胡曼云 李若青

[摘要]學(xué)院制改革是當(dāng)前我國高校內(nèi)部管理體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、建設(shè)高水平大學(xué)的重要舉措。云南民族大學(xué)實施的學(xué)院特區(qū)建設(shè)，是學(xué)院制改革的探路之舉。在分析學(xué)院特區(qū)建設(shè)成效和存在問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了學(xué)院特區(qū)建設(shè)對學(xué)院制改革的幾點啟示，這對推進學(xué)院制改革和加快高水平民族大學(xué)的建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]學(xué)院特區(qū)建設(shè);學(xué)院制改革;高水平大學(xué)建設(shè);高校內(nèi)部管理

[中圖分類號]G64 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3437（2020）07-0009-05

學(xué)院制改革是當(dāng)前我國高校內(nèi)部管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是改革高校組織內(nèi)部權(quán)力的配置與運行體制機制、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》重點提出要全面深化教育體制機制改革，著力破解體制僵化、機制不活、制度缺失、政策不協(xié)調(diào)等深層次的矛盾和問題。實施學(xué)院制改革，推進學(xué)校在發(fā)展模式上由“行政主導(dǎo)”向“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在管理模式上由“校辦院”向“院辦校”轉(zhuǎn)變，在激勵方式上由“學(xué)校主導(dǎo)發(fā)展”向“師生自我實現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從而完善以制度權(quán)力為主線的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，不斷推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為加快高水平民族大學(xué)的建設(shè)步伐，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，增強科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新能力，探索學(xué)院制改革的路徑和模式，云南民族大學(xué)于2014年9月開始實施學(xué)院特區(qū)建設(shè)，即在學(xué)校內(nèi)選擇條件相對成熟的學(xué)院作為推行學(xué)院制改革的試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行完善和推廣，進而全面推行學(xué)院制改革。開展高水平學(xué)院特區(qū)建設(shè)工作，全面提升試點學(xué)院的學(xué)科建設(shè)能力和整體辦學(xué)水平，使其發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和輻射作用，是破解高校內(nèi)涵發(fā)展難題、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措，是學(xué)院制改革分步實施的關(guān)鍵性一步，其建設(shè)成效對學(xué)校的學(xué)院制改革和加快高水平民族大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

一、云南民族大學(xué)學(xué)院特區(qū)建設(shè)的主要舉措

云南民族大學(xué)在認真調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定了《云南民族大學(xué)學(xué)院特區(qū)建設(shè)實施方案》，并于2014年12月遴選出3個學(xué)院特區(qū)（東南亞學(xué)院、民族文化學(xué)院、化學(xué)與環(huán)境學(xué)院）及3個學(xué)院特區(qū)培育試點（電氣信息工程學(xué)院、體育學(xué)院、預(yù)科教育學(xué)院）進行重點建設(shè)。

各建設(shè)學(xué)院根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、構(gòu)建高層次“人才特區(qū)”推進高端師資隊伍建設(shè)、積極培育和建設(shè)高水平科研平臺、推進跨學(xué)科建設(shè)、加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)、加強國際合作與交流、加強環(huán)境建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容，制定了相應(yīng)的目標(biāo)要求和創(chuàng)新措施。學(xué)校每年給予每個學(xué)院特區(qū)專項建設(shè)經(jīng)費200萬，給予每個學(xué)院特區(qū)培育試點專項建設(shè)經(jīng)費50萬，并依據(jù)建設(shè)目標(biāo)對建設(shè)單位實施考核。同時給予特區(qū)建設(shè)學(xué)院相應(yīng)的政策支持，包括試點學(xué)院共同享有的通用政策共八條及特殊支持政策若干條。

通用支持政策主要包括以下幾方面。一是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備方面，學(xué)院主要負責(zé)人享有首次提名權(quán)。二是在崗位人員聘任和進人招聘方面具有自主權(quán)，職稱評審?fù)扑]享受政策傾斜，引進緊缺專業(yè)人才擁有特殊支持。三是在績效工資分配方面，實行獎勵性績效工資總額包干制，同時學(xué)校每年額外增加給學(xué)院特區(qū)10萬元、培育試點學(xué)院5萬元作為獎勵性績效工資。四是在教學(xué)管理方面，自行制定學(xué)院內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)和專業(yè)分流的時間與實施方案;本科學(xué)生畢業(yè)所需學(xué)分總數(shù)由學(xué)院自主在人才培養(yǎng)方案所規(guī)定學(xué)分總數(shù)的10%以內(nèi)靈活調(diào)整;并根據(jù)實際情況制定其教師科研成果與教學(xué)工作量互換的管理辦法。五是在科研經(jīng)費和科研流動站管理方面，具有一定的自主權(quán)。六是在招生工作方面，學(xué)校劃撥招生計劃后可自主設(shè)定招生專業(yè)及招生人數(shù)。七是在國際合作交流與國際教育方面，選派公派出國留學(xué)及進修人員享受傾斜政策支持。八是在研究生教育方面，推薦免試研究生指標(biāo)享受名額傾斜;提高研究生業(yè)務(wù)費標(biāo)準，依據(jù)生均比將總額核撥到特區(qū)學(xué)院自主分配。

學(xué)校給予不同特區(qū)建設(shè)單位的特殊支持政策則根據(jù)各學(xué)院的不同實際情況和需要來制定。如對東南亞學(xué)院在人才引進方面，由于非通用語人才的特殊性，支持學(xué)院將引進教師的學(xué)歷要求降低至碩士研究生，特別稀缺的專業(yè)人才可放寬到國內(nèi)著名（“985”或“211”院校）高校優(yōu)秀本科生;對電氣信息工程學(xué)院在招生工作方面，支持其部分專業(yè)按一本招生，并適當(dāng)減少預(yù)科升學(xué)計劃;對預(yù)科教育學(xué)院適當(dāng)放寬學(xué)院經(jīng)費簽批權(quán)限，學(xué)院人員常規(guī)津貼、補貼可由學(xué)院負責(zé)人簽批，報人事處備案后發(fā)放。

二、實施學(xué)院特區(qū)建設(shè)的成效

通過四年的學(xué)院特區(qū)建設(shè)試點，各建設(shè)單位已經(jīng)取得明顯成效，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、機制體制創(chuàng)新等方面都開創(chuàng)了新的業(yè)績。

（一）人才培養(yǎng)方面

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是高校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展肩負的重要使命，學(xué)院特區(qū)建設(shè)，有利于大學(xué)的教育模式創(chuàng)新，從而培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才。在教學(xué)管理上給予學(xué)院較大的自主權(quán)和靈活性，如建設(shè)單位可自行制定學(xué)院內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)和專業(yè)分流的時間與實施方案，自主在人才培養(yǎng)方案所規(guī)定學(xué)分總數(shù)的10%以內(nèi)靈活調(diào)整，這加強了學(xué)院對專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌權(quán)力，更能適應(yīng)學(xué)科發(fā)展需要和社會對人才“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的需求，有利于拓寬學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域和發(fā)展空間。東南亞學(xué)院創(chuàng)新實踐了“三校學(xué)習(xí)”模式，即非通用語種類專業(yè)學(xué)生具有在本校、對象國高校和國內(nèi)第二所高校進行專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人才培養(yǎng)模式。2015年-2016年，該學(xué)院選派項目學(xué)生37人分別赴北京大學(xué)、解放軍外國語學(xué)院、廣西民族大學(xué)交流學(xué)習(xí)。在公派出國留學(xué)方面的政策傾斜也成效顯著：2015年，東南亞學(xué)院學(xué)生通過國家留學(xué)基金管理委員會（CSC）申報公派出國獎學(xué)金名額共計117人，在所有選派單位當(dāng)中僅次于北京外國語大學(xué)，位居全國第二;2016年持續(xù)在全國保持公派出國人數(shù)上位居前列;2017年和2018年東南亞學(xué)院分別派遣泰語等7個專業(yè)本科生262人和222人赴國外高校和教學(xué)實踐基地進行“3+1”留學(xué)?；瘜W(xué)與環(huán)境學(xué)院首次申請獲得CSC“創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目”，在2015年至2017年期間每年選派聯(lián)合培養(yǎng)碩士生，到美國明尼蘇達大學(xué)和澳大利亞迪肯大學(xué)學(xué)習(xí)。特區(qū)學(xué)院從建設(shè)經(jīng)費劃撥專項經(jīng)費用于資助學(xué)生參加學(xué)科競賽和提升實踐創(chuàng)新能力，學(xué)生在省級和國家級項目和競賽中的獲獎次數(shù)也顯著增加。

（二）科學(xué)研究方面

各特區(qū)建設(shè)單位的師生科研熱情高漲。教師高水平科研成果不斷涌現(xiàn)，承擔(dān)的各類科研項目和爭取到的科研經(jīng)費大幅增長，學(xué)生參與科研的意識濃厚，學(xué)科建設(shè)成績顯著。2016年，民族文化學(xué)院李瑛教授領(lǐng)銜的國家社科基金重大招標(biāo)項目“傣、佤、景頗等云南跨境民族文學(xué)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)與研究”獲得立項。近四年，民族文化學(xué)院教師獲批國家社科基金項目立項14項，獲批教育部語言保護工程項目11項，獲省部級立項30余項;在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文90余篇，其中北大核心期刊4篇，CSSCI收錄14篇，質(zhì)量和數(shù)量均創(chuàng)新高。僅2015年，民族文化學(xué)院研究生課題立項38項、獲科研獎勵21項、發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，并多次舉辦學(xué)術(shù)會議和高端學(xué)術(shù)講座。東南亞學(xué)院2015年共有3項國家社科基金項目立項，創(chuàng)歷史新高;截至2018年，學(xué)院共有由各專業(yè)教師主持國家社科基金項目12項目，在研8項。化學(xué)與環(huán)境學(xué)院2015年-2018年獲國家自然科學(xué)基金項目立項20項，出版專著10部、教材7部，SCI收錄論文156篇，二區(qū)SCI以上49篇并且數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢;國家發(fā)明專利授權(quán)專利26件，申請受理國家發(fā)明專利214件，申請國際發(fā)明專利6件。2018年化學(xué)與環(huán)境學(xué)院還申請獲得了省級培育建設(shè)學(xué)術(shù)化學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點。體育學(xué)院被授予“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育裁判員培訓(xùn)中心”“云南省武術(shù)人才培養(yǎng)基地”“云南省足球人才培養(yǎng)基地”“云南省體育類實踐教學(xué)示范中心”。

（三）社會服務(wù)方面

大學(xué)是知識經(jīng)濟時代的人才庫、知識庫，是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。學(xué)院根據(jù)自身的學(xué)科特色、優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能也顯得日益重要。化學(xué)與環(huán)境學(xué)院注重將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在確?；A(chǔ)研究優(yōu)勢的同時，通過廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的服務(wù)模式，承擔(dān)了多項與企業(yè)合作的橫向課題，研發(fā)出12個新產(chǎn)品，其中充電寶和鐵皮石斛產(chǎn)品已在試用推廣。民族文化學(xué)院的合作辦學(xué)模式效果顯著：2015年新增與石林、祿勸、雙江、孟連等有關(guān)縣簽訂“訂單式”培養(yǎng)人才協(xié)議，與神學(xué)院、佛學(xué)院、經(jīng)學(xué)院三所宗教學(xué)校深化合作辦學(xué)，取得了良好的社會效益;以國家民委雙語人才培訓(xùn)基地為依托，先后開展藏漢、傣漢、景漢、苗漢、壯漢、拉漢、佤漢、雙語法官等民語雙語人才培訓(xùn)，培訓(xùn)對象涵蓋中小學(xué)教師、政府機關(guān)、政法系統(tǒng)、科技人員、陸軍學(xué)院，三年來，共培訓(xùn)雙語人才兩千余人。東南亞學(xué)院非通用語種類專業(yè)辦學(xué)更加廣泛地服務(wù)社會、服務(wù)國家戰(zhàn)略：2015年與瑞麗市政府合作刊印發(fā)行了對緬外宣報紙《瑞麗沿邊特區(qū)報》23期共27萬余字;圓滿完成了2015年“中國一南亞博覽會”志愿者會務(wù)工作、2016年杭州G20峰會和中老建交55周年紀念活動志愿者工作、中聯(lián)部2017年越南黨政干部培訓(xùn)班和老撾干部考察團等的翻譯工作，以及2018年南亞博覽會暨第25屆中國昆明進出口商品交易會外國貴賓接待工作;學(xué)院教師多次經(jīng)國家部委借調(diào)外派，為國家的外交工作做出了應(yīng)有的貢獻。

（四）機制體制創(chuàng)新方面

電氣信息工程學(xué)院和東南亞學(xué)院在決策機制方面，采用黨政聯(lián)席會、教授委員會、教職工大會三種形式討論、決策重要問題，在學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、評估和決策的作用，崗位評聘、獎勵性績效津貼的分配等涉及教師利益的重大事項均由學(xué)院教職工大會討論投票決定;堅持民主集中制原則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)了行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和教師民主決策權(quán)的互補和互相監(jiān)督、制約，減少了行政系統(tǒng)專斷的可能性，增強了學(xué)院教師的主人翁意識和責(zé)任感。實施特區(qū)建設(shè)的幾年來，電氣信息工程學(xué)院共完成新制度建設(shè)19項，原有制度修改10項，廢除不合適的制度兩項。特別是通過黨政聯(lián)席會議事規(guī)則、教授（學(xué)術(shù)）委員會章程和教職工大會管理辦法等制度的制定，為學(xué)院“三足鼎立”的內(nèi)部管理體系建設(shè)提供了配套制度保障。

體育學(xué)院適應(yīng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)新形勢，大力度調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，在學(xué)院之下分設(shè)了5個系（公共體育系、體育系、足球系、運動訓(xùn)練系、武術(shù)系）和5個中心（發(fā)展規(guī)劃中心、新聞中心、體質(zhì)測試中心、綜合實驗中心、場地器材管理中心），管理重心下移，分別從常規(guī)工作、重點工作、特色創(chuàng)新工作人手進行組織管理，開展教學(xué)、科研和服務(wù)的實體型學(xué)術(shù)組織活動;結(jié)合體育學(xué)院自身特點，制定了相應(yīng)的管理辦法和評估體系，堅持用規(guī)章制度管人、管權(quán)、管事，規(guī)范行政行為，實行科學(xué)管理，做到公正公開，運轉(zhuǎn)高效，凸顯了學(xué)院辦學(xué)實體功能。

民族文化學(xué)院在其《學(xué)院特區(qū)建設(shè)貢獻績效獎勵辦法》中明確對高級別項目、省級以上獎勵，對質(zhì)量工程項目、教學(xué)競賽、積極支持參與學(xué)院特區(qū)建設(shè)過程重要活動等對學(xué)院做出突出貢獻的教師，在績效津貼分配上給予合理計酬或獎勵，這調(diào)動了學(xué)院教師工作的積極性。

三、學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革中存在的問題

（一）原有的思維定式和行為方式影響、制約工作有效推進

在原有的管理體制下，學(xué)校對各學(xué)院的工作實行集中統(tǒng)一管理，采取的是“學(xué)校一職能部門一學(xué)院”的三級組織結(jié)構(gòu)，學(xué)院的自主權(quán)有限，各學(xué)院之間相對封閉、獨立。在推行學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革的過程中，一方面是要將學(xué)校的一些權(quán)力下放到學(xué)院，這就存在相關(guān)行政部門是否愿意放權(quán)和怎樣放權(quán)的問題。另一方面，學(xué)校要放權(quán)給學(xué)院，還存在學(xué)院愿不愿意接受授權(quán)和如何用權(quán)的問題。有的院長就反映，“特區(qū)”的權(quán)力和利益增加了，本來是好事，但是為達到建設(shè)目標(biāo)，工作任務(wù)和肩上的擔(dān)子也更重了。改革的每一項舉措都需要勞心費力，還存在失敗風(fēng)險，如果大膽打破陳規(guī)探索，不當(dāng)老好人，最后還可能干了很多事卻落得“吃力不討好”，辜負了領(lǐng)導(dǎo)的期望還會得罪同事，工作中有畏難情緒。這樣的擔(dān)憂也不無道理，但要從學(xué)校到學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)打破傳統(tǒng)思維定式和行為方式，鼓勵改革，就要允許試錯糾錯。再則，如果校院兩級領(lǐng)導(dǎo)的思維方式不改變，學(xué)校內(nèi)部整體管理體制沒有改變，靈活有效的用人機制和科學(xué)規(guī)范的評價體系尚未完全建立，學(xué)院之間教師資源合理有序的流動、資源共享、相互合作等方面的問題難以解決，這就必然會制約改革工作有效推進。

（二）責(zé)、權(quán)、利的重組和利益分配問題關(guān)系重大、情況復(fù)雜

組織內(nèi)部權(quán)力的科學(xué)配置與運行是學(xué)院制改革的難點和關(guān)鍵點。學(xué)校實行學(xué)院特區(qū)建設(shè)和推行學(xué)院制改革，就是要將管理重心下移，責(zé)權(quán)利一致，使學(xué)院成為真正的辦學(xué)實體。在學(xué)院特區(qū)建設(shè)的過程中，學(xué)校多次討論、協(xié)商的難點就是確定職能部門、學(xué)院的管理權(quán)限，即在人、財、物、事、權(quán)方面明確學(xué)院可以支配的辦學(xué)資源，明確學(xué)院如何具體管理，職能部門如何歸口管理，這也是改革順利推進的關(guān)鍵所在。實行學(xué)院特區(qū)管理后，學(xué)院的工作事項增多、任務(wù)加重，而例如職稱評定、人員調(diào)配和經(jīng)費使用等諸多權(quán)力還都集中在學(xué)校及職能部門，學(xué)院并沒有最終的決定權(quán)，這就會增加學(xué)院的行政工作負擔(dān)、挫傷學(xué)院辦學(xué)的積極性。例如學(xué)校給予特區(qū)的支持政策中，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備、崗位聘任、人才引進、職稱評審、科研經(jīng)費審批等方面，建設(shè)學(xué)院都希望擁有更多的自主權(quán)，而學(xué)校由于現(xiàn)行管理制度和運行機制的限制，并不能達到學(xué)院希望的放權(quán)程度。責(zé)、權(quán)、利的劃分與承擔(dān)和集體間利益分配有直接的聯(lián)系，必須本著有利于教學(xué)和科研活動以及管理效能提高的原則進行;在個人利益分配方面，學(xué)院機構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)經(jīng)費的支持，都影響、關(guān)系到教職員工的福利待遇和工作安排，如何處理方方面面的關(guān)系都需要慎重考慮。由于責(zé)、權(quán)、利的重組和利益分配問題關(guān)系重大、情況復(fù)雜，在學(xué)?，F(xiàn)行的體制機制環(huán)境下，無論是相關(guān)職能部門還是各試點特區(qū)學(xué)院都還難以有效應(yīng)對。

（三）管理環(huán)節(jié)跟不上，缺乏高素質(zhì)、穩(wěn)定的管理隊伍

隨著學(xué)院特區(qū)的實施，管理重心下移至學(xué)院，學(xué)院責(zé)權(quán)范圍擴大了，既要統(tǒng)籌承擔(dān)教學(xué)、科研、師資、財務(wù)、外事和行政管理等各項管理工作，又是各種信息的聚集地和中轉(zhuǎn)站，起著上情下達、下情上報的紐帶作用，學(xué)院實體化，管理業(yè)務(wù)工作量增加了，卻沒有建立和形成適合特區(qū)建設(shè)模式的管理機構(gòu)、制度和運行機制，缺乏愿意并且能夠承擔(dān)學(xué)院管理工作的行政人員。特區(qū)建設(shè)單位的院長普遍反映，學(xué)校下放了事權(quán)，學(xué)院卻難以組建精明強干的管理隊伍，院長為學(xué)院日常煩瑣的行政事務(wù)所累，身心疲憊。這主要源于學(xué)校尚未建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的管理制度體系和運行機制，還存在編制受限、制度不健全、用人機制不靈活、管理人員待遇偏低等問題，行政人員的職業(yè)上升途徑受到限制，學(xué)院管理人員的穩(wěn)定性和工作積極性都受到較大影響。建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的管理人員專業(yè)化制度及運行機制已成為迫在眉睫的重要問題。

（四）學(xué)院設(shè)置數(shù)量多、規(guī)模小，制約著資源的有效配置

據(jù)統(tǒng)計，國（境）外30所世界著名大學(xué)的學(xué)院設(shè)置數(shù)量平均為9.7個，而我國大學(xué)學(xué)院制管理存在學(xué)院數(shù)量多、學(xué)科覆蓋面小、資源分隔嚴重、學(xué)科交叉不易等諸多弊端。大學(xué)實施學(xué)院制改革的一個重要目的是搭建大類學(xué)科平臺，增進學(xué)科的交叉與融合，這有助于復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增強學(xué)科競爭力。目前，云南民族大學(xué)有26個學(xué)院，在實施學(xué)院特區(qū)建設(shè)的過程中，還有兩個特區(qū)建設(shè)學(xué)院因為學(xué)校機構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)拆分的情況。學(xué)院數(shù)量過多、規(guī)模小，學(xué)科容量小，既不利于學(xué)科交叉融合，也不利于管理效率的提高，最終導(dǎo)致學(xué)科綜合優(yōu)勢不能發(fā)揮，資源得不到有效配置。如果學(xué)院設(shè)置規(guī)模不變，資源整合不到位，進行學(xué)院制改革就是“換湯不換藥”，許多改革措施難以施行?？梢姡瑢W(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革必須解決好學(xué)院數(shù)量過多，實施改革成效受限的問題。

四、學(xué)院特區(qū)建設(shè)及實行學(xué)院制改革的啟示

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，循序漸進實施改革

高等教育改革，教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)。學(xué)院制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，事關(guān)學(xué)校全局，也關(guān)系到教職員工的切身利益。如果各級干部思想認識不到位，廣大教職工的思想觀念不轉(zhuǎn)變，對改革發(fā)展的思路和決策不理解、不支持，一切改革都將難以順利推進;如果調(diào)研不充分、頂層設(shè)計工作沒做好，一旦草率推行新制度，不僅無法收到預(yù)期效果，還有可能影響團結(jié)穩(wěn)定。從制度本身來看，其建立和完善需要理論指導(dǎo)和實踐探索，這就需要循序漸進，任何操作不當(dāng)都可能造成不同程度的資源流失。對于長期習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式的高校來說，進行學(xué)院制改革不能一蹴而就，更不能生搬硬套。要做好前期思想動員、宣傳研討工作，充分調(diào)動全體教職員工參與和支持改革的積極性，使全校上下，特別是院、系領(lǐng)導(dǎo)對實施學(xué)院制改革的目的意義、必要性有充分的認識，讓全校師生了解學(xué)院制改革的意義和深遠影響，改變傳統(tǒng)思維定式，努力形成鼓勵、支持、理解改革的氛圍，從而為順利實施改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。同時，也要充分認識到實行學(xué)院制并不能“包醫(yī)百病”，學(xué)院制改革過程中也會遇到各種困難和問題。學(xué)院制改革要按照教育規(guī)律辦事，根據(jù)學(xué)校自身的特點和實際情況來進行，循序漸進地實施改革，在實踐中不斷改進完善。

（二）理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力

學(xué)院制成功的關(guān)鍵是按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則理順各種關(guān)系，使學(xué)院所承擔(dān)的工作責(zé)任與其在職責(zé)范圍內(nèi)可行使的權(quán)力和利益相協(xié)調(diào)、相匹配，最大限度地發(fā)揮學(xué)院自主辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。學(xué)校將管理重心下移至學(xué)院的同時，必須授予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使學(xué)院獨立行使自主用人權(quán)、自主理財權(quán)、資源配置權(quán)、事務(wù)管理權(quán)、對外交流合作權(quán)等。要合理設(shè)置學(xué)院內(nèi)部組織機構(gòu)，形成民主、高效的學(xué)院制管理模式。要從實際出發(fā)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對學(xué)院工作進行考核評估。學(xué)校職能部門必須減少過多的、直接的控制，從“管理為主”到“服務(wù)為主”;由直接的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，重點放在調(diào)查研究、制定政策和目標(biāo)以及加強檢查督促和目標(biāo)考核上。要淡化以往高校領(lǐng)導(dǎo)體制的行政化、科層化色彩，形成對學(xué)術(shù)負責(zé)、對學(xué)生負責(zé)、對教授負責(zé)的干部考核任用與問責(zé)機制。在厘清職能、劃清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，高校要切實把管理的重心回歸到學(xué)院，確保學(xué)院成為集教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生管理等權(quán)力于一身的實體性機構(gòu)，充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力。

（三）科學(xué)設(shè)置學(xué)院，促進學(xué)科交融整合

學(xué)院設(shè)置應(yīng)以學(xué)科建設(shè)為核心，以強化學(xué)科建設(shè)為重要抓手，以優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)為龍頭，構(gòu)建學(xué)科群，從而帶動學(xué)校整體學(xué)科水平全面提升。整合相關(guān)資源，將相近或相似學(xué)科加以整合組團，組建學(xué)科覆蓋面廣、資源共享率較高的新型學(xué)院。建設(shè)一流的高水平學(xué)院的核心，是要有一個合理的學(xué)科體系和一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的高水平學(xué)科，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、重點突出、特色鮮明、充滿活力的學(xué)科體系。在學(xué)院制改革和建設(shè)的過程中，既要尊重學(xué)校自身的特點、發(fā)展歷史和管理傳統(tǒng)，也要充分考慮各學(xué)院的特點，尊重學(xué)院制的基本規(guī)律。在我國新一輪的學(xué)科調(diào)整和加快建設(shè)“雙一流”的背景下，要實現(xiàn)未來的“跨越式”發(fā)展就有賴于學(xué)科體系的優(yōu)化建設(shè)和“一流學(xué)科”建設(shè)的引領(lǐng)帶動，因此設(shè)置學(xué)院必須以學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)、以學(xué)科凝聚力為支撐力。

（四）完善考核與聘任制度，實現(xiàn)管理隊伍專業(yè)化

建設(shè)高水平的大學(xué)，不僅要有高水平、高質(zhì)量的教師隊伍，而且離不開高素質(zhì)、專業(yè)化程度較高的管理隊伍。沒有一流的組織管理，不可能達到一流的辦學(xué)水平。學(xué)校發(fā)展步伐越快，管理就越重要。要建立適應(yīng)學(xué)院制管理的人事管理制度和運行機制，切實加強管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)高校管理隊伍專業(yè)化。要理順校內(nèi)人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范管理，架設(shè)高校管理隊伍的職業(yè)發(fā)展階梯，提高管理人員整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精干、高效的職業(yè)化管理隊伍，提高學(xué)校的用人效益和管理水平，確保管理隊伍的穩(wěn)定性。在人事制度上，要建立競爭激勵機制，按需設(shè)崗，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，合同管理;在分配制度上，加大崗位津貼制度改革力度，落實管理人員待遇，實行多勞多得;在考評機制上，要建立公平、合理的考評制度，使考評結(jié)果作為聘任的前提，作為分配、獎懲、晉職的依據(jù)，以此增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識。學(xué)院只有建立一支綜合素質(zhì)高，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，精干高效、配合協(xié)調(diào)默契的管理隊伍，才能實現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部管理體制改革、教育教學(xué)活動創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升等目標(biāo)。