蘇期偉 王仁俊 王時雄

摘要：分析了平塘縣村級動物防疫員的基本現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出要做好村級動物防疫員的管理工作，充分發(fā)揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控中的一線作用，才能有效預(yù)防控制重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：村級動物防疫員;動物防疫;現(xiàn)狀;措施;平塘縣

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）04-0041-01

近年來，動物疫病防控形勢愈加嚴峻，作為動物疫病防控工作第一線的村級動物防疫員并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。村級動物防疫隊伍工作效率低下，人員流動頻繁，究其原因主要是公益性補助低、發(fā)展空間不大等因素。要提高村級動物防疫員的工作效率，需改變管理方式，逐步拓寬發(fā)展空間，有效激勵村級動物防疫員工作積極性，提升工作效率，充分發(fā)揮其在動物疫病防控一線的作用。

1? 平塘縣村級動物防疫員基本現(xiàn)狀

全縣共有11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），共轄121個行政村，共有121名村級防疫員。村級防疫員大部分自由散漫，其對待工作的態(tài)度是無所謂的態(tài)度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）難以管理，工作成效很難得到有效保障。

2? 存在的主要問題

2.1? 年齡結(jié)構(gòu)老化

121名村級動物防疫員中，60歲以上的占比為12.4%，51～60歲的占比為56.2%，50歲以下的占比為31.4%。綜合來看，51歲以上動物防疫員占比高達68.6%，年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。

2.2? 低學(xué)歷比例較高

121名村級動物防疫員中，小學(xué)學(xué)歷占65.3%，初中以上學(xué)歷占30.6%，中專以上學(xué)歷占4.1%。綜合來看，初中及以下學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的95.9%，整體學(xué)歷水平較低。

2.3? 人員流動頻繁

因村級動物防疫員公益性補助低，且工作較為繁瑣，年輕人均不愿參與到該項工作中，大部分工作人員都有可干可不干的心態(tài)，只要工作任務(wù)稍重，立即不干，造成基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定，人員流動頻繁，工作落實困難等。

3? 改進措施

為切實改變村級動物防疫隊伍工作效率低下、人員流動頻繁等問題，應(yīng)不斷深入了解、找出存在的重點問題，采取逐個解決、有序推進的方式，把村級動物防疫隊伍穩(wěn)定下來，扎實開展重大動物疫病防控工作，夯實全縣動物疫病防控基石，筑牢全縣動物疫病防控屏障。

3.1? 明確村級動物防疫員具備的條件

村級動物防疫員應(yīng)具備的基本條件是：遵紀守法，堅持原則，愛崗敬業(yè)，認真負責(zé)，熱愛動物防疫工作，服從管理，能保證常年開展動物防疫工作，熟悉責(zé)任村內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖防疫情況，有一定的群眾基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗;同時對年齡和學(xué)歷作出要求，年齡在20～60周歲，身體健康，具有初中以上文化程度（連續(xù)從事動物防疫工作10年以上的學(xué)歷可適當(dāng)放寬）。

3.2? 嚴格村級動物防疫員選用

村級動物防疫員的選用主要采取推薦、擇優(yōu)錄用原則，一是由村委會推薦或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責(zé)畜牧工作的技術(shù)干部推薦，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心審核;二是從建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)錄用，助力脫貧攻堅;三是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）初審合格后，報縣畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

3.3? 明確村級動物防疫員職責(zé)

一是必須服從所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的管理。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的安排指導(dǎo)下，搞好本轄區(qū)的重大動物疫病強制免疫工作、動物防疫臺賬的填寫等工作，協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）畜牧技術(shù)干部開展其他重大動物疫病強制免疫工作、月月補免工作以及養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管等工作。二是認真宣傳貫徹有關(guān)動物防疫的法律法規(guī)、方針、政策和動物防疫知識。三是協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心完成行政責(zé)任村內(nèi)其他有關(guān)動物防疫新技術(shù)的推廣試驗與應(yīng)用。四是完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心安排的其他工作。

3.4? 細化考核方法及內(nèi)容

為確保動物疫病防控工作落到實處，應(yīng)細化考核方法和內(nèi)容。一是隨機抽1個村的2個組，對2個組的部分畜禽養(yǎng)殖戶進行實地調(diào)查核實，同時采取隨機方式抽樣進行抗體監(jiān)測。二是做好各自轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖大戶檔案的管理。如責(zé)任區(qū)域內(nèi)畜禽存欄、出欄、無害化處理等養(yǎng)殖檔案建立情況、高致病性禽流感等強制免疫工作免疫臺賬的建立情況，免疫密度是否達到100%，免疫抗體合格率是否達到70%以上，動物疫病排查和畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)管情況，群眾滿意度、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等工作情況。

3.5? 考核方式及結(jié)果的運用

考核方式主要采取多種方式進行。一是隨機實地走訪是否服務(wù)到位。二是充分結(jié)合“飛行檢查”工作要求，隨機抽取樣品進行抗體監(jiān)測，抗體監(jiān)測合格率為主要考核指標(biāo)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)抗體檢測標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整村級動物防疫員補助經(jīng)費，考核不合格扣除部分補助經(jīng)費由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進行二次分配。三是年度考核連續(xù)兩次不合格者不再擔(dān)任村級動物防疫員。

4? 探索疫病防控新模式

強化動物防疫社會服務(wù)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)實際情況成立動物防疫合作社，逐步推進購買動物防疫服務(wù)體系建設(shè)，強化合作社運營性行為，增加合作社運營收入，逐步拓寬合作社發(fā)展空間。

5? 做好村級動物防疫員保障工作

一是每年為村級動物防疫員購買養(yǎng)老保險，采取動物防疫員自行繳納、畜牧獸醫(yī)主管部門全額補助方式進行，解決村級動物防疫員養(yǎng)老問題。二是由畜牧獸醫(yī)主管部門為村級動物防疫員購買意外傷害保險，切實解決村級動物防疫員的后顧之憂。三是增加村級動物防疫員公益性補助。

通過逐步推進一系列措施，進一步做好村級動物防疫員的管理工作，充分發(fā)揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控中的一線作用，可有效預(yù)防控制重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。