鄭小琴

摘 要 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，EPC總承包模式成為建筑工程項目發(fā)展的主要趨勢，該模式能有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，而且建設(shè)工程質(zhì)量主體明確，有利于整個工程項目的品質(zhì)優(yōu)化。然而，工程分包存在著眾多的風(fēng)險，EPC總承包方如何對這些分包可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行管理和控制是工程項目順利實施的關(guān)鍵。本文在分析EPC項目分包風(fēng)險防范的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了EPC項目分包存在的主要風(fēng)險及其表現(xiàn)，并提出了EPC項目分包管理風(fēng)險的防范對策。

關(guān)鍵詞 項目分包風(fēng)險 EPC總承包模式 風(fēng)險防范

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，EPC總承包模式成為建筑工程項目發(fā)展的主要趨勢，與傳統(tǒng)的承包模式相比，其優(yōu)勢十分明顯能有效克服設(shè)計、采購和施工環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)、相互制約的矛盾，而且建設(shè)工程質(zhì)量主體明確，有利于整個工程項目的品質(zhì)優(yōu)化。

作為EPC總承包方要對整個工程的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，對分包方存在的各種風(fēng)險進(jìn)行管控，主要包括分包單位的資質(zhì)、工程質(zhì)量、工期、安全、工程結(jié)算與支付、不可抗力等等，作為EPC總承包方如何對這些分包可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行管理和控制，是整個項目實施過程中最為重要和關(guān)鍵的，建立和健全風(fēng)險管理機制，與分包商共同合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分成，直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度，也是保證項目效益最大化的重中之重。

二、EPC項目分包的主要風(fēng)險及表現(xiàn)

（一）選擇分包方時存在的風(fēng)險

分包人主體資格不合法，是總承包方面臨的一個風(fēng)險，在我國尚未健全但競爭激烈的建筑市場中，分包單位存在的問題有：隊伍素質(zhì)普遍不高、分包隊伍的人員流動性較大且構(gòu)成也較復(fù)雜、基于前面兩點原因?qū)е路职犖榈墓芾硭狡毡檩^低;目前，分包單位未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者有資質(zhì)，但超越其自有資質(zhì)登記，或者有些分包人自己沒有資質(zhì)，向有資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)，也就是常說的掛靠情況屢有發(fā)生。另外，總承包人分包后，分包人再次分包的情況也有存在，這就大大增加了總包合同工期、質(zhì)量、安全以及管理上的風(fēng)險。

（二）對工程分包未進(jìn)行科學(xué)合理安排策劃

總包單位因各種內(nèi)部外部的原因，在招標(biāo)之前并未事先對工程分包進(jìn)行全面、科學(xué)、有效、合理的策劃及安排，經(jīng)常會因為趕工期，未經(jīng)統(tǒng)籌安排就將勞務(wù)分包隊伍引進(jìn)場內(nèi)，因未對分包隊伍引進(jìn)的時間、分包隊伍的數(shù)量、其分包的工作量以及單價等做好詳細(xì)研究，而匆忙讓其進(jìn)場，這樣很可能因安排不合理造成窩工、管理混亂等多方面問題，引發(fā)各種糾紛，對整個工程的順利施工造成阻礙和影響。

（三）分包合同簽訂不規(guī)范所存在的風(fēng)險

規(guī)范的合同是一項十分重要的法律依據(jù)，用于保障和約束合同雙方權(quán)利義務(wù)。分包合同簽訂是否規(guī)范，直接關(guān)系到合同雙方的權(quán)利義務(wù)及連帶關(guān)系到總包合同的履行情況，當(dāng)合同雙方發(fā)生糾紛，合同更是用來處理糾紛問題的法律依據(jù)。一般情況下，總包合同的簽訂，施工企業(yè)是較為重視的，合同內(nèi)各條款的約定較為完整規(guī)范;但對于分包合同的簽訂，施工企業(yè)則往往并不是那么重視，加之分包單位普遍隊伍素質(zhì)不高，分包合同的簽訂常常流于形式，像先進(jìn)場后簽合同，或者在施工已經(jīng)開展了，單價還沒談妥的想象屢屢存在。分包合同內(nèi)的條款及合同訂立的評審，也都過于簡單和隨意，合同中的關(guān)于工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等條款缺漏項或者用詞模糊不清也經(jīng)常存在，在整個工程推進(jìn)過程中，因合同的不規(guī)范，很容易出現(xiàn)扯皮的情況，分包合同如果履行不順利，那就會連帶影響到總包合同的順利履行。如果遇到分包方中途違約，總包單位更是因簽訂合同時條款的不清晰不完整，而難以追究分包單位的違約責(zé)任。這些分包合同管理上的疏忽、缺陷聯(lián)動影響著總包合同的進(jìn)行，很可能給總承包方帶來極大的經(jīng)營風(fēng)險。

（四）分包合同的交底不充分產(chǎn)生的風(fēng)險

充分的合同交底，是一項規(guī)范項目部全體管理人員工作的有效的手段，項目部管理人員若能充分理解合同，對合同中的關(guān)鍵點了然于胸，那將在實際工作中起到很好的指導(dǎo)作用，在工作中能及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，能正確的履行合同義務(wù)、同時充分的保障自身的合法權(quán)益。如前所述，分包合同的簽訂已存在不規(guī)范不完整的普遍現(xiàn)象，而在合同簽訂后，分包方更是認(rèn)為合同一事已完成，除了付款節(jié)點參考一下合同，合同內(nèi)的其他條款理解與交底比較疏忽，合同的簽訂流于形式，自然，合同內(nèi)的條款無法得到真正的執(zhí)行。由于合同交底不仔細(xì)、不到位，現(xiàn)場管理人員在實際工作中就缺少清晰的管理依據(jù)，施工管理過程中就不能有的放矢地管理控制，僅僅簡單按著自己的工作職責(zé)行事，對合同中隱藏的各種風(fēng)險更是無法發(fā)覺。由于對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不熟悉，沒有意識到分包方的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、現(xiàn)場文明施工及材料的浪費現(xiàn)象，也就沒能做到有效管理;因?qū)?quán)利與義務(wù)的界限不清楚，工作中就容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，這就大大降低了合同管理效益。

（五）不能有效控制安全施工的風(fēng)險

目前，在我國勞務(wù)分包人員流動性很大，人員素質(zhì)又普遍不高，而且由于人員流動性很大，系統(tǒng)的培訓(xùn)也沒法真正意義上的開展。而且由于文化素質(zhì)不高，即使做了培訓(xùn)，其接受能力也有限，分包隊伍在思想上沒有樹立安全意識，自我保護(hù)能力較弱，特別有些交叉作業(yè)時，有效控制施工安全還是比較困難的，安全事故常常是一時的麻痹大意，造成無可挽回的嚴(yán)重后果，不管對發(fā)生意外的當(dāng)事人及所處的項目，都是一種不可逆的慘重代價和損失。

三、EPC項目分包管理風(fēng)險的防范與應(yīng)對

（一）謹(jǐn)慎選擇分包隊伍

第一，對于勞務(wù)分包方的履約能力進(jìn)行事先的核實與評估，對其提供相關(guān)資料，要仔細(xì)的審核，此外，要通過多樣的方式和渠道，對其施工經(jīng)驗及履約能力進(jìn)行了解，同時將勞務(wù)任務(wù)合理的劃分，盡量做到分包單位的能力與所分包的任務(wù)相匹配。第二，建議推行勞務(wù)競標(biāo)，通過競標(biāo)除了能得到一個公平合理的勞務(wù)分包價格以外，還能在公開、公正的競標(biāo)過程中，選擇出優(yōu)秀適合的分包隊伍;在競標(biāo)過程中，需嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊伍招議標(biāo)制度和工作流程。這樣才不至于競標(biāo)流于形式，才能真正節(jié)約成本又能引進(jìn)信譽好的優(yōu)質(zhì)分包隊伍，有效防范分包方選擇種可能存在的風(fēng)險。通過審核的分包方進(jìn)場以后，項目部仍然不可放松，定期對勞務(wù)分包人員進(jìn)行無記名測評，并將測評結(jié)果報給公司，公司相關(guān)部門對分包方建立檔案庫，在之后的工程項目中，優(yōu)選選擇測評結(jié)果好的、資質(zhì)合格的、信譽良好的、實力強的分包隊伍。

（二）科學(xué)合理安排和策劃項目工程分包

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。項目開工前期，對項目分包的策劃是十分重要的前期準(zhǔn)備工作。以工程圖紙為依據(jù)，兼顧設(shè)計、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、成本、效益，采用合適的方法，對需要分包的工程進(jìn)行合理策劃，選擇合適的分包隊伍、劃分好合理的分包工程量。根據(jù)分包隊伍的資質(zhì)、信譽以及以往的施工經(jīng)驗和能力，篩選出最適合的工程分包方案。事先工程分包策劃十分重要，通過策劃，能夠選擇合適的分包商，提供工程質(zhì)量，提高項目的盈利能力。合理的分包策劃加強了分包商能力與任務(wù)的匹配度，能有效促進(jìn)生產(chǎn)效率，周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備也得以充分利用攤銷，有效降低工程施工成本;將工程進(jìn)行合理分包，有利于利用各分包方的專業(yè)能力，提高工程質(zhì)量、降低綜合成本，并且互利共贏，提高各方的經(jīng)濟效益。

（三）重視分包合同的合理簽訂

項目部可組成臨時小組，專門對合同進(jìn)行評定，對擬分包的工作內(nèi)容仔細(xì)研究分析，把需分包的工作內(nèi)容針對性的寫進(jìn)合同條款，同時必須要堅持原則，嚴(yán)禁未簽合同先進(jìn)場的情況發(fā)生。為了兼顧公司整體性，對合同可實行公司和項目部兩級評審制度，綜合參考各職能部門的專業(yè)意見，使得分包合同條款得以完善，分包合同風(fēng)險盡可能的得以規(guī)避。分包合同管理，首先要研究制定操作性強、合理科學(xué)的分包方案，然后，根據(jù)做好的方案，對分包任務(wù)做好計劃，確定好各自的分包范圍、單價，這些關(guān)鍵點確定好以后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈淖质崂?，便能行程?guī)范且操作性強的合同文件，同時要考慮到分包合同生效后，相關(guān)的合同履行、變更、違約索賠、收尾結(jié)算等內(nèi)容，最終要形成執(zhí)行效果好，能夠有效管理的合同。

此外，作為總承包商要加強原始資料的收集，如照片、相互確認(rèn)過的書面資料、影音資料等，有序整理后，妥善進(jìn)行存檔，當(dāng)雙方出現(xiàn)糾紛，這些資料將是事實依據(jù)。

（四）做好全面全員的合同交底工作

合同交底要對項目部的主要管理人員進(jìn)行詳細(xì)充分的交底，主要管理人員在根據(jù)自己所管轄的實際情況，對下屬管理人員再進(jìn)行針對性的交底。合同交底并不是胡子眉毛一把抓的將整個合同通讀一遍的形式性交底，而是在充分理解合同條款之后，有重點的、簡潔明了的將幾個關(guān)鍵點進(jìn)行充分交底，比如：承包方式、承包的工程內(nèi)容、單價構(gòu)成、支付節(jié)點、質(zhì)量要求、安全要求、材料及機械承擔(dān)形式等。

（五）對工程安全的管理的重視刻不容緩

增強勞務(wù)分包商的安全意識，對其勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育。首先要在思想上樹立安全意識，“先教育、后上崗”，這是值得堅持的安全預(yù)防手段。勞務(wù)隊伍進(jìn)場后，首先第一件事情，就是將全體人員召集起來，在項目部的民工學(xué)校進(jìn)項安全教育培訓(xùn)，發(fā)放安全手冊，務(wù)必讓每一個進(jìn)場的人員重視安全管理，安全不僅是項目工程需要，更是關(guān)系到每一名員工的家庭幸福。日常工作中，項目部每天的晨會，也要不斷的灌輸安全意識，將安全教育作為一個日常儀式，通過不斷地重復(fù)、強化，提高勞務(wù)人員思想上的安全認(rèn)識。項目部安全員通過各種安全教育考試，對勞務(wù)人員進(jìn)行考核，必須考核合格再安排上崗作業(yè)，不斷增強勞務(wù)人員的安全責(zé)任感。勞務(wù)公司與每個勞務(wù)人員還需簽訂《安全質(zhì)量責(zé)任書》，使每位進(jìn)場勞務(wù)人員清楚安全是一種責(zé)任，要始終不放松、高標(biāo)準(zhǔn)的安全施工，并明確自身的安全責(zé)任。

四、結(jié)語

EPC總承包模式是現(xiàn)階段建筑市場的發(fā)展趨勢，其優(yōu)勢不言而喻，有能力的企業(yè)都在積極把握這一市場機遇，然而在工程的設(shè)計、采購和施工三大環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都需要有不同的分包商，EPC項目分包的風(fēng)險也伴隨著機遇存在著，企業(yè)需要加強對分包商的管理，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善運作、有效處理各個環(huán)節(jié)的需求與問題，對分包商的嚴(yán)格、有效管控，直接影響著總包合同的履行質(zhì)量，只有這樣才能保證總包合同的順利履行，在激烈的市場競爭中取得成功。

（作者單位為杰地設(shè)計集團有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 高鴻.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包的風(fēng)險管理[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（16）：83.