王玲玲

[提要] 近幾年，安徽省肥東縣電商扶貧成效明顯，帶動全縣建檔立卡貧困人口拓寬收入渠道，逐漸脫貧。本研究通過實地調查和資料查詢，對肥東縣農村電商精準扶貧工作實踐及成效進行研究，總結分析肥東縣電商扶貧經驗，從產品、電商專業(yè)人才支持、產銷信息等方面探討農村電商精準扶貧存在的問題，提出打造特色品牌、重視人才引進、加強產品信息發(fā)布等建議。

關鍵詞：安徽肥東;電商扶貧;發(fā)展模式

中圖分類號：F323.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月25日

一、引言

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出了“精準扶貧、精準脫貧”的攻堅戰(zhàn)略。在經濟新常態(tài)下，“互聯(lián)網 +”的扶貧方式開始取代傳統(tǒng)的扶貧方式成為新歷史時期精準扶貧的首要方式。2015年，國務院扶貧辦提出了精準扶貧十大工程，電商扶貧被正式納入扶貧政策體系。至此，電商扶貧成為精準扶貧戰(zhàn)略下的重要措施，開始被廣泛研究和應用。電商扶貧作為“互聯(lián)網+扶貧”的新路徑，就是以電子商務為手段，拉動網絡創(chuàng)業(yè)和網絡消費，推動貧困地區(qū)特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。電子商務連接著農戶、生產廠商和消費群體，可以有效解決精準扶貧中市場與生產之間的問題。

近年來關于電商扶貧的研究也層出不窮，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對電商扶貧理論的研究。汪向東等（2015）認為電商扶貧就是將電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。林廣毅等（2016）認為電商扶貧是電子商務扶貧開發(fā)，是作用于幫扶對象的理念與實踐。顏強等（2018）認為電商扶貧就是借助電子商務促進貧困地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，直接或間接增加貧困戶收入的精準扶貧方式。第二，對電商扶貧的可行性及減貧效果的研究。林廣毅（2016）在其博士論文中通過大量文獻和數(shù)據系統(tǒng)分析驗證了電商扶貧可以作用于扶貧對象并帶來顯著的減貧效果。第三，對電商扶貧現(xiàn)狀和對策的研究。王鶴霏（2018）針對我國電商扶貧中面臨的問題進行分析，從產業(yè)基礎、統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎設施、人才和技術等方面提出了相應的對策。李秋斌（2018）通過對實際案例考察總結出農村電商扶貧的基本模式，提出電商扶貧在人才、設備、生產方面存在的問題以及相應的對策建議。周瑞（2019）通過對陜西農村電商發(fā)展的成功模式的探討，提出電商在其發(fā)展的不同時期有不同的側重點。

近年來，安徽省農村電子商務飛速發(fā)展，2019年全省農村電商銷售額達530億元，同比增長32%。安徽省政府相繼出臺了多項文件，力促農村電商實現(xiàn)突破性發(fā)展，尤其是《農村電商優(yōu)化升級工作方案》 提出培育一批在電商扶貧等領域具有示范性的電商服務網點，并對電商經營主體收購貧困村、貧困戶農村產品的給予收購金額10%以內的補助。在“互聯(lián)網+”新模式助推下，通過多渠道發(fā)展、跨領域融合等方式進一步提升各地農村電子商務建設積極性，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

肥東縣連續(xù)幾年被評為安徽省電商扶貧示范縣并入選全國千百強縣，近幾年經濟發(fā)展一直位居安徽省前列，2019年全縣GDP為627億元，全省縣域第二，全縣電商實時監(jiān)測網上零售額18億元，農村產品網銷額超過4億元。肥東縣經濟的飛速發(fā)展很大程度上得益于其農村電商的發(fā)展。本文在前人研究的基礎上，通過對肥東縣電商扶貧案例進行調查研究，深入剖析其電商扶貧模式，對其可供借鑒的經驗和存在的問題進行總結，進而提出相應的改進措施與創(chuàng)新策略，推進肥東縣以及安徽省電商扶貧模式日趨完善，同時也為其他地區(qū)的電商扶貧提供借鑒。

二、肥東縣電商扶貧攻堅案例

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，肥東縣始終將脫貧攻堅作為最大的民生工程。近年來，肥東縣將農村電商發(fā)展和脫貧攻堅進行有機結合，創(chuàng)新電商扶貧工作機制，推動互聯(lián)網創(chuàng)新成果和扶貧工作的深度融合，在助力精準扶貧上取得了有效成果。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。肥東縣通過出臺電商扶貧政策、實行貧困村電商扶貧合伙人模式，推廣“網點+電商辦+電商公共服務中心+扶貧企業(yè)”利益聯(lián)結機制和“你養(yǎng)我賣、你種我銷”扶貧模式，鼓勵各類電商經營主體通過幫扶貧困戶提供就業(yè)，銷售貧困村、貧困戶的農產品，推進電商精準扶貧。自2017年8月1日肥東電商公共服務中次年成立起，11月1日正式啟動肥東縣電商興農扶貧項目。在一系列電商扶貧創(chuàng)新性的活動中，肥東縣針對電商扶貧的工作取得莫大的進展，例如，電商扶貧2020年貨節(jié)、電子商務技能大賽和電商扶貧中秋展銷會等。（圖1）

肥東縣主要通過開通肥東縣農產品電商扶貧平臺，即利用肥東縣電子商務公共服務中心網絡平臺、微信小程序、農村淘寶等平臺，把農村特色產品和一些貧困家庭的農特產品銷售到互聯(lián)網上;開發(fā)電商扶貧應用系統(tǒng)，即優(yōu)先為貧困村的電商服務站安裝此系統(tǒng)并運營，為群眾提供在線便民服務和農產品上行服務;以及組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧專業(yè)指導隊，進行人員培訓、網點監(jiān)管等工作;來逐步完善電商扶貧系統(tǒng)，拓寬農特產品的銷售渠道，擴大扶貧對象就業(yè)，增加農戶收入。

肥東縣的電商主體通過“企業(yè)+網點+扶貧產業(yè)園/貧困戶”利益聯(lián)結機制，進行線上銷售平臺和線下農特產品體驗平臺進行銷售。2017年和2018年農產品上行分別為4，637，241元和13，004，703元，截至2019年11月，肥東農產品線上銷售額超過2，000萬元，見圖2，其中，14個貧困村網絡銷售額超過140萬元。肥東縣20家電商港企業(yè)累計帶動119個貧困戶戶均收入超過1.7萬元。其中，幫扶106戶貧困戶銷售農產品188.3748萬元，提供13戶貧困戶實現(xiàn)就業(yè)收入25.6940萬元。截至2019年12月底，肥東電商企業(yè)超過250家，有網絡交易的線上企業(yè)增至13家。全年網上零售額21.32億元，其中，實物類16.16億元、非實物類5.16億元，農村產品網上零售額5.39億元，見圖3，肥東網上零售額對社會消費品零售總額增長的貢獻率達到29.4%。（圖2、圖3）

（二）優(yōu)秀經驗（圖4）

1、完善交通、通信、物流配送等基礎設施。肥東縣先后投入7.9億元用于貧困村和貧困群眾“雙基”建設，新建改建道路190條，水利工程73個，農村基礎設施建設和公共服務配套投入得到明顯改善。此外，肥東縣通過搭建發(fā)展298個農村電子商務服務站、52個線下合伙人站點、1個縣級電商物流中心和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉站及216個村郵站，已經基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級電商物流配送服務體系，為電商扶貧奠定了堅實的物流基礎。同時，以電子商務公共服務平臺為核心，建設覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村電子商務服務站。

2、整合電商資源，促進農產品上行。利用肥東興農扶貧微信小程序、電子商務公共服務平臺、農村淘寶等線上平臺，對地域特色資源進行整合。肥東興農扶貧公共服務平臺主要包括扶貧超市方案及互聯(lián)互通方案。扶貧超市方案以電商產品平臺為基礎，著重突出“一村一品”，通過線上微信小程序銷售、線下配送相結合的銷售模式，解決貧困村農副產品銷售問題。幫扶社區(qū)集中展示了肥東縣貧困村特色農產品買賣需求，對于貧困戶家中滯銷的產品，可在小程序中發(fā)布相關動態(tài)，企業(yè)在此采購即解決了滯銷問題，實現(xiàn)精準一對一扶貧。扶貧驛站集中展示全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個園區(qū)的特色農產品。

3、創(chuàng)新電商扶貧發(fā)展模式

（1）“平臺+龍頭企業(yè)+扶貧”模式。肥東縣電商公共服務中心利用自身產業(yè)資源，協(xié)助當?shù)赜蟹鲐毐尘暗幕蜇毨Т宓凝堫^企業(yè)與合作社，對接美團、順豐、云集、皖貨精品、京東扶貧館等優(yōu)質互聯(lián)網銷售平臺，完成三方多維度、深層次的滲透與合作。以興農扶貧電商服務平臺為紐帶，上聯(lián)區(qū)域龍頭企業(yè)，下聯(lián)農戶，把分散型的生產轉變?yōu)榧s化經營。在龍頭企業(yè)生產、銷售過程中，肥東縣借助興農扶貧系統(tǒng)大數(shù)據，進行線上線下渠道融合，為企業(yè)提供技術、信息、資源、媒介等多方面支持。

（2）“平臺+合伙人+扶貧”模式?？h電商公共服務中心為14個貧困村聘請電商扶貧合伙人，針對具有互聯(lián)網工具使用經驗的扶貧合伙人單獨開發(fā)基于微信小程序平臺的移動端營銷工具，并提供興農扶貧電商平臺的培訓、實操和農產品上行技能培訓。針對扶貧合伙人對貧困戶的服務頻次、服務結果、農品上行數(shù)量等綜合指標，制定獎補績效方案，對優(yōu)秀扶貧人員給予榮譽與經濟獎勵。

（3）“電商+旅游+扶貧”模式。調查梳理肥東本地優(yōu)秀旅游資源與產品資源，通過電商平臺線上社群，對貧困地區(qū)的原生態(tài)自然資源與特色農品提煉包裝，充分設計帶有公益性質的旅游游養(yǎng)娛路線，借助電商平臺與中心資源，發(fā)布帶有公益性質的主題活動，開展實施帶有現(xiàn)場采摘、扶貧義購等環(huán)節(jié)的旅游活動，將高質量人群帶到貧困村進行產品與服務消費，實現(xiàn)增加當?shù)厥杖氲确鲐毮繕恕?/p>

4、肥東霍邱進行縣域結對幫扶。為深化安徽省南北結對合作發(fā)展，探索優(yōu)勢互補、合力脫貧模式，肥東縣和霍邱縣結對扶貧。兩地在多個層面開展了交流和合作，并開展新時代群眾工作方法、扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等專題輔導。兩縣合作舉辦中秋展銷會進一步促進了霍邱縣扶貧產業(yè)基地農副產品市場流通，搭建了兩縣貧困地區(qū)的特色產業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)溝通交流平臺，形成了兩縣商務領域多層次、多形式、全方位的結對幫扶格局。

三、安徽省農村電商發(fā)展存在的問題

通過對肥東縣電商扶貧的基本模式和其發(fā)展現(xiàn)狀的重點研究以及對周邊地區(qū)的調研，我們總結出安徽省農村電商扶貧存在的普遍問題：

（一）特色產品知名度不高，商品化程度低。雖然各地致力于打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”，但是農產品僅在當?shù)鼐哂兄?，省內其他地方并不了解該特色產品，那么在全省，乃至全國推廣特色農產品就更有難度，也就更難打響產品品牌，產品商品化難度加大。農產品缺乏知名度，一方面由于農產品的推廣不全面，目前僅有電子商務公共服務中心保有產品實物展示，其他地方尚未有完全的實物產品展示，顧客知悉農產品的渠道較少;另一方面在超市或者一些旅游景點對特色農產品的投放較少，產品營銷沒有到位，未完全發(fā)揮產品的品牌溢價能力。

（二）線下參觀購買模式未完善。目前，電商扶貧中，顧客主要通過各大自媒體平臺如微信小程序、貝店等了解產品并進行購買，還沒有建立較多的線下小店，供顧客參觀，提供線下了解產品的方式。類似蘇寧小店、京東小店這種線下參觀模式能夠讓人們更加了解地區(qū)特色產品，從而實現(xiàn)線上購買的最終目的。但是這些小店的建立需要綜合考慮資金、地理位置、收益等各個因素，開立起來比較困難。

（三）盤活電子商務服務站點較為困難。各農村地區(qū)目前基本均設有電子商務服務站點或者農村電子商務公共服務中心，但是這些站點或中心并未完全投入使用，沒有承擔起它應承擔的責任，沒有發(fā)揮它們的最大價值。一方面沒有相關專業(yè)人才支持;另一方面村民對電商認識不夠到位，對通過電商扶貧了解不全，接受并且開始從事電商相關工作較難。

（四）農村電商專業(yè)人才缺乏。用農村電商來助力精準扶貧，需要專業(yè)電商人才的支持。各地針對電商戶開展的相關培訓不夠全面，在運營推廣、數(shù)據分析、物流倉儲等方面缺乏專業(yè)電商人才的支持，這使得農村電商扶貧發(fā)展在人才方面受到阻力。農村的經濟發(fā)展狀況對電商人才的吸引力較小，不少有能力的電商人才不愿意來到農村地區(qū)，目前在農村公共電商服務中心工作的具有電商方面專業(yè)知識的人員較少甚至沒有。另外，農村本地居民受觀念、文化水平的限制，接受電商、學習專業(yè)電商知識難度較大;再加上對電商戶的培訓多為活動式，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。以上種種對電商扶貧的發(fā)展帶來一定不利影響。

（五）產品包裝的專業(yè)性不足。農產品包裝及售賣多是“一站式”服務，即統(tǒng)一負責。但是剛接觸電商銷售的人員在產品包裝上了解不夠，包裝材料沒有完全考慮產品特點。對于一些易碎易潮易爛產品，在包裝時就應該格外注意，以免降低顧客購買滿意度，影響產品回頭率。同時，在快遞包裝上我們也應該給予重視，快遞包裝要能夠很好保護產品，使其不受運輸方式、運輸天氣的影響。

（六）生鮮產品網貨化困難。特色農產品中包含的較多水果、魚蝦等生鮮食品在農村電商銷售中困難較大。生鮮食品的網貨化需要冷鏈運輸體系的支持，沒有完善的冷鏈運輸體系，生鮮食品的品質無法保證，也無法實現(xiàn)遠距離運輸。但由于冷鏈運輸體系建設成本較高，花費資金較多，冷鏈運輸體系的完全建成尚需時間。

（七）特色農產品產銷信息不對稱。農民在種植農產品時多按照時節(jié)播種，或者根據上一銷售季節(jié)產品銷售情況，但是這樣的種植具有滯后性，無法完全符合居民需求，對農產品的銷售產生不利影響，甚至出現(xiàn)產品滯銷的情況，損失較大。農民較少利用互聯(lián)網接受當下消費者的消費需求方面的信息，極易造成產銷不對稱。同時，電子商務下交易的網絡化，多個銷售商家可能在銷售同類產品，且都堅稱自家產品質優(yōu)價廉，容易造成“劣幣驅逐良幣”，影響地區(qū)特色農產品品牌的持續(xù)發(fā)展。

四、對策建議

結合肥東縣農村電商扶貧的優(yōu)秀經驗，對于安徽省農村電商扶貧未來的發(fā)展，我們提出如下幾點建議：

（一）打造特色的電商品牌，線下線上有機結合。應當重點發(fā)掘各地區(qū)的特色產品，建立特色品牌，將其作為對外宣傳推廣時的著重點、記憶點。同時，完善線上直播、線下參觀的業(yè)務，鼓勵更多的農戶在淘寶、京東等電商平臺上直播生產地實況，吸引觀看直播的消費者前往生產基地實地參觀、旅游，活用旅游資源，提高農產品的知名度與銷售額。同時，鼓勵游客帶領親朋好友多次游玩，為這部分游客提供購買折扣。

（二）加大各站點的服務力度。工作人員可以為貧困戶提供有關電商精準扶貧的詳細知識，普及相關內容，讓更多的貧困戶由淺入深地知曉“互聯(lián)網+”的優(yōu)越性，以及在此背景下電商扶貧的相關政策措施。最大限度地發(fā)揮興農扶貧平臺的作用，貴在扶志，重在扶智，用心為貧困戶提供幫助。

（三）吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)。由返鄉(xiāng)人才經營的電商品牌普遍銷量較好，更能迎合市場需要。返鄉(xiāng)人才大都具備較高的文化水平，熟悉互聯(lián)網，創(chuàng)新能力、學習能力比普通農戶更強，能較為快速地學習電商經營知識，充分適應“互聯(lián)網+”背景下的精準扶貧模式，更好地發(fā)揮電商扶貧的優(yōu)勢。但目前該類網店數(shù)量較少，亟待政府的支持與推動，為各地區(qū)的電商企業(yè)注入新的活力。同時，也可以讓已經返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生傳授成功經驗，與其他創(chuàng)業(yè)人員交流心得，發(fā)揮輻射帶動作用。

（四）重視產品包裝、銷售，優(yōu)化消費體驗。大部分農戶由于不了解產品包裝的有關知識，缺少電商運營經驗，容易因為細節(jié)處理不細致而影響購買體驗，降低顧客回頭率。政府應當邀請專業(yè)人員為剛剛進入電商行業(yè)的農戶提供建議，改進包裝，對癥下藥。同時，農戶可在商品中附上電子調查問卷，收集消費者的反饋，從消費者的角度直面自身的問題，有針對性地做出改變。

（五）完善冷鏈運輸體系，提供高端服務，擴大服務范圍。加大對冷鏈運輸?shù)馁Y金投入，購買或是租用設備，結合“互聯(lián)網+”的技術特點，摸索建立合適的運輸管理模式，把重點放在公路運輸上，運用有害物質分析檢測技術、動態(tài)監(jiān)控技術、真空預冷技術等降低產品的損耗率，提高運輸效率。對于追求生鮮品質、愿意承受較高價格的消費者而言，保證商品質量是很有必要的。冷鏈運輸系統(tǒng)的建立也可以提高經營乳制品、水產品、花卉等產業(yè)的銷售量，為農戶的電商經營提供更多的選擇。

（六）建立縣鄉(xiāng)間互助組，加強與周邊互市貿易。肥東縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積及特色農產品都各有不同。鑒于學習東興邊民互市貿易的扶貧新模式，可在肥東縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間設立不同職能的互助小組，及時解決農民個體在參與生產或銷售階段的難題，充分發(fā)揮互助小組的協(xié)作作用，帶動并提高貧困人口的參與度。其他縣也可以采取這樣的形式。對于臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有關聯(lián)的特色農產品可以集中生產加工，最大化地發(fā)揮聚集效應，優(yōu)化資源配置實現(xiàn)效益最大化，以增加勞動者的收入。還可以利用大數(shù)據快速整合周邊縣鄉(xiāng)信息，更能對癥下藥。除了對內加強聯(lián)系外，也可增強對周邊其他省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流，在與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作間不僅提高了自身特色農產品的知名度更有利于吸引外商投資，形成新的產業(yè)鏈，實現(xiàn)互市的收益增值化。

（七）加強產品信息發(fā)布，保證產銷銜接順暢。進行扶貧工作時，政府部門應當積極借助互聯(lián)網做好特色農產品價格監(jiān)測、信息發(fā)布和預測預警工作，適當引導生產，確保產品能夠順利賣出，在此基礎上努力保持價格保持平穩(wěn)?？梢苑e極將區(qū)農業(yè)農村委的農產品需求信息及時通知到戶，為農戶下一季的生產提供選擇，并與電商企業(yè)構建產銷平臺，善用互聯(lián)網平臺進行營銷，實現(xiàn)數(shù)據信息“下鄉(xiāng)”，農村土貨“進城”。政府可以鼓勵農戶主動利用互聯(lián)網搜集信息，盡快找到產品不足之處，彌補缺點，不斷加強產品競爭力。

五、結語

“十三五”時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。在“互聯(lián)網+”的大環(huán)境下，安徽省貧困縣應當抓住電商發(fā)展帶來的機遇，鼓勵、支持、引導和利用國內有實力的電子商務進農村創(chuàng)建扶貧攻堅示范區(qū)試點，加快探索電商扶貧的途徑和辦法，促進電子商務與精準扶貧深度融合，重點放在特色產品上，保障產銷銜接順利，使農村電商“活”起來?；ヂ?lián)網企業(yè)也應該借助其信息化、市場化的優(yōu)點，整合線上線下資源，通過與政府資源互補參與精準扶貧，創(chuàng)新利益分配機制，鼓勵和帶動更多的普通農戶參與，激發(fā)農戶的積極性，讓貧困群眾因電商“富”起來。

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