許傳坤

[提要] 本文分析緬籍人員素質(zhì)與我國家政市場的匹配性及對緬開展高級家政職業(yè)教育的可行性，提出依托中國—東盟教育培訓(xùn)中心等平臺，探索面向緬籍學(xué)生開展高端家政員職業(yè)教育的路徑選擇、模式設(shè)計(jì)等方面，并從設(shè)立分院、基金支持、政策支持等角度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;緬甸;家政;職業(yè)教育

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月7日

隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，中緬雙方合作、共商、共建、共享日益成為主旋律，中緬兩國之間勞動力的跨境流動不可避免地成為常態(tài)。近10年來緬甸務(wù)工人員通過邊境通道進(jìn)入中國呈逐年上升趨勢。但是由于緬甸青壯年勞動力中大多數(shù)沒有接受良好的教育，缺少職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷，因此他們中大部分人只能從事最低端的體力勞動，工資水平也是最低的?！耙粠б宦贰背h要求民族地區(qū)職業(yè)教育打破封閉的辦學(xué)體制，結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)，積極開展與不同國家、不同地區(qū)之間的合作，不但要在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍等領(lǐng)域進(jìn)行合作，還要在教育資源、文化交流與技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方面進(jìn)行合作。通過開展面向緬籍人員的高級家政職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓(xùn)與教育體系，為緬甸青年提供一個科學(xué)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)平臺，幫助提高他們的職業(yè)技能、語言溝通能力、職業(yè)修養(yǎng)和法律意識，引導(dǎo)他們到中國合法就業(yè)，將使他們獲得更多的就業(yè)機(jī)會和勞動報酬，從而增進(jìn)中緬兩國的人員往來和民心相通。

一、緬籍人員素質(zhì)與中國家政市場需求匹配性

（一）緬籍人員文化素質(zhì)及勞動技能素質(zhì)分析。緬甸有與菲律賓類似的被歐洲殖民的歷史，目前緬甸內(nèi)陸和沿海地區(qū)具有較好的英語基礎(chǔ)。緬甸為小學(xué)5年、初中3年基本教育后引入職業(yè)教育。初中畢業(yè)生可進(jìn)入高中或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制均為2年。職業(yè)學(xué)校學(xué)生可選擇機(jī)械、電子等課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，畢業(yè)后可通過考試升入不同類型的學(xué)校，如國立技術(shù)學(xué)院、州立農(nóng)業(yè)學(xué)院或商業(yè)學(xué)校。也可以和普通高中畢業(yè)生一樣考入大學(xué)或技術(shù)學(xué)院。在技術(shù)學(xué)院或大學(xué)學(xué)生的三年制學(xué)生畢業(yè)可授予國立技術(shù)學(xué)院副學(xué)位，學(xué)制4年的授予技術(shù)學(xué)士，學(xué)制5年的授予工程學(xué)士。據(jù)2014年緬甸人口普查結(jié)果，緬甸總?cè)丝诩s5，300萬人，勞動人口約為3，431萬人。與正在進(jìn)入老齡化社會的中國相比，勞動力資源豐富，勞動力優(yōu)勢明顯。中國較高的收入水平和生活水平，良好的社會環(huán)境和生活條件，對緬甸民眾特別是低收入人群產(chǎn)生極大的吸附作用，以云緬接壤的德宏州為例，合法入境的緬籍人員超過12萬人，其中經(jīng)商的2萬人、務(wù)工居留的8萬多人，主要從事珠寶加工、木材加工、機(jī)械、餐飲、甘蔗采收等臨時性低端工作。由于勞動技能較低，在德宏州的緬籍勞務(wù)人員平均工資水平在每月1，500～2，000元，僅為當(dāng)?shù)貏?wù)工人員平均工資的1/2甚至1/3。

（二）中國家政市場需求分析。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年全國居民恩格爾系數(shù)28.2%，連續(xù)8年下降，人們用于飲食方面的消費(fèi)逐年減少，用在服務(wù)及住行方面的消費(fèi)越來越多。人們在基本生活不成問題之后，就開始期待更加豐富多彩和舒適輕松的生活，那么相應(yīng)的就會對生活質(zhì)量提出更高的要求。近些年，居民的生活方式及其生活質(zhì)量不斷改變，導(dǎo)致家庭生活理想同家庭服務(wù)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾被激化。人們開始更加關(guān)注養(yǎng)老、教育及健康等問題，開始希望得到科學(xué)化及高品質(zhì)的家庭生活。但現(xiàn)實(shí)中我國家政服務(wù)需求缺口巨大，僅以養(yǎng)老護(hù)理為例，根據(jù)北京市老齡委的測算，到2030年，中國老年人口將達(dá)總?cè)丝诘?5%左右。如果按照國際公認(rèn)的3位失能老人配備1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1，000萬人。但根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬人，持證上崗的人數(shù)不足2萬人，缺口已達(dá)千萬級別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中高端家庭對于家政服務(wù)管理人員的學(xué)歷也有了較高的要求，大專以上學(xué)歷的人員最受歡迎，占比達(dá)到51.3%。市場對于中高端家庭需要的專業(yè)技能是多方面的，按需求排序，主要包括廚藝、居室清潔、老年護(hù)理、服飾收納、母嬰護(hù)理、兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、寵物飼養(yǎng)，以及茶藝、調(diào)酒、插花、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、英語口語、家庭支出管理等。很多高端家庭，不僅雇傭負(fù)責(zé)居家清潔和餐飲的低端服務(wù)人員，還專門雇傭照顧孩子、輔導(dǎo)教育孩子的教育型服務(wù)人員和專門陪護(hù)老人的專業(yè)護(hù)理師。這使得家政服務(wù)的水平要求日漸提高，專業(yè)分工也越來越細(xì)。從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，二孩政策的放開，人口老齡化加劇，家政服務(wù)行業(yè)為我們展現(xiàn)了龐大的經(jīng)濟(jì)市場和廣闊的就業(yè)空間，而我國家政市場的從業(yè)人員規(guī)模遠(yuǎn)未與之匹配，不能滿足市場需求，行業(yè)供給矛盾突出。

二、緬籍高級家政職業(yè)教育可行性

（一）政策“春風(fēng)”。2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》;2010年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2012年3月召開的第十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中提出要大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政和醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè);黨的十九大報告更是指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！?018年提出，家政業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛心工程。2019年2月，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議專題研究家政服務(wù)業(yè)發(fā)展時也強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶福祉，是一項(xiàng)一舉多得的產(chǎn)業(yè)，要推動這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)容提質(zhì)。這些政策和文件的出臺，給我國家政教育發(fā)展提供了保障。

（二）實(shí)踐“神針”。過去，我們常常認(rèn)為緬籍務(wù)工人員流動性大，語言不通，難以組織成規(guī)模的培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也無法得到解決。近五年來，通過相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的努力，以及有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的嘗試，對緬籍務(wù)工人員的管理和培訓(xùn)取得了實(shí)效，并總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，由中國外交部批準(zhǔn)成立的“中國-東盟教育培訓(xùn)中心”在云南民族大學(xué)設(shè)立。利用云南毗鄰緬甸、老撾、越南的區(qū)位優(yōu)勢，云南民族大學(xué)相繼在瑞麗、磨憨、麻栗坡、孟連、孟定、滄源、鎮(zhèn)康、騰沖等8地掛牌國際職業(yè)教育培訓(xùn)基地，已經(jīng)為2萬余名跨境務(wù)工人員提供免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會;2019年為緬甸入境務(wù)工人員培訓(xùn)2萬余人次。瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)肯定了此項(xiàng)工作，云南民族大學(xué)瀾湄職業(yè)教育基地也被列入了《瀾湄合作五年行動計(jì)劃》。同時，為了貫徹落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》和瀾湄合作倡議，2016年12月，在外交部和云南省人民政府的大力支持下，經(jīng)德宏傣族景頗族自治州人民政府、瑞麗市人民政府和云南民族大學(xué)三方協(xié)商，以中國—東盟教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，在瑞麗市建設(shè)瀾湄國際職業(yè)學(xué)院。依托這些平臺，探索面向緬籍學(xué)生開展高端家政員職業(yè)教育，將推動瀾湄合作，特別是中緬教育合作，向縱深發(fā)展。

2019年3月，為充分發(fā)揮云南在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)云南加強(qiáng)與周邊國家互利合作支持，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，明確提出鼓勵云南省建設(shè)面向南亞東南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同月，云南省委省政府研究制定了《關(guān)于新時代擴(kuò)大和深化對外開放的若干意見》，提出要探索中外合作辦學(xué)新機(jī)制，進(jìn)一步辦好云南—南亞東南亞教育合作論壇、瀾湄國際職業(yè)學(xué)院、滇泰教育交流合作會議，擴(kuò)大來滇留學(xué)生規(guī)模，提升“留學(xué)云南”品牌影響力。

三、路徑及方式

（一）路徑思考。在緬甸內(nèi)陸的曼德勒、仰光等大城市和中國的昆明、北京、上海、深圳、杭州等設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/職教基地，面向持有緬甸護(hù)照的緬甸適齡青年，開展職業(yè)教育和學(xué)歷教育，在現(xiàn)有政策和體制下，以點(diǎn)突破，建立“中緬家政服務(wù)與管理學(xué)院”，招收緬甸留學(xué)生，送到北上廣深杭等中國一線城市“實(shí)習(xí)”，培養(yǎng)高性價比、踏實(shí)可靠、認(rèn)真負(fù)責(zé)的緬籍高級家政員。招生規(guī)模每年1萬人，包括3年制?？坪?年制本科，10年計(jì)劃培養(yǎng)10萬緬籍留學(xué)生，為緬甸的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育應(yīng)用型技能人才。

（二）模式設(shè)計(jì)。建設(shè)運(yùn)營方面，依托云南民族大學(xué)瀾湄國際職業(yè)學(xué)院，建立中緬高級家政職業(yè)教育分院;在此基礎(chǔ)上，按照“1+3+N”模式進(jìn)行先行先試，為國內(nèi)教育資源的“走出去”以及“一帶一路”沿線高端勞動力資源的有序輸入積累經(jīng)驗(yàn)。（圖1）

具體為：1個中緬高級家政職業(yè)教育分院主要負(fù)責(zé)緬籍高級家政員學(xué)歷教育的招生組織、教學(xué)組織、學(xué)位頒發(fā)等;1個位于緬甸的合作辦學(xué)高校，主要負(fù)責(zé)在緬甸國內(nèi)進(jìn)行先期的漢語和英語的強(qiáng)化培訓(xùn);1個具有緬甸政府授權(quán)國際勞務(wù)輸出資質(zhì)的企業(yè)/機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)在緬甸國內(nèi)的招生;1個國內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)，主要負(fù)責(zé)安排組織緬籍學(xué)生完成社會實(shí)踐實(shí)習(xí);N個合作的國內(nèi)高職院校，主要負(fù)責(zé)具體的家政技能教學(xué)培訓(xùn)等。

招生就業(yè)方面：緬甸作為最不發(fā)達(dá)國家之一，人均收入水平低。對于大部分家庭，每年要拿出上萬元人民幣（約222萬緬甸元）的學(xué)費(fèi)送子女到國外學(xué)習(xí)，還不現(xiàn)實(shí)。這些就需要由中方解決這些緬籍學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題。一方面可以通過瀾湄國際合作基金等國家投入解決部分學(xué)費(fèi);但另一方面大部分的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，則可以先由國內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)墊支，再通過安排這些緬籍學(xué)生進(jìn)入北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭從事家政實(shí)習(xí)的收入來彌補(bǔ)。

在上述過程中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三個結(jié)合，既國內(nèi)與國相結(jié)合，高校與企業(yè)相結(jié)合，瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟與沿海地區(qū)職教聯(lián)盟相結(jié)合。通過發(fā)揮高校、政府部門、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)企業(yè)等各方的優(yōu)勢，建立互惠互利、共建共享的國際國內(nèi)教育合作新典范。

（三）課程設(shè)置。家政專業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)國情及行業(yè)發(fā)展需要，在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有本專業(yè)綜合職業(yè)能力的，在家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等一線工作的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。針對高端家政服務(wù)市場需求，為緬籍學(xué)生開設(shè)漢語、英語、法律法規(guī)、職業(yè)道德、衛(wèi)生健康、烹調(diào)、老年護(hù)理、嬰幼兒護(hù)理、孕產(chǎn)婦護(hù)理、家政管理等課程。在此基礎(chǔ)上，按照校內(nèi)實(shí)踐、社會實(shí)踐兩個部分，安排2～3年實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過實(shí)習(xí)實(shí)踐提高勞動技能。

（四）效益分析。對緬開展高級家政職業(yè)教育，對增進(jìn)中緬建立牢固的民間對外互惠互利關(guān)系、緩解國內(nèi)服務(wù)業(yè)勞動力資源不足、促進(jìn)國內(nèi)高職教育發(fā)展和教育國際化都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。對緬籍學(xué)生而言，參照目前中國學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每培養(yǎng)1名緬籍高級家政?？茖W(xué)生，往來中國的機(jī)票等國際差旅費(fèi)用約5，000元，在校學(xué)習(xí)1年的學(xué)費(fèi)1.8萬元、生活費(fèi)約2萬元，這部分支出約4.3萬元;實(shí)習(xí)期間，由于吃住在中國家庭，不需要生活費(fèi)開支。按照5，000元/月的實(shí)習(xí)工資計(jì)算，2年的實(shí)習(xí)，帶薪實(shí)習(xí)工資總額為12萬元;扣除中方墊支的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、差旅費(fèi)、管理費(fèi)用、合作辦學(xué)費(fèi)用等約6萬元后，每個緬籍學(xué)生完成3年學(xué)習(xí)取得學(xué)位回國時，還能結(jié)余6萬元。如果按照10年培養(yǎng)10萬緬籍高端家政大專/本科留學(xué)生，將給緬甸帶回超過60億元人民幣的外匯收入。

對中方高校而言，每年培養(yǎng)1萬名緬籍高級家政?？茖W(xué)生，能夠帶來1.8億元的學(xué)費(fèi)收入;國內(nèi)家政服務(wù)合作企業(yè)，則也能獲得每年上千萬元的管理服務(wù)和中介費(fèi)用;緬方高校和勞務(wù)輸出企業(yè)，每年也能獲得學(xué)費(fèi)分成收入。

四、對策建議

云南作為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的面向南亞東南亞的輻射中心，毗鄰人力資源豐富的緬甸。依托云南民族大學(xué)面向?yàn)戜貒议_展職業(yè)教育的資源和優(yōu)勢，針對緬甸青年進(jìn)行專業(yè)化的家政職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，幫助緬甸建立緬籍高端家政品牌，對于促進(jìn)中緬雙方睦鄰友好和人員往來具有積極意義。

（一）支持云南民族大學(xué)設(shè)立中緬家政服務(wù)與管理分院。緊扣瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地打造，從國家層面支持云南民族大學(xué)依托瀾湄國際職業(yè)學(xué)院設(shè)立中緬家政與管理分院，在緬甸設(shè)立中緬家政職業(yè)教育培訓(xùn)基地（中心），在沿海地區(qū)設(shè)立中緬家政職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐基地（中心），搭建完善的中緬家政職業(yè)教育體系;并以此為基礎(chǔ)，逐步完善瀾湄職業(yè)教育培養(yǎng)體系，為“一帶一路”框架下更大規(guī)模的國際勞務(wù)合作和國際產(chǎn)能合作奠定基礎(chǔ)。

（二）支持云南民族大學(xué)開展緬籍家政員職業(yè)教育實(shí)踐探索。建議教育部和外交部出臺政策，鼓勵和支持云南民族大學(xué)開展面向緬籍留學(xué)生的家政職業(yè)教育，同意中緬家政與管理分院設(shè)立面向緬籍學(xué)生的家政?？坪捅究茖W(xué)歷教育，批準(zhǔn)云南民族大學(xué)提出的招生規(guī)模和招生計(jì)劃;建議公安部批準(zhǔn)緬籍留學(xué)生赴華進(jìn)行2～3年的家政實(shí)習(xí)實(shí)踐，依托實(shí)習(xí)所在地的公安部門對這些緬籍家政專業(yè)留學(xué)生在華的合法求學(xué)、合法實(shí)習(xí)、合法居留，并納入外國留學(xué)生在華正常居留管理范圍，進(jìn)行有序管理。

（三）加大瀾湄合作專項(xiàng)基金支持力度。建議把面向緬籍學(xué)生的家政職業(yè)教育項(xiàng)目，納入瀾湄合作專項(xiàng)基金支持范圍，每年安排300萬元的資金（連續(xù)安排3年），專項(xiàng)用于支持“中緬家政與管理分院”軟硬件條件建設(shè)和每年資助100名緬籍學(xué)生到中國接受家政專業(yè)職業(yè)教育。

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