李 琳 趙程廣

(上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，上海 201210)

0 引言

運(yùn)輸類民用飛機(jī)型號(hào)投入市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的前提是獲得適航當(dāng)局頒發(fā)的型號(hào)合格證，獲得型號(hào)合格證的前提是通過(guò)型號(hào)合格審定過(guò)程。型號(hào)合格審定過(guò)程中，為證明型號(hào)設(shè)計(jì)滿足適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求，主制造商需要識(shí)別型號(hào)設(shè)計(jì)適用的適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求、策劃并實(shí)施相應(yīng)適航符合性驗(yàn)證用于表明其型號(hào)設(shè)計(jì)滿足相關(guān)適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求，適航當(dāng)局通過(guò)符合性審查活動(dòng)以符合性證據(jù)為基礎(chǔ)確認(rèn)型號(hào)設(shè)計(jì)對(duì)適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求的符合性。

隨著民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展壯大，航空企業(yè)為贏得更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，研制型號(hào)的數(shù)量越來(lái)越多、周期要求越來(lái)越短。加之航空工業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)輸類民用飛機(jī)集成度和型號(hào)設(shè)計(jì)復(fù)雜程度不斷增加，均客觀增加了型號(hào)合格審定的工作量。面對(duì)適航符合性驗(yàn)證和適航符合性審查資源在數(shù)量和能力方面需求日益高漲的局勢(shì)，主制造商從自身的發(fā)展要求出發(fā)，提升設(shè)計(jì)/驗(yàn)證過(guò)程保證和自主適航能力迫在眉睫。

通過(guò)建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，運(yùn)輸類民用飛機(jī)主制造商能夠充分發(fā)揮自主適航的能力，從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)保證研制航空產(chǎn)品的安全性，提升航空產(chǎn)品的品質(zhì)。本文結(jié)合民用飛機(jī)主制造商自身的管理體系，按照適航當(dāng)局對(duì)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)的要求，確立“明確職責(zé)-梳理活動(dòng)-健全組織機(jī)構(gòu)-優(yōu)化資源配置-建立文件體系”的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)方案，淺析民用飛機(jī)主制造商圍繞設(shè)計(jì)職能、適航職能、獨(dú)立監(jiān)督職能建設(shè)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的方法。

1 適航當(dāng)局對(duì)建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的要求

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)最早起源于歐洲。基于組織機(jī)構(gòu)、手冊(cè)、程序和人員的審查，歐洲適航當(dāng)局對(duì)航空企業(yè)實(shí)施設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)，確保航空企業(yè)充分具備設(shè)計(jì)保證能力和適航符合性能力，從而信任其型號(hào)研制對(duì)適航要求的符合性，并賦予其承擔(dān)產(chǎn)品適航責(zé)任的權(quán)利。設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)優(yōu)越性的集中體現(xiàn)是空中客車公司的發(fā)展壯大。

1.1 歐洲航空安全局的設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

歐洲航空安全局(European Aviation Safety Agency，簡(jiǎn)稱EASA)在EASA21.A.14條款中明確，任何申請(qǐng)型號(hào)合格證的組織為證明其能力，應(yīng)獲得適航當(dāng)局頒發(fā)的設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)書(Design Organization Approval，簡(jiǎn)稱DOA)，設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)的依據(jù)是Part21 J分部。J分部明確，獲得設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)的重大前提是建立完善的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)(Design Assurance System，簡(jiǎn)稱DAS)。其中，EASA21.A.239、EASA21.A.243和EASA21.A.245條款詳述了設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的建設(shè)要求，結(jié)合空客等歐洲標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐，設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)核心職能是設(shè)計(jì)職能、適航職能和獨(dú)立監(jiān)督職能。因此，設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是從航空企業(yè)的職能活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)、資源配置和程序文件等方面明確三大核心職能的落實(shí)方案，最終形成設(shè)計(jì)保證手冊(cè)。

經(jīng)設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人獲得了EASA對(duì)其設(shè)計(jì)組織能力的信任，即EASA認(rèn)為申請(qǐng)人具備了型號(hào)合格審定的必要知識(shí)和方法。在型號(hào)審定過(guò)程中，申請(qǐng)人為表明其型號(hào)設(shè)計(jì)滿足適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求開展的各種適航活動(dòng)、簽發(fā)的符合性聲明和提交的符合性驗(yàn)證資料，EASA不做進(jìn)一步驗(yàn)證便準(zhǔn)予認(rèn)可。

1.2 中國(guó)民用航空局的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)

中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱CAAC)在《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》(CCAR21-R4 )CCAR21.13條款中明確規(guī)定“已經(jīng)表明或者正在表明具有第十四章要求的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的申請(qǐng)人具備申請(qǐng)型號(hào)合格證的資格”，并在第十四章詳細(xì)闡述了設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的具體要求。即型號(hào)合格證申請(qǐng)人要表明其具備民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，以確保持續(xù)有效地開展設(shè)計(jì)活動(dòng)。民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的表現(xiàn)就是建立一個(gè)符合適航當(dāng)局要求、有效運(yùn)行且持續(xù)監(jiān)督的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，確保民用航空產(chǎn)品和零部件的設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)更改符合適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求，確保設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)(設(shè)計(jì)保證手冊(cè)及其規(guī)定程序)對(duì)適航規(guī)章的符合性和充分性，確保向適航當(dāng)局提交資料的有效性。

CCAR21.487條款進(jìn)一步明確，建立了適航當(dāng)局可接受的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)組織，根據(jù)其設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的能力清單和設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的相關(guān)程序，享有申請(qǐng)型號(hào)合格證、改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、零部件制造人批準(zhǔn)書或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書，確認(rèn)設(shè)計(jì)更改分類，批準(zhǔn)設(shè)計(jì)小改和修理方案的權(quán)利，即設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)權(quán)利范圍內(nèi)的適航符合性確認(rèn)由申請(qǐng)人自行承擔(dān)，不需要局方進(jìn)一步介入。

1.3 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的核心理念

結(jié)合適航規(guī)章要求和空客公司實(shí)踐來(lái)看，建立符合適航要求的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)并獲得適航當(dāng)局的認(rèn)可/批準(zhǔn)，既是主制造商提升設(shè)計(jì)與適航能力的可行方法，又是解決審查資源配置困難的有效措施，更是在型號(hào)研制適航驗(yàn)證與審定過(guò)程中，增進(jìn)雙方信任度、協(xié)同發(fā)展、降低適航驗(yàn)證與審定失敗風(fēng)險(xiǎn)、提升民用航空產(chǎn)品研制水平和審定效率的最佳模式。

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)如圖1所示，核心理念為：識(shí)別適航要求，將其作為頂層輸入納入型號(hào)研制過(guò)程，落實(shí)設(shè)計(jì)職能；明確適航要求、向設(shè)計(jì)分解適航要求，通過(guò)立法賦予設(shè)計(jì)組織符合性確認(rèn)和批準(zhǔn)權(quán)利，落實(shí)適航職能；開展持續(xù)的體系審核，保持設(shè)計(jì)組織的設(shè)計(jì)保證能力，落實(shí)獨(dú)立監(jiān)督職能。

圖1 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)示意圖

2 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)方案

基于民用飛機(jī)主制造商的管理體系，根據(jù)中國(guó)民用航空局頒布的《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》(CCAR21-R4)和《航空器型號(hào)合格審定程序》(AP-21-AA-2011-03-R4)中設(shè)計(jì)保證和設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的定義，結(jié)合標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的基本建設(shè)方案，如圖2所示。

圖2 主制造商設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)方案

建設(shè)目標(biāo)：制定有計(jì)劃、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)保證措施，確保航空產(chǎn)品對(duì)適用適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的符合性，以恰當(dāng)?shù)姆绞奖砻?、證實(shí)并向適航當(dāng)局演示符合性。

建設(shè)內(nèi)容：通過(guò)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源的安排，落實(shí)設(shè)計(jì)保證措施。

建設(shè)方法：明確設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)職責(zé)，梳理設(shè)計(jì)保證相關(guān)活動(dòng)，健全設(shè)計(jì)保證組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計(jì)保證資源配置，建立設(shè)計(jì)保證文件體系。

建設(shè)輸出：設(shè)計(jì)保證手冊(cè)及設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)程序文件。

3 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)方法

結(jié)合設(shè)計(jì)保證和設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)定義，以及標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)通常包括設(shè)計(jì)職能、適航職能、獨(dú)立監(jiān)督職能。設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的基本建設(shè)方法是圍繞設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的三大核心職能，逐步明確設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)職責(zé)、梳理設(shè)計(jì)保證相關(guān)活動(dòng)、健全設(shè)計(jì)保證組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)保證資源配置、建立設(shè)計(jì)保證文件體系，從而形成設(shè)計(jì)保證的主要依據(jù)——設(shè)計(jì)保證手冊(cè)及設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)程序文件。

3.1 明確設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)職責(zé)

3.1.1 設(shè)計(jì)職能

設(shè)計(jì)職能指設(shè)計(jì)組織具有實(shí)施飛機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)更改的研發(fā)與驗(yàn)證能力。

1)型號(hào)研制過(guò)程，遵照適用適航規(guī)章、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行要求，完成設(shè)計(jì)、分析、試驗(yàn)和試飛等研制活動(dòng)，開展工程決策、重大技術(shù)問(wèn)題處理的技術(shù)支持，實(shí)施型號(hào)設(shè)計(jì)資料評(píng)審和審批、設(shè)計(jì)更改、構(gòu)型管理、工程資料管理，生成飛機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)更改、改裝、制造偏離處理和修理相關(guān)的型號(hào)資料(符合性驗(yàn)證資料和型號(hào)設(shè)計(jì)資料)；

2)型號(hào)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，為持續(xù)保證飛機(jī)產(chǎn)品滿足適用的適航規(guī)章、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行要求，提供持續(xù)的工程支持，解決產(chǎn)品使用困難，不斷改進(jìn)與完善型號(hào)設(shè)計(jì)。

3.1.2 適航職能

適航職能主要是指設(shè)計(jì)組織應(yīng)該具有明確適航要求、向設(shè)計(jì)分解適航要求、符合性自我確認(rèn)和表明符合性的能力。

1)開展適航符合性策劃，編制型號(hào)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)更改適用的審定基礎(chǔ)，明確型號(hào)設(shè)計(jì)適用的適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求，選取恰當(dāng)?shù)姆闲则?yàn)證方法，形成合格審定計(jì)劃；

2)實(shí)施適航符合性獨(dú)立核查，核查型號(hào)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)更改的適航符合性；

3)向適航當(dāng)局表明、證實(shí)和演示型號(hào)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)更改的型號(hào)資料滿足適航要求，以及在役飛機(jī)的持續(xù)適航性；

4)行使設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)權(quán)利(設(shè)計(jì)更改分類、設(shè)計(jì)小改批準(zhǔn)和維修方案批準(zhǔn))。

3.1.3 獨(dú)立監(jiān)督職能

獨(dú)立監(jiān)督職能主要是指設(shè)計(jì)組織通過(guò)實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督來(lái)確保設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)有效性的能力。

1)審核/評(píng)估設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)(設(shè)計(jì)保證手冊(cè)及其規(guī)定程序)對(duì)適用適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的符合性和充分性；

2)監(jiān)督/審核組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序文件、人員資質(zhì)等要素運(yùn)行實(shí)際對(duì)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的符合性和充分性；

3)報(bào)告獨(dú)立監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和跟蹤糾正措施的落實(shí)，確保設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行。

3.2 梳理設(shè)計(jì)保證相關(guān)活動(dòng)

3.2.1 設(shè)計(jì)職能

設(shè)計(jì)職能主要開展型號(hào)設(shè)計(jì)或型號(hào)設(shè)計(jì)更改，組織實(shí)施分析與試驗(yàn)試飛，生成并歸檔型號(hào)資料，付諸制造和客戶服務(wù)，以及實(shí)施過(guò)程要素管理等型號(hào)研制活動(dòng)。

1)型號(hào)設(shè)計(jì)策劃。型號(hào)研制初期，識(shí)別設(shè)計(jì)輸入、確定設(shè)計(jì)輸出、規(guī)劃研制路徑、策劃研制活動(dòng)、開展工作任務(wù)分配、確定任務(wù)責(zé)任人(含供應(yīng)商選擇與管理)、編制研制計(jì)劃等。

2)型號(hào)設(shè)計(jì)實(shí)施。型號(hào)研制過(guò)程中，開展整機(jī)、部件/系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)更改，組織分析和驗(yàn)證活動(dòng)、實(shí)施過(guò)程控制(如構(gòu)型管理、質(zhì)量管理和項(xiàng)目管理)和設(shè)計(jì)評(píng)審等。

3)型號(hào)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。型號(hào)研制過(guò)程中，生成型號(hào)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、驗(yàn)證數(shù)據(jù)和符合驗(yàn)證數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)的傳遞與控制等。

4)型號(hào)運(yùn)行支持。為在役飛機(jī)產(chǎn)品提供手冊(cè)修理設(shè)計(jì)方案、完善持續(xù)適航文件、開展持續(xù)適航事件調(diào)查等。

3.2.2 適航職能

適航職能主要開展覆蓋型號(hào)設(shè)計(jì)全壽命周期、確保型號(hào)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)更改持續(xù)滿足適航符合性要求所開展的初始適航和持續(xù)適航活動(dòng)。

1) 符合性驗(yàn)證規(guī)劃與控制。跟蹤國(guó)內(nèi)外最新適航動(dòng)態(tài)、研究國(guó)際國(guó)內(nèi)審定政策、識(shí)別適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，制定型號(hào)合格取證策略，確定審定基礎(chǔ)及符合性方法，編制并實(shí)施審定計(jì)劃，開展制造符合性檢查、適航驗(yàn)證試驗(yàn)(含確認(rèn)供應(yīng)商的相關(guān)適航驗(yàn)證活動(dòng))、實(shí)施適航符合性核查和設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)適航審批等。

2) 適航當(dāng)局接口管理。明確與適航當(dāng)局接口管理要求、管理適航當(dāng)局介入活動(dòng)、推薦與管理委任代表。

3) 在役飛機(jī)持續(xù)適航管理。編制與修訂持續(xù)適航文件、處理使用困難報(bào)告、收集/調(diào)查/糾正涉及飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與運(yùn)營(yíng)中的故障/失效/缺陷所引起的不安全事件、開展設(shè)計(jì)更改的適航驗(yàn)證。

4) 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。明確設(shè)計(jì)保證手冊(cè)和程序文件的編制/修訂、分發(fā)、歸檔和變更報(bào)告等要求，確保設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)對(duì)適航規(guī)章的符合性和充分性。

3.2.3 獨(dú)立監(jiān)督職能

獨(dú)立監(jiān)督職能主要開展按照獨(dú)立監(jiān)督程序，評(píng)估設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)符合性和充分性，監(jiān)控設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)運(yùn)行有效性等監(jiān)督審核活動(dòng)。

1)定期與日常的內(nèi)部監(jiān)督審核；

2)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)運(yùn)行有效性評(píng)估；

3)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)變更的評(píng)估和報(bào)告。

3.3 健全設(shè)計(jì)保證組織機(jī)構(gòu)

為確保設(shè)計(jì)保證相關(guān)活動(dòng)順利開展、落實(shí)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的職責(zé)，主制造商應(yīng)結(jié)合自身的管理體系，健全設(shè)計(jì)保證組織機(jī)構(gòu)，將職責(zé)和活動(dòng)落實(shí)到相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)梳理，設(shè)計(jì)保證組織機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分，形成的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

3.3.1 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括責(zé)任經(jīng)理、適航經(jīng)理和型號(hào)總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)等職務(wù)/組織。

責(zé)任經(jīng)理：設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的規(guī)劃和建立、批準(zhǔn)設(shè)計(jì)保證手冊(cè)、確保手冊(cè)及相關(guān)程序落實(shí)到位，統(tǒng)管設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)人員、財(cái)產(chǎn)和設(shè)備等資源的配置與調(diào)整，管轄設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)運(yùn)行中重大問(wèn)題的仲裁和解決等。一般將民用飛機(jī)主制造商的CEO設(shè)置成責(zé)任經(jīng)理。

適航經(jīng)理：設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的建設(shè)者和監(jiān)管人，經(jīng)責(zé)任經(jīng)理授權(quán)負(fù)責(zé)建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)并實(shí)施監(jiān)督管理，直接向責(zé)任經(jīng)理報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行情況及存在問(wèn)題等。一般將民用飛機(jī)主制造商適航職能部門負(fù)責(zé)人設(shè)置成適航經(jīng)理。

型號(hào)總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)：型號(hào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)保證的承擔(dān)者，負(fù)責(zé)明確各研制階段的任務(wù)和工作要求，開展型號(hào)項(xiàng)目的技術(shù)管理，監(jiān)督和檢查型號(hào)的技術(shù)狀態(tài)，組織生成型號(hào)資料和解決項(xiàng)目中重大技術(shù)問(wèn)題，為飛機(jī)產(chǎn)品項(xiàng)目管理決策提供技術(shù)支持等。一般民用飛機(jī)主制造商均為型號(hào)設(shè)置有總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)。

3.3.2 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般在民用飛機(jī)主制造商內(nèi)部均已建立，通常包括以下幾個(gè)部門。

適航職能部門：負(fù)責(zé)適航要求向設(shè)計(jì)需求的轉(zhuǎn)化、參與符合性驗(yàn)證/管理活動(dòng)和過(guò)程要素的獨(dú)立監(jiān)督；

項(xiàng)目管理部門：負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)研發(fā)管理活動(dòng)和適航符合性驗(yàn)證/管理活動(dòng)及過(guò)程要素的獨(dú)立監(jiān)督；

設(shè)計(jì)研究部門：主要負(fù)責(zé)型號(hào)設(shè)計(jì)與驗(yàn)證和適航符合性驗(yàn)證活動(dòng)；

試驗(yàn)/試飛部門：主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)/試飛的改裝設(shè)計(jì)和適航符合性驗(yàn)證活動(dòng)；

客戶服務(wù)部門：主要負(fù)責(zé)客戶培訓(xùn)、在役飛機(jī)運(yùn)行支持/修理方案設(shè)計(jì)和適航符合性驗(yàn)證活動(dòng)；

供應(yīng)商：主要負(fù)責(zé)按照合同和工作協(xié)議要求，承擔(dān)主制造商產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)件制造、符合性驗(yàn)證(含工藝驗(yàn)證)和持續(xù)適航技術(shù)支持等任務(wù)。

3.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)保證資源配置

為保障設(shè)計(jì)保證組織發(fā)揮作用和履行職責(zé)，主制造商需優(yōu)化配置相應(yīng)的設(shè)計(jì)保證資源，包括設(shè)施設(shè)備和人力資源。

3.4.1 設(shè)施設(shè)備

根據(jù)《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》(CCAR-25)和《渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)燃油排泄和排氣排出物規(guī)定》(CCAR-34)、《航空器型號(hào)和適航合格審定噪聲規(guī)定》(CCAR-36)等適航規(guī)章要求，主制造商識(shí)別型號(hào)研制活動(dòng)(特別是型號(hào)合格審定基礎(chǔ)適用條款對(duì)應(yīng)的驗(yàn)證試驗(yàn))所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，以確保有充足的軟硬件資源用于適航符合性的表明、證實(shí)和演示。主要包括：

1) 擁有設(shè)計(jì)研發(fā)所必需的固定場(chǎng)所；

2) 擁有或可支配控制用于原型機(jī)零部件和試驗(yàn)件制造的廠房設(shè)施及用于設(shè)計(jì)分析/測(cè)試的必要手段(含生成設(shè)計(jì)文件、開展載荷/強(qiáng)度計(jì)算分析所需的計(jì)算機(jī)輔助平臺(tái)和工具等)。

3.4.2 人力資源

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)需配備充足并符合資質(zhì)要求的人力資源，分別實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)核心職能。

1)設(shè)計(jì)職能人力資源

設(shè)計(jì)職能人力資源是承擔(dān)設(shè)計(jì)職能活動(dòng)的人員，主要包括設(shè)計(jì)研發(fā)部門的設(shè)計(jì)人員、制造部門的工藝人員、客戶服務(wù)部門的客戶服務(wù)文件編制人員、試驗(yàn)/試飛部門的試驗(yàn)人員。

2)適航職能人力資源

適航職能人力資源是承擔(dān)適航職能活動(dòng)的人員，主要來(lái)自適航職能部門，設(shè)置適航工程師(Airworthiness Engineer, 簡(jiǎn)稱AE)、適航核查工程師(Compliance Verification Engineer, 簡(jiǎn)稱CVE)、授權(quán)適航工程師(Designated Airworthiness Engineer，簡(jiǎn)稱DAE)和適航制造核查工程師(Certifying Staff,簡(jiǎn)稱CS)等適航人員資質(zhì)。適航工程師履行表明符合性等職責(zé)、適航核查工程師履行符合性獨(dú)立核查職責(zé)、授權(quán)適航工程師履行設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)權(quán)利批準(zhǔn)的職責(zé)、適航制造檢查工程師履行制造符合性確認(rèn)職責(zé)。

3)獨(dú)立監(jiān)督職能人力資源

獨(dú)立監(jiān)督職能人力資源是承擔(dān)獨(dú)立監(jiān)督職能活動(dòng)的人員，主要來(lái)自適航職能部門和質(zhì)量審核部門，設(shè)置設(shè)計(jì)保證聯(lián)絡(luò)員、設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)審核員等獨(dú)立監(jiān)督崗位資質(zhì)。設(shè)計(jì)保證聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的日常監(jiān)控，設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)審核員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的集中監(jiān)控和專項(xiàng)審核。

3.5 建立設(shè)計(jì)保證程序文件體系

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)文件程序體系通常設(shè)置五個(gè)層次，如圖4所示。

圖4 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)程序文件體系框架

第一層，設(shè)計(jì)保證手冊(cè)是設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，用于描述設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)三大職能所需的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源，向適航當(dāng)局表明主制造商已落實(shí)相關(guān)適航要求、具備設(shè)計(jì)保證能力；

第二層，管理程序主要描述一個(gè)或多個(gè)過(guò)程活動(dòng)的輸入輸出、活動(dòng)內(nèi)容及其邏輯順序、每個(gè)活動(dòng)應(yīng)滿足的管理要求、過(guò)程相關(guān)方及其角色等內(nèi)容的文件；

第三層，作業(yè)程序主要描述管理程序中定義的一個(gè)或多個(gè)過(guò)程活動(dòng)具體操作步驟、要求、職責(zé)等內(nèi)容的文件；

第四層，標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范/指南主要描述某項(xiàng)工作/活動(dòng)的原則、方法或指導(dǎo)建議等內(nèi)容的文件；

第五層，表單模板用于記錄設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)各類活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)表格。

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的程序文件可分別圍繞設(shè)計(jì)職能、適航職能和獨(dú)立監(jiān)督職能編制，建議的程序文件條目如表1所示。

表1 設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)程序文件條目

3.5.1 設(shè)計(jì)職能程序文件

設(shè)計(jì)職能程序文件涉及型號(hào)設(shè)計(jì)/更改控制，型號(hào)資料的生成、簽署、評(píng)審和歸檔，技術(shù)問(wèn)題協(xié)調(diào)等，包括但不限于以下幾方面。

1)民用飛機(jī)研制程序：規(guī)定民用飛機(jī)型號(hào)項(xiàng)目的研制階段和決策門禁，以及各階段工作內(nèi)容和交付物及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等；

2)設(shè)計(jì)評(píng)審程序：規(guī)定型號(hào)研制過(guò)程中開展設(shè)計(jì)評(píng)審應(yīng)遵循的流程、應(yīng)關(guān)注的評(píng)審內(nèi)容要點(diǎn)和設(shè)計(jì)評(píng)審報(bào)告的編制要求等；

3)構(gòu)型管理程序：規(guī)定構(gòu)型的表達(dá)方式和管理規(guī)則、測(cè)試改裝構(gòu)型管控方法及證后設(shè)計(jì)更改要求；

4)項(xiàng)目管理程序：以項(xiàng)目全要素管理和控制為目標(biāo)，規(guī)定項(xiàng)目計(jì)劃編制要求，明確研制工作分解結(jié)構(gòu)；

5)質(zhì)量控制程序：描述制造/試驗(yàn)偏離的控制方法、首件檢驗(yàn)和產(chǎn)品驗(yàn)收等管理要求；

6)供應(yīng)商管理程序：規(guī)定供應(yīng)商的分類及評(píng)估方法，供應(yīng)商選擇程序與原則、供應(yīng)商體系審核和質(zhì)量控制要求。

3.5.2 適航職能程序文件

適航職能程序文件涉及型號(hào)合格審定/取證、適航符合性驗(yàn)證、適航符合性核查、結(jié)構(gòu)修理和批準(zhǔn)、持續(xù)適航管理等，包括但不限于以下幾方面。

1)型號(hào)取證程序：規(guī)定型號(hào)研制過(guò)程中合格審定的階段劃分，描述各階段應(yīng)完成的適航活動(dòng)和應(yīng)滿足的適航要求；

2)審定基礎(chǔ)/審定計(jì)劃管理程序：規(guī)定審定基礎(chǔ)的選用原則和管理要求，審定計(jì)劃的規(guī)劃原則和編制要求；

3)適航符合性驗(yàn)證試驗(yàn)程序：規(guī)定研制過(guò)程中符合性驗(yàn)證試驗(yàn)的實(shí)施流程和要求；

4)適航符合性核查程序：明確適航符合性核查的實(shí)施主體，規(guī)定適航符合性核查的流程和要求；

5)適航資料管理程序：規(guī)定符合性驗(yàn)證資料和其他適航文件的編寫和審簽/審批要求；

6)持續(xù)適航管理程序：描述適航指令、服務(wù)通告和服務(wù)信函的適用范圍，規(guī)定運(yùn)營(yíng)過(guò)程中事故/事件的處理流程和要求；

7)適航人員資質(zhì)管理程序：規(guī)定設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)適航人員的資質(zhì)認(rèn)證和管理，委任代表的推薦與管理。

3.5.3 獨(dú)立監(jiān)督職能程序文件

獨(dú)立職能程序文件涉及內(nèi)部監(jiān)控原則和范圍、監(jiān)控活動(dòng)的策劃和執(zhí)行、不符合項(xiàng)的報(bào)告和糾正措施等，包括但不限于以下幾方面。

1)內(nèi)部監(jiān)控管理程序：規(guī)定實(shí)施設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控審核、制定和管理糾正措施的流程和要求；

2)內(nèi)部監(jiān)控人員資質(zhì)管理程序：規(guī)定設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控人員資質(zhì)認(rèn)證和管理。

4 結(jié)論

本文在分析適航當(dāng)局對(duì)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，提出了民用飛機(jī)主制造商“明確職責(zé)-梳理活動(dòng)-健全組織機(jī)構(gòu)-優(yōu)化資源配置-建立文件體系”的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)基本建設(shè)方法。型號(hào)研制實(shí)踐過(guò)程中，設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)仍需要結(jié)合主制造商管理體系的實(shí)際情況不斷改進(jìn)與持續(xù)完善。設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)在中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谛律挛?，其?shí)踐模式仍處于業(yè)界探索階段，具有潛在的發(fā)展空間，需要國(guó)內(nèi)適航當(dāng)局和民用飛機(jī)主制造商共同深入研究，逐步深化認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造符合中國(guó)民用飛機(jī)發(fā)展規(guī)律和特色并適合民用飛機(jī)主制造商型號(hào)研制發(fā)展需要的最佳實(shí)踐。