楊郁

[摘 要]隨著商事制度改革、市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入推進(jìn)、現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的廣泛應(yīng)用，大量新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，如何適應(yīng)新趨勢，科學(xué)有效實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，成為市場監(jiān)管部門急待解決的問題?；诖?，筆者結(jié)合自身多年參與河北省市場監(jiān)管部門信息化建設(shè)的實(shí)踐，從信息化的視角，簡要分析了“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的提出背景及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)建議，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”;市場監(jiān)管信息化;河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.076

[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

1 ? ? 信息化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的提出背景

市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中政府部門的重要職能。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，越要加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管，越要完善市場監(jiān)管制度。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和要求，對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義?，F(xiàn)階段，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，市場監(jiān)管部門監(jiān)管職能需要更加立體式、多維度、智能化的監(jiān)管手段和模式。

近年來，我國進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，明確提出依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，提高市場監(jiān)管數(shù)字化、智能化水平。為積極應(yīng)對改革要求，并調(diào)整職能，確立新理念，探索新方式，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府決策部署，在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)融入事中、事后監(jiān)管工作中，重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系，是推動市場監(jiān)管體系重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新、流程再造、能力提升的有力抓手，對提高市場監(jiān)管綜合治理能力、營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境和規(guī)范有序的市場秩序具有十分重要的意義。

2 ? ? 信息化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”面臨的挑戰(zhàn)

目前，市場監(jiān)管信息化各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展，為全面提升市場監(jiān)管效能奠定了良好的基礎(chǔ)，為將“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場監(jiān)管深度融合創(chuàng)造了先決條件，但還存在一些不足，面臨巨大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會以來，黨中央、國務(wù)院提出了“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“政務(wù)服務(wù)一體化”“信息資源整合與共享”等一系列任務(wù)要求?！耙淮笆芾怼薄耙徽臼椒?wù)”“雙隨機(jī)監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等各種高度統(tǒng)一、協(xié)同的新型監(jiān)管模式及服務(wù)方式，逐步取代了傳統(tǒng)模式。這樣一來，必然要求市場監(jiān)管部門的信息化建設(shè)不斷升級改造，確保市場監(jiān)管信息化滿足國家改革發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“智慧市場監(jiān)管”跨越式發(fā)展。圍繞市場監(jiān)管部門的體制調(diào)整，需要進(jìn)一步加大市場監(jiān)管信息化的總體統(tǒng)籌力度和數(shù)據(jù)整合廣度，在新的管理體制下需要繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化的統(tǒng)一管理;信息技術(shù)的快速發(fā)展與不斷演進(jìn)，由此催生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)的管理機(jī)制、理念方式之間的沖突不斷顯現(xiàn)，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式需要轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新;支撐市場主體服務(wù)和監(jiān)管的大數(shù)據(jù)能力還有待加強(qiáng)，圍繞市場主體、客體信息資源的多元化采集、主題化匯聚和知識化處理等能力亟待提高;標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度尚需加大，數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)綜合利用能力仍然薄弱，這些都對“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的深入推進(jìn)提出了更高要求。當(dāng)今信息技術(shù)正在發(fā)生重大變革，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，不僅改變了市場監(jiān)管信息化的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，也深刻影響了市場監(jiān)管的思想觀念和工作方式。如何運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及技術(shù)架構(gòu)，是市場監(jiān)管信息化面臨的重要挑戰(zhàn)。

3 ? ? 信息化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的發(fā)展思路

為加快構(gòu)建河北省市場監(jiān)管信息化體系，相關(guān)單位要充分發(fā)揮信息化的支撐和引領(lǐng)作用，以市場監(jiān)管信息化驅(qū)動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，以市場監(jiān)管信息化驅(qū)動市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”為目標(biāo)，全面梳理整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用系統(tǒng)和存量數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)字市場監(jiān)管一體化信息平臺”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的全方位、多層次融合，不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

3.1 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+一體化監(jiān)管”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系

改革市場監(jiān)督管理部門，不是原有部門的簡單組合，也不是原有各部門工作的簡單重復(fù)延續(xù)，必須打破過去條塊分割、部門單兵作戰(zhàn)的分散監(jiān)管方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。因此，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以全省統(tǒng)一市場監(jiān)管業(yè)務(wù)鏈條為主線，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等市場監(jiān)管部門的信息資源，構(gòu)建覆蓋登記許可、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)投訴和信用公示等職能的一體化市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，形成“一窗申報(bào)、一體監(jiān)管、一隊(duì)執(zhí)法、一口維權(quán)、一網(wǎng)公示”的全省市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用模式。加強(qiáng)監(jiān)管與準(zhǔn)入之間、各監(jiān)管之間、監(jiān)管與執(zhí)法之間的業(yè)務(wù)互動與信息共享，豐富終端智能提示、智能監(jiān)管。涵蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等不同領(lǐng)域，服務(wù)監(jiān)管人員、企業(yè)和公眾、相關(guān)政府部門等不同對象，不斷提升信息化保障能力，使市場準(zhǔn)入更加便捷、市場監(jiān)管更加有效、行政執(zhí)法更加規(guī)范、信息服務(wù)更加豐富，推動市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，建立全省統(tǒng)一市場監(jiān)管體系。

3.2 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”，提高市場監(jiān)管執(zhí)法整體效能

按照國務(wù)院《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，各省將整合組建基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。政府要想真正實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法“1+1>2”的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐和保障作用，不斷提升綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。因此，相關(guān)單位要加快建設(shè)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管行政執(zhí)法系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍、一個程序、一套文書、一套系統(tǒng)”，不斷提高綜合執(zhí)法的規(guī)范化水平;建設(shè)全省統(tǒng)一的覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級的市場監(jiān)管應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，提高市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事件應(yīng)急指揮協(xié)同能力;推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，努力提高部門執(zhí)法的綜合執(zhí)行力和運(yùn)行力。

3.3 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”，建立和完善食品安全追溯體系

食品安全關(guān)系著人民群眾的根本利益，食品安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立市場監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、消費(fèi)者等社會各界廣泛參與、群策群力、聯(lián)防聯(lián)治的食品安全共治生態(tài)體系，能夠筑牢食品安全的“綠色長城”。因此，按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究、公眾可查”的基本要求，在全面推行索證索票等制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及信息編碼等信息技術(shù)，積極探索與食安委各成員部門、行業(yè)協(xié)會、第三方社會力量合作，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管平臺，通過“源頭賦碼、一品一碼、一碼關(guān)聯(lián)”，將采集、加工、流通、共享食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全等各相關(guān)信息，覆蓋各類食品企業(yè)、各種食品類別、各個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，不斷拓展溯源的廣度、深度、精度，實(shí)現(xiàn)食品信息全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯;為構(gòu)建“數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會共治”的食品安全治理新模式提供技術(shù)平臺支撐，提升食品安全工作的社會共治水平。

3.4 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，強(qiáng)化市場主體信用體系建設(shè)

信用監(jiān)管是市場主體信用體系建設(shè)的重要組成部分，近年來河北省在市場主體信用監(jiān)管方面做了大量工作，取得了積極成效，但各部門間仍不同程度地存在數(shù)據(jù)“壁壘”、信息“孤島”等問題。因此，要加大跨部門信息交換和共享力度，著力提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。依托“河北省法人單位信息資源庫管理系統(tǒng)”，通過與59個相關(guān)職能部門信息共享，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒體系，通過實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，對信用狀況良好的市場主體，采取綠色通道、容缺受理等便利措施;對信用狀況較差的市場主體，采取重點(diǎn)監(jiān)管、從嚴(yán)審核等懲戒措施;聯(lián)合懲戒列入失信“黑名單”的市場主體，建立有效的市場退出機(jī)制。

3.5 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)便利化水平

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目標(biāo)是讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)的智能化、便利化水平。因此，整合原有各部門分別建設(shè)的功能相近的門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳、移動APP、政務(wù)微博微信等平臺資源，積極與“省政府政務(wù)服務(wù)平臺”等信息對接，構(gòu)建全省統(tǒng)一、便捷、高效的市場監(jiān)管公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，向社會公眾提供“一站式、智能化”市場監(jiān)管網(wǎng)上服務(wù)，通過市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

3.6 ? 努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)監(jiān)管”，提高決策監(jiān)管科學(xué)化水平

目前，河北省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)類型多、來源分散，尚未形成完備的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，只有將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和有效分析，讓市場監(jiān)管數(shù)據(jù)動起來、活起來、用起來，才能真正實(shí)現(xiàn)對市場的精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。為此，建議加快推進(jìn)全省市場監(jiān)管信息資源整合共享，加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)開放和分析應(yīng)用，逐步建立“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用”的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，通過對市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費(fèi)環(huán)境的多角度監(jiān)測，及時(shí)掌握市場秩序總體情況，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，為政府和部門決策、為監(jiān)管執(zhí)法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

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