廖 靖

（中共佛山市委黨校 管理學教研部，廣東 佛山528300）

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！保?］中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領導力量，其領導力的全面發(fā)揮必須依靠一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，因此，加強干部領導力建設是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨歷史使命的內(nèi)在要求。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局的轉(zhuǎn)型等工作，都對基層干部領導活動的開展提出了新的要求。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，依靠基層領導干部，提升基層領導干部的領導力是我們各項事業(yè)取得成功的保障。新時代，探討基層領導干部領導力的構(gòu)成要素及提升路徑，有著重要的理論價值和實踐意義。

一、領導力的內(nèi)涵與構(gòu)成要素研究概況

學界對于領導力的概念目前仍未形成統(tǒng)一的定義，但有一個基本的共識：領導力就是領導者帶領追隨者實現(xiàn)發(fā)展愿景和達成組織目標的能力。“領導力”是“領導”的一個子系統(tǒng)，是從領導者角度詮釋領導學的理論體系，主要研究領導者的能力與能力結(jié)構(gòu)［2］。因此，關于領導力構(gòu)成要素的研究便成為領導力研究的重要內(nèi)容。國外學界“領導力構(gòu)成要素”的研究主要觀點集中于以下幾個方面：領導特質(zhì)理論的倡導者認為，領導者個人特質(zhì)是領導力的根源。領導行為理論認為，領導力實質(zhì)上根源于領導者在管理過程中所實施的行為，個體經(jīng)由行為履行管理職能，實現(xiàn)領導效能。領導權(quán)變理論主張，有效的領導力構(gòu)成依賴于情境因素，領導力主要取決于所處環(huán)境、領導風格、下屬特質(zhì)這三者的組合。變革型領導以及魅力型領導這兩種領導理論強調(diào)情感和價值，關注下屬的需要，尤其是下屬的高級需要。領導力的實現(xiàn)是通過對下屬的關懷和激勵，改變他們的工作價值觀、態(tài)度和信念，使下屬為了組織利益更加投入工作，領導者和下屬的特質(zhì)、行為、認知和情感共同構(gòu)成相應的影響機制［3］。

國內(nèi)學界在“領導力構(gòu)成要素”這一領域的主要研究成果集中體現(xiàn)在中國文化下的家長式領導和CPM 領導理論。前者認為，領導力主要根源于領導者自身，主張研究領導者的不同領導風格（威權(quán)、仁慈和德行）下領導者與部屬之間的互動反應。CPM領導理論則認為，領導力包含三個因素：個人品德（C）、工作績效（P）和團體維系（M）［4］。個人品德（C）是基于中國文化的特異性提出的，重點突出領導干部率先垂范的榜樣作用；工作績效（P）是指達成組織目標的機能，要求領導者工作能力突出，有全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和良好的組織管理能力；團體維系（M）是指在共同組織愿景下，維系團隊凝聚力和黏合度的功能。

CPM理論模型是基于中國文化背景和社會發(fā)展的現(xiàn)實對管理人員領導力模型進行的系統(tǒng)研究，其研究結(jié)果具有一定的普適性，并產(chǎn)生了較為廣泛的學術影響。本文基于CPM 理論，在中國特色社會主義進入新時代這一宏觀背景下探究基層干部領導力的構(gòu)成要素，以期為培養(yǎng)和提升基層干部的領導力提供理論支撐，進一步充實我國基層干部領導力的研究內(nèi)容。

二、新時代基層干部領導力的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求［5］。因此，探討新時代基層干部領導力的構(gòu)成要素，既要旗幟鮮明講政治，也要展現(xiàn)對具有中國文化特色的領導力結(jié)構(gòu)理論的歷史傳承，還要遵從領導力結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)的學術規(guī)范。為此，本研究基于中國化的CPM理論模型，結(jié)合新時代對基層干部領導力的要求，對其領導力的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行解析。

（一）研究工具與對象

研究工具以CPM 領導理論所提出的工作績效、團體維系、個人品德三因素的機能含義為基礎，結(jié)合新時代將政治能力作為干部第一能力的要求和基層干部領導活動的特點，對量表條目進行修訂并對其隨機排列形成初始自編量表。經(jīng)4位專家對條目進行刪減、整合，并經(jīng)預試修改完善后得到25 個條目，形成正式的自編的基層干部領導力評價量表。本次調(diào)查面向參加黨校培訓的250 名基層正科級干部進行施測。量表填寫是在專業(yè)人員指導下進行，由施測人員口頭說明指導語，要求被試對象回顧與下屬相處過程中自己的行為表現(xiàn)。發(fā)放問卷共計250 份，收回247 份，其中有效問卷243份，有效率為98.4%。從人員性別結(jié)構(gòu)上看，男性在參與者中占比較大，約為82.3%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，大部分人的年齡集中在26至45歲之間，占總?cè)藬?shù)的90.1%；從學歷結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)干部擁有本科學歷，占比79%，碩士及以上學歷占比21%。

（二）探索性因素分析與信度檢驗

為了對基層干部領導力的內(nèi)容結(jié)構(gòu)展開有效解析，依照領導力結(jié)構(gòu)測量的規(guī)范，首先應該展開對探索性因素的分析，使用的數(shù)據(jù)分析軟件為SPSS21.0。

1.基層干部領導力構(gòu)成要素的探索性因子分析

對基層干部領導力構(gòu)成要素進行探索性分析之前，應計算問卷各條目校正項目總體相關性（CITC）對問卷各條目進行初始篩選。通過運用KMO 檢驗和Bartlett 球形檢驗對數(shù)據(jù)是否能夠展開因子分析進行前置性檢測。本測試結(jié)果的KMO值為0.956，可以確認問卷中的有效條目存在共享因子的可能性非常大，能夠展開因子分析。采用主成分法用特征值大于1.0 為標準，進行因子提取。結(jié)果表明：有4 個特征根在坡上，顯示出4 個因子是合理的，提取的4個因子的累計方差貢獻率為76.96%。

基層干部領導力構(gòu)成要素的探索性因素分析結(jié)果見表1。其中，因素1 由八個項目組成，涉及領導者過硬的自身素質(zhì)與專業(yè)能力方面，包括在工作中注重實效、業(yè)務能力突出；在組織與管理方面包括統(tǒng)籌全局的能力、應對新問題的應變能力；在注重實效方面包括科學選人用人、調(diào)動組織成員積極性；在規(guī)矩意識和價值靶向方面，包括嚴守原則底線、嚴格執(zhí)行制度規(guī)范等。該因素表現(xiàn)的都是基層干部職業(yè)品質(zhì)和德行，將其命名為職業(yè)品性。因素2由五個項目組成，涉及認真學習黨的理論、路線與方針政策，對黨中央決策部署的理解與把握，對上級政策執(zhí)行情況不走樣等方面，體現(xiàn)的是基層干部對黨忠誠，具備堅定的政治立場所展現(xiàn)的領導行為，將其命名為政治素養(yǎng)。因素3由四個項目組成，涉及對下屬體貼關懷、支持與鼓勵，幫助解決生活難題，教導下屬積極面對問題等，將其命名為關懷支持。因素4 由四個項目組成，涉及公平的分配工作任務，恰當批評下屬的素養(yǎng)，能理解、共情下屬的品格，工作出疏漏不向下屬推卸責任等方面，將其命名為工作促進。

表1 基層干部領導力構(gòu)成要素的探索性因素分析結(jié)果

2.基層干部領導力問卷的信度檢驗

信度通常用于對測驗結(jié)果的一致性、穩(wěn)定性展開測評，測評結(jié)果可以呈現(xiàn)測驗誤差是否很大。內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach's α）作為信度指標用于驗證整體和各因素的可靠性。分析結(jié)果表明，此次測量整體問卷的Cronbach α值為0.964，其中，職業(yè)品性維度的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.952，政治素養(yǎng)內(nèi)部一致性系數(shù)為0.918，關懷支持內(nèi)部一致性系數(shù)為0.907，工作促進內(nèi)部一致性系數(shù)為0.840。各因子的Cronbach α 值均在0.75 以上。因此，問卷的可靠性較高，檢驗工具具有較好的一致性與穩(wěn)定性。

（三）驗證性因素分析

驗證性因子分析實質(zhì)上是基于樣本數(shù)據(jù)對“由探索性因子分析出的因子結(jié)構(gòu)是否與實際數(shù)據(jù)情況一致”展開檢驗，目的在于對上述經(jīng)探索性因素分析得出的基層干部領導力的構(gòu)成要素進行確證。具體方法是：將探索性因素分析結(jié)果為依據(jù)編制正式量表，對參加黨校培訓的基層干部進行正式施測。此次施測共發(fā)放330份調(diào)查問卷，收回321 份，其中有效問卷320 份，有效回收率為96.9%。采用MPLUS7.0 對驗證性因子展開分析。一般而言，驗證性因素分析中的指標滿足以下條件：χ2/df<3，RMSEA< 0.08，CFI> 0.95，TLI > 0.95，以及SRMR<0.08，表明模型擬合良好。統(tǒng)計結(jié)果顯示，上述經(jīng)探索性因素分析結(jié)果得出的領導力構(gòu)成的四因素模型擬合指數(shù)，χ2/df= 2.334，RM?SEA = 0.065，CFI = 0.959，TLI =0.952，SRMR =0.040，表明四因素模型擬合良好，從而進一步驗證了探索性因素分析得出的基層領導干部領導力由政治素養(yǎng)、職業(yè)品性、工作促進、關懷支持四因素構(gòu)成的有效性。

三、新時代基層干部領導力構(gòu)成要素的意涵及其作用機制

本研究表明，新時代基層干部領導力由四個要素所構(gòu)成，分別是：政治素養(yǎng)、職業(yè)品性、關懷支持和工作促進。

（一）政治素養(yǎng)是基層干部領導力最核心的要素

習近平總書記多次強調(diào)指出：“政治能力是領導干部的第一能力?！保?］《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確要求，在選人用人過程中，必須突出政治標準，一票否決那些在政治方面不合格的干部，并對政治方面不合格的領導者進行調(diào)整。只有堅持正確政治方向，才能為中國共產(chǎn)黨事業(yè)昌盛提供強有力保障，也才能夠有效保障我國基層穩(wěn)定。黨的十九大報告提出必須把黨的政治建設擺在首位。因此，新時代的基層干部，必須旗幟鮮明地講政治，切實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想?；鶎痈刹恳冀K堅持在黨的領導下教育、啟發(fā)、指導下屬與群眾，增強他們對黨及其事業(yè)的認同感，充分調(diào)動他們在實際工作中的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）職業(yè)品性是基層干部領導力的內(nèi)在要求

黨的十九大報告中針對干部隊伍建設，首次在“高素質(zhì)”后面加上了“專業(yè)化”，旗幟鮮明強調(diào)了干部的專業(yè)能力與專業(yè)精神。全面深化改革進程的展開需要干部擁有高度責任感和使命感，提高駕馭實際工作的能力。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興、精準脫貧戰(zhàn)略部署出臺以及經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)，作為改革主力的基層干部在一線工作中帶領下屬為實現(xiàn)組織目標而展現(xiàn)出的專業(yè)素養(yǎng)與品質(zhì)就顯得非常重要。職業(yè)品行作為一種重要的間接影響力，是對業(yè)務難題的深刻洞察，并在充分調(diào)查論證基礎上，創(chuàng)造性地提出解決方案。新時代基層干部需要在職業(yè)品性上表現(xiàn)出改革思路跟得上、專業(yè)知識夠精通、攻堅克難有本事、協(xié)調(diào)各方有方法，從而帶領團隊完成既定目標，贏得下屬的內(nèi)在認同。

（三）工作促進是基層干部領導力的關鍵要素

基層工作既是落地落細的工作，也是服務群眾的工作。因而，突出重點、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作穩(wěn)步有序推進，對基層干部尤為重要?；鶎庸ぷ骶哂兄T多特征，如偶然性和繁瑣性等。因此，基層干部當好這根“針”，不僅僅是要身先士卒、率先垂范，更要帶領團隊，打開基層工作的新局面。這就需要基層干部不僅具有扎實的業(yè)務能力，還要能激勵團隊。管理的本質(zhì)就是激勵團隊，工作推進的核心也是調(diào)動各方的工作積極性，共同參與問題的解決。對于基層干部而言，在對待下屬以及涉及內(nèi)部工作分配時要做到公平公正，激發(fā)下屬的工作熱情，通過正面激勵和嚴格要求，充分調(diào)動下屬的積極性。工作中要給下屬指導，講求原則，按制度辦事，不袒護下屬，進而促進團隊效能的發(fā)揮，保證組織目標的達成。在面對群眾時，作為深入聯(lián)系群眾、密切服務群眾的紐帶，基層干部要有耐心、細心、恒心。要堅持群眾的眼光和群眾的立場來看問題，沉下心去研究新情況，向群眾學習，向?qū)嵺`學習，不斷提升為民服務的本領和能力，開創(chuàng)基層工作的新局面。

（四）關懷支持是基層干部領導力的重要構(gòu)成

基層工作要做群眾滿意的工作，也要做下屬擁護和信任的工作，這是基層工作服務性質(zhì)所決定的。因而，關懷支持對基層干部構(gòu)建強大的基層戰(zhàn)斗堡壘不可或缺。特別是基層工作任務繁重，工作壓力普遍較高，基層干部應具備對下屬關懷、鼓勵與支持的共情能力。調(diào)動下屬的積極性，是領導者維系團隊良好運轉(zhuǎn)的必備要素，更是領導者實現(xiàn)組織高效能目標的內(nèi)在要求。在工作中要能關懷支持下屬，提要求也要給支持，講原則也要能共情，凝聚下屬以及群眾的無窮智慧，不斷提升基層干部的戰(zhàn)斗力，從而更好地為群眾服務。

同時，本研究發(fā)現(xiàn)新時代基層干部領導力由四個要素構(gòu)成，但其相互之間又不完全獨立。由于黨政干部的特殊性，政治素養(yǎng)起統(tǒng)領作用，其他三個要素在政治素養(yǎng)的統(tǒng)領下相互關聯(lián)，新時代基層干部領導力構(gòu)成要素作用機制如圖1 所示。政治素養(yǎng)對職業(yè)品性具有正向強化作用。中國共產(chǎn)黨著重從思想上建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進性的關鍵所在。黨在建設的實踐中不斷實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升黨的領導力。新時代基層干部領導力要素中的職業(yè)品性，展示的是基層干部履職素質(zhì)和工作能力?！坝魅苏呦茸悦鳎苏呦日??！边@也是我們黨對新時代黨的領導干部提出的基本要求。政治素養(yǎng)對關心支持具有正向的指引作用。中國共產(chǎn)黨是有著明確價值目標的組織，團結(jié)帶領人民群眾走向更加輝煌的未來是中國共產(chǎn)黨的價值目標。新時代基層干部要心系群眾，關心群眾，要有一心為民的公仆情懷。領導力要素中的關懷支持維度，在基層干部身上表現(xiàn)為關心體貼下屬。通過撲下身、沉下心，從群眾中壯大自己的領導力。政治素養(yǎng)對工作促進具有正向的助力作用。新時代基層干部領導力構(gòu)成要素中的工作促進維度，主要是動員下屬積極工作。在基層干部引領下屬和群眾完成目標過程中，黨的使命和綱領確保正確的工作方向，是催發(fā)下屬更加努力，發(fā)揮干事本領持久強大的精神動力。下屬在工作中取得成就之后，反過來，也會強化他們對黨的領導的認同，更加堅定其理想信念，進而促進領導者政治素養(yǎng)的提升。

圖1 基層干部領導力要素間的關系

四、治理現(xiàn)代化背景下的基層干部的領導力提升

黨的十九屆四中全會提出，必須將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化成為國家治理效能。國家治理現(xiàn)代化包含諸多內(nèi)容，其中一個重要組成部分是基層治理現(xiàn)代化?；鶎邮屈h展開各項工作過程中最為堅實的力量源泉，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展、民生等領域的矛盾和問題凸顯之地。基層干部的素質(zhì)和能力如何對推動基層治理現(xiàn)代化進程具有重要作用。

（一）加強政治理論學習，不斷提高政治素養(yǎng)

從研究結(jié)果來看，基層干部領導力構(gòu)成要素中的職業(yè)品性、關懷支持和工作促進分別對應CPM理論中的工作績效（P）、團體維系（M）與個人品德（C）。其內(nèi)在的關聯(lián)邏輯是職業(yè)品性，也是一種實現(xiàn)工作績效的技能。關懷支持是維系團隊的重要構(gòu)成因素，而領導者只有具備良好的個人品德，包括對同事、下屬的公平公正，對群眾的奉獻擔當才能有效推進基層工作。可以說，基層干部四因素領導力模型保有CPM 理論基本成分，并在時代進程中突出發(fā)展了領導干部的政治能力，體現(xiàn)了新時代將政治素養(yǎng)作為領導干部“第一能力”的新要求，與新時代黨和國家對領導干部的要求與期望相契合。

政治素養(yǎng)在基層干部領導力各構(gòu)成要素中起統(tǒng)領作用。因而，基層干部應當加強政治理論學習與政治歷練，不斷提高政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是一種思想影響力與團結(jié)群眾共同奮斗的引導力，是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要基礎?；鶎痈刹恳诨鶎庸ぷ髦袑W習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。學習是提升基層干部素養(yǎng)的重要途徑，只有加強政治學習，才能堅定理想信念，補充精神之“鈣”?；鶎痈刹恳袑崒W習習近平新時代中國特色社會主義思想，把中央的權(quán)威在基層一線樹起來，把中央和省、自治區(qū)、直轄市的各項工作部署，落實到農(nóng)村、落實到社區(qū)［7］。

（二）時刻牢記初心使命,不斷修煉職業(yè)品性

黨的十九大指出，選人用人要“堅持事業(yè)為上，把好干部標準落到實處”。修煉基層干部的職業(yè)品性，一方面要切實增強群眾工作的本領，加強專業(yè)訓練，提升專業(yè)素質(zhì)，有針對性地學習和掌握知識。另一方面要不斷地增強黨性、改進作風。群眾對基層干部的信任程度，很大程度上受基層干部言行舉止和誠信度影響，這種信任程度還會對群眾的政治信任程度高低產(chǎn)生顯著影響［8］。因此，基層干部必須準確、高效地了解群眾的訴求，才能得到廣大群眾的理解與支持，才能帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。

（三）不斷強化宗旨意識，主動做好關懷支持

基層工作就是服務工作，服務群眾是我們的工作宗旨?；鶎又卫砘顒邮菫榱嗽鲞M人民福祉，滿足人民對美好生活的追求。對于基層干部而言，帶領下屬與群眾達成組織目標，心理建設是不可或缺的內(nèi)容，其關鍵是要促使下屬和群眾形成對組織的情感承諾。根據(jù)社會交換理論，情感承諾需要以情感投入來交換。因此，基層干部應當對下屬和群眾給予生活上的關懷和心理上的支持，始終根植于人民群眾之中，以真情換真心；始終堅持“以人民為中心”，吃透“上情”、把握“下情”，運用政治智慧引領下屬和群眾，齊心協(xié)力推進基層治理現(xiàn)代化。

（四）廣泛凝聚智慧力量，扎實做好工作促進

黨的十九屆四中全會要求，在展開治國理政工作的過程中，必須充分尊重、匯集和凝聚民意?；鶎痈刹渴屈h執(zhí)政大廈的“基石”，責任重大。作為基層治理的主導者，基層干部應當激發(fā)下屬和群眾參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有下屬和群眾的聰明才智得以充分發(fā)揮，才能將力量凝聚到推進“兩個率先”的偉大實踐中來，勠力同心實現(xiàn)人們對美好生活追求的目標。