呂昌蘭

近幾年來(lái)，村集體固定資產(chǎn)管理有了很大改善，但仍然不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在固定資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)中暴露出一些突出問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決。正視存在的問(wèn)題，研究制定有效的應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)固定資產(chǎn)管理已是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

村集體固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)購(gòu)建隨意性大。村集體購(gòu)建固定資產(chǎn)，大多是自籌資金實(shí)施的，所以上級(jí)部門很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)控。有些村干部為了顯示政績(jī)和能力，既不考慮本村實(shí)際，也不研究項(xiàng)目的可行性，只要有項(xiàng)目，有條件要上，沒(méi)有條件也要上，甚至不惜高息借款投資。不怕攤子大、不怕東西多，這不僅不能給集體帶來(lái)收益，還極易導(dǎo)致村集體負(fù)債累累。

固定資產(chǎn)的日常管理粗放。固定資產(chǎn)的閑置、低效現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制、歷史、觀念等原因，村集體內(nèi)部形成了大量處于閑置、低效的不良固定資產(chǎn)，主要包括由于經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變形成的不需要、不使用的固定資產(chǎn)以及由于設(shè)備不配套而不得不閑置的固定資產(chǎn)。這些長(zhǎng)期閑置、低效的固定資產(chǎn)，不但不能取得收益，而且還要支付一定的維護(hù)費(fèi)用，已影響到村集體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

固定資產(chǎn)保全制度不鍵全，流失嚴(yán)重。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的村集體固定資產(chǎn)管理法規(guī)，村集體固定資產(chǎn)的管理隨意性大。多數(shù)村都沒(méi)有明確的管理制度，固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式，占用無(wú)人追償，損毀無(wú)人過(guò)問(wèn)，流失無(wú)人追究。村集體固定資產(chǎn)的管理難以做到安全、完整。

固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn);固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)作賬務(wù)處理以及購(gòu)買固定資產(chǎn)不入賬等，少列固定資產(chǎn)、賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

加強(qiáng)村集體固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理新理念。一要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，摒棄以往粗放經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和科學(xué)規(guī)律辦事，以追求效益最大化為目標(biāo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用好村內(nèi)村外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使集體固定資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。二要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)的新理念，千方百計(jì)加快固定資產(chǎn)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。本著“占用應(yīng)有償、投資有回報(bào)、經(jīng)營(yíng)要盈利、損失必追究”的理念，采取整合、重組、拍賣、承包等多種方式盤活存量固定資產(chǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。三要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加快村集體固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新步伐。只要有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于固定資產(chǎn)的保值增值，無(wú)論是股份合作，還是承包租賃，一切管理方式都可以大膽地想、大膽嘗試，在廣大農(nóng)村形成一種爭(zhēng)先恐后、敢闖敢干的新局面。

提高素質(zhì)，努力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)?！叭耸巧a(chǎn)力中最具決定性的力量”。加強(qiáng)集體固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵是要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。當(dāng)前應(yīng)主要從三個(gè)方面著手：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)選拔，“兩推一選”等辦法，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人吸收進(jìn)村委會(huì)班子。二是繼續(xù)公開(kāi)選拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部和大中專畢業(yè)生進(jìn)村任職或掛職，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念輸送到農(nóng)村。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，使其能夠勝任集體固定資產(chǎn)日益繁重的管理任務(wù)。

建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。建立固定資產(chǎn)投資論證制度。村集體購(gòu)建固定資產(chǎn)，需要一次墊支相當(dāng)數(shù)量的貨幣資金，所以在決定固定資產(chǎn)的投資時(shí)，必須進(jìn)行可行性研究。

建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制度。實(shí)行專人專項(xiàng)管理，通過(guò)任務(wù)到人、責(zé)任到人，確保管理人員的管理權(quán)限落實(shí)到位，各項(xiàng)管理目標(biāo)落實(shí)到位。

建立民主監(jiān)督制度。村集體固定資產(chǎn)的購(gòu)建或處置，首先必須廣泛征求村民的意見(jiàn)。要由本村18周歲以上過(guò)半數(shù)村民的參加，或者由本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名議購(gòu)建與處置村集體固定資產(chǎn)的，均為無(wú)效，造成損失的由責(zé)任人自己承擔(dān)。

建立定期清查制度。村集體對(duì)固定資產(chǎn)要定期盤點(diǎn)清查。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的損益及時(shí)查明原因，按程序報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理：對(duì)已完工的在建工程，驗(yàn)收合格后要及時(shí)轉(zhuǎn)存固定資產(chǎn);對(duì)在用的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照規(guī)定足額提取折舊，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

加強(qiáng)外部監(jiān)管

管好、用好集體固定資產(chǎn)，除了村集體加強(qiáng)自我管理和自我約束外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)管。主要是建立固定資產(chǎn)報(bào)告制度和審計(jì)制度。村集體要按月將固定資產(chǎn)的運(yùn)行與管理情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門匯總后，向縣農(nóng)經(jīng)管理部門報(bào)告整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體固定資產(chǎn)的運(yùn)行與管理情況。同時(shí)建立固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和運(yùn)行情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從速處理;對(duì)查出經(jīng)營(yíng)管理不善等問(wèn)題要幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督村集體加以糾正;對(duì)帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題要注意研究，做到早發(fā)現(xiàn)，早解決，幫助村集體加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，使之不斷完善、不斷提高。

（山東省蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站）