)致有限醫(yī)療資源在疫情防控工作中的作用沒有充分發(fā)揮。雖然鄉(xiāng)村醫(yī)生不擔(dān)負(fù)新冠肺炎診治工作，但是他們能夠在鄉(xiāng)村發(fā)熱人群摸排過程中發(fā)揮重要作用，在疑似患者集中隔離觀察過程中提供專業(yè)幫助，從而提升鄉(xiāng)村基層疫情防控工作效率。此外，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所也可以在一定程度上滿足封閉式管理期間群眾的求醫(yī)需求，切實(shí)保障防疫期間人民群眾的身體健康。

（三）日?；旧钗镔Y供應(yīng)緊張

要想讓廣大居民自覺配合好封閉式管理的防疫工作要求，必須落實(shí)好日?；旧钗镔Y保障工作，消除廣大人民群眾的后顧之憂。調(diào)查顯示，本次調(diào)研所覆蓋的鄉(xiāng)村中，約75.37%的群眾可以通過自購或代購的方式獲得基本生活物資，但約80.38%的群眾還是希望防疫工作隊(duì)加強(qiáng)對(duì)日?；旧钗镔Y的供應(yīng)管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村是從實(shí)行封閉式管理半個(gè)月以后才開始陸續(xù)推出免費(fèi)代購物資服務(wù)，并且可供選購的生活物資種類大幅減少，肉類和新鮮蔬菜供給緊缺。

四、提升疫情防控背景下鄉(xiāng)村基層治理能力的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書記在部署疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。”［1］疫情防控事關(guān)人民群眾生命健康安全，按照漢川市鄉(xiāng)村基層防疫工作要求，各鄉(xiāng)村都成立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的防疫工作隊(duì)，黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用，將本次防疫工作作為“不忘初心，牢記使命”主題教育成果的檢驗(yàn)，把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上。特別是村黨支部書記擔(dān)起了鄉(xiāng)村基層疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)重責(zé)，廣大黨員帶頭做好設(shè)卡蹲守、防疫宣傳、疫情摸排、消毒殺菌和物資保障等方面工作，把最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作留給自己，切實(shí)將防疫工作落到實(shí)處、干出實(shí)效。隨著防疫工作的推進(jìn)，疫情防控工作覆蓋面和工作強(qiáng)度明顯加大，村黨支部要統(tǒng)籌調(diào)度防疫人員，以黨員的旗幟作用提升防疫工作成效，為鄉(xiāng)村基層疫情防控工作發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，奠定牢靠的組織基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真落實(shí)群防群治要求

關(guān)于基層疫情防控工作，習(xí)近平總書記做出了明確指示：“基層黨組織和基層干部要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線?！保?］鄉(xiāng)村地區(qū)村民居住較為分散、醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，開展疫情防控工作困難更多，為落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的防疫工作要求，必須要堅(jiān)持群防群治防疫戰(zhàn)略。疫情防控的群防群治戰(zhàn)略，首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村防疫工作隊(duì)人員構(gòu)成上。按照漢川市疫情防控指揮部要求，各鄉(xiāng)村都要成立至少三十人的防疫工作隊(duì)，積極吸納體征達(dá)標(biāo)的志愿者加入工作隊(duì)，充實(shí)防疫工作隊(duì)伍。其次，在疑似患者摸排方面也要重視群眾力量，做到對(duì)疑似患者的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和隔離觀察，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的疫情。再次，在違反防疫工作規(guī)定的監(jiān)督方面，人民群眾一方面要及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)村民閑逛等不符合封閉式管理要求的行為，另一方面也要對(duì)防疫工作隊(duì)的工作狀況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象，以雙重監(jiān)督工作機(jī)制確保疫情防控工作有序、有效開展。最后，在群防群治狀態(tài)下，村民之間可以通過恰當(dāng)?shù)姆绞交突ブM力協(xié)助防疫人員照顧好孤寡老人、殘疾人等困難群體的生活?？傊鎸?duì)重大疫情，群防群治戰(zhàn)略能夠在最短時(shí)間、最大范圍內(nèi)動(dòng)員防疫力量，發(fā)揮人民群眾力量抗擊疫情。

（三）高度重視輿情監(jiān)管與引導(dǎo)

在疫情防控期間，真實(shí)的輿論信息有利于疫情防控工作的開展，謠言則會(huì)對(duì)疫情防控產(chǎn)生阻礙作用，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村基層疫情防控必須高度重視輿情監(jiān)管與引導(dǎo)，做到敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲。一是要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)，以恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)輿論。防疫人員應(yīng)當(dāng)留意社會(huì)動(dòng)態(tài)，積極利用各種網(wǎng)絡(luò)交流工具傳遞正能量，引導(dǎo)群眾理性看待各種信息，及時(shí)在群眾中辟謠，齊心協(xié)力抗擊疫情。二是要加強(qiáng)對(duì)防控區(qū)域內(nèi)的輿情監(jiān)管與引導(dǎo)。位于疫情重災(zāi)區(qū)的漢川市各鄉(xiāng)村，自身就是一個(gè)新聞信息中心，防疫人員除了自身做到謹(jǐn)言慎行外，還要加強(qiáng)對(duì)群眾言行的監(jiān)督和引導(dǎo)，及時(shí)阻止謠言的產(chǎn)生和發(fā)酵，努力營造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

（四）建立健全物資管理機(jī)制

大范圍內(nèi)防控重大疫情，對(duì)生活和防疫物資耗損大，必須要加強(qiáng)對(duì)各類物資的統(tǒng)籌管理，提高物資利用效率。長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行封閉式管理，日常生活物資供給問題也必須納入疫情防控工作的整體規(guī)劃中。例如，防疫工作隊(duì)將全村劃分為幾個(gè)區(qū)域，分別安排專門的供應(yīng)點(diǎn)對(duì)接，利用網(wǎng)絡(luò)聊天群協(xié)調(diào)物資供需，由防疫人員統(tǒng)一購買、集中配送。這種物資供給方式既有效減少了人員之間的接觸，又能夠滿足群眾的日常生活需求，確保了防疫工作的順利開展。此外，各鄉(xiāng)村防疫工作隊(duì)還要加強(qiáng)對(duì)有限防疫物資的保管和配置，建立嚴(yán)格的防疫物資登記管理制度，通過優(yōu)化資源配置提升防疫物資使用效率。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題?！保?］在本次新冠肺炎疫情的防控實(shí)踐中，充分證明了這一重要論斷的科學(xué)性和前瞻性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能一蹴而就，必須要高度重視鄉(xiāng)村基層治理這一國家治理體系的重要組成部分，不斷完善鄉(xiāng)村基層治理體系、提升鄉(xiāng)村基層治理能力。本次突發(fā)重大疫情，既是對(duì)我國鄉(xiāng)村基層治理能力的考驗(yàn)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村基層對(duì)標(biāo)人民群眾美好生活需要查漏補(bǔ)缺、提升鄉(xiāng)村基層整體治理能力提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。各鄉(xiāng)村應(yīng)主動(dòng)以本次重大疫情防控為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新治理理念、治理方式和治理手段，切實(shí)提升疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下鄉(xiāng)村基層疫情防控能力和整體治理能力，為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。