李佳楠

[摘要]在社會不斷進步的過程中，高職院校的辦學條件和辦學環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，在有國家財政作為主要經(jīng)費支持的同時，高職院校的辦學經(jīng)費來源也變得越來越多樣化，這使得高職院校的財務管理環(huán)境更加復雜多變。傳統(tǒng)的一級財務管理模式已經(jīng)不能滿足學校財務管理的需要，需要創(chuàng)新高職院校的財務管理模式。但由于我國二級財務管理在高職院校中的運用還處在初級階段，在運用過程中難免會出現(xiàn)一些問題，因此需要不斷對高職院校二級財務管理模式進行改革，以繼續(xù)完善高職院校的二級財務管理體制。

[關鍵詞]高職院校;財務管理;創(chuàng)新路徑

[中圖分類號]G71 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3437（2020）07-0190-03

隨著我國高校的不斷擴招，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，許多高校已經(jīng)開始實施二級財務管理體制。高職院校作為我國高等教育體系中不可分割的一部分，在為社會和國家培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才上發(fā)揮著至關重要的作用。在社會不斷進步的過程中，高職院校的辦學條件和辦學環(huán)境都發(fā)生了很大的改變，在有國家財政作為主要經(jīng)費支持的同時，高職院校的辦學經(jīng)費來源也變得越來越多樣化，這使得高職院校的財務管理環(huán)境更加復雜多變，傳統(tǒng)的一級財務管理模式已經(jīng)不能滿足學校財務管理的需要。這就需要創(chuàng)新高職院校的財務管理模式，不斷增強高職院校的財務管理水平，提高高職院校經(jīng)濟運行和調(diào)控的能力，促進高職院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、高職院校二級財務管理模式實施的必要性

在國家實行高校擴招政策之后，高職院校的招生人數(shù)和建設規(guī)模不斷擴大，這種變化勢必會影響到學校的資源配置、教學質(zhì)量以及管理模式。在這種情況下，就需要探索更加適合高職院校發(fā)展的財務管理模式。而二級財務管理模式，可以增強高校的資源整合功能和宏觀調(diào)控功能，為高校領導減輕工作負擔，調(diào)動二級學院的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（一）提高高職院校資金使用效率的需要

以前高職院校采用的是由學校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的較為集中的財務管理模式，也就是說，高職院校的所有資金都在校一級，二級學院在財務上缺少更多的自主權，這導致其在成本計算上缺少計劃，資金的利用效率很低。隨著高職院校不斷擴招，高職院校的辦學自主權也在不斷變大，這就需要有更為高效的財務管理方式來適應高職院校的發(fā)展，使學校的資金得到更為合理、有效的利用，將有限的資金用到最需要的地方，以提高學校整體資金的使用效率。

（二）高職院校自身發(fā)展的需要

一些高職院校為了籌集更多的辦學經(jīng)費，開辦有自己的產(chǎn)業(yè)，為了對日益復雜的財務內(nèi)容和財務數(shù)據(jù)做出更加科學有效的管理，更好地適應新的管理要求，以二級學院為主的校、院二級財務管理模式越來越受歡迎，這就賦予了二級學院更多的財務管理自主權?？梢哉f，二級財務管理模式是高職院校自身獲得更好發(fā)展的需要。

（三）建設資源節(jié)約型院校的要求

近些年，我國一直在倡導建設資源節(jié)約型社會，建設資源節(jié)約型院校作為其中的一項重要內(nèi)容，是目前的一項主要任務。在以往財務被集中管理的情況下，校級把各種資源分配到各個二級院系之后，二級學院只管使用，而很少去考慮是否需要節(jié)約資源，這就造成了一些不必要的浪費。實施二級財務管理模式之后，二級學院的資源消耗和管理是由其自己負責，如果使用過多，勢必會造成后期的資金不足。二級學院直接參與到資金的管理過程中，能培養(yǎng)二級學院的節(jié)約意識，而這有利于建設資源節(jié)約型院校。

（四）建立健全經(jīng)濟責任制的需要

高職院校的管理在遵從統(tǒng)一領導和分級管理的基礎上，除了要按照相關規(guī)定健全法定代表人的經(jīng)濟責任制以外，還應該按照學院的管理需要建立分層級的經(jīng)濟責任制。通過一級對一級的管理，下級對上級負責的分級管理制度，慢慢地向經(jīng)濟責任制過度。在二級財務管理模式中，二級學院變成了相對獨立的單位，負責人在享有獨立的財務權力的同時，也需要承擔相應的經(jīng)濟責任。

二、當前高職院校二級財務管理模式實施的難點

很多高職院校為了自身發(fā)展的需要，都建立了自己的二級學院，而二級學院在高職院校的發(fā)展中所發(fā)揮的作用和扮演的角色越來越重要。從某種角度上來說，二級學院從單純的下級單位，變成了幫助高職院校增加效益的合伙人，也就是說，二級學院的發(fā)展會在一定程度上影響高職院校的整體發(fā)展。就目前的情況來看，高職院校在實施二級財務管理的過程中還有一些問題急需解決。

（一）學院領導重視度不夠

在采用二級財務管理模式時，需要把更多的權力下放到二級學院，但一些高職院校的領導長期以來受集中管理觀念的影響，不愿意把權力下放到二級學院。他們擔心二級學院領導管理不好，造成資金的浪費，同時覺得只有擁有更多的權力才能夠辦好事、辦更多的事，這就造成二級學院在財務管理上有很多顧忌。而在很多事情上，似乎學校領導也很喜歡參與，這自然會影響到二級財務管理實施的效果，使其發(fā)揮不了應有的作用。

（二）核算機構還不健全

長期以來，高職院校的財務管理都是由校一級統(tǒng)一管理，在二級學院建立之后，由于人員不足和成本的原因，二級學院中一般沒有設立專門的財務核算部門，只設置了幾名報賬員，由報賬員和學校一級財務部門進行各種經(jīng)濟活動的溝通、匯報和聯(lián)系。很多時候，這些報賬員都是兼職，通常由二級學院的行政人員擔任，他們對專業(yè)的財務管理以及核算知識并不是很了解，這就使得他們匯報的財務信息有效性很差。雖然在二級財務管理工作中，上級領導一直在強調(diào)要保證財務數(shù)據(jù)核算的科學性、準確性和時效性，但因為財務數(shù)據(jù)復雜，工作量大，二級財務管理人員專業(yè)性欠缺，這就難免會出現(xiàn)一些失誤，造成財務信息核算不準確，從而影響到二級財務預算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核。

（三）監(jiān)管缺少力度

二級財務管理模式主要是由高職院校的二級學院來完成，管理權力是由高職院校的一級部門賦予的，在對二級學院財務管理上，高職院校也應該負有監(jiān)督的責任。但從目前的情況來看，高職院校在二級財務管理過程中的監(jiān)督力度還不夠，經(jīng)驗不夠成熟。這直接導致二級學院財務管理工作的隨意性很大，工作人員對工作缺少足夠的責任心和耐心，這既影響到了財務工作的效率，也影響到了學校各項工作的順利開展。在缺少監(jiān)督和約束的環(huán)境中，一些職業(yè)道德欠缺的工作人員很可能會經(jīng)不起誘惑而出現(xiàn)一些不當?shù)男袨?，這不僅增加了資金使用不當?shù)娘L險，而且還會對學校的聲譽產(chǎn)生不良的影響，降低學校的凝聚力和執(zhí)行力。

（四）缺少有效的績效評價體系

我國高職院校的發(fā)展速度有目共睹，但高職院校缺少有效的績效評價體系。這導致一些高職院校的二級學院即便是有了更多的財務自主權，也不能對預算資金做出更有效、科學的管理，出現(xiàn)了過分重視資金的分配而不考慮資金使用效果的情況。甚至有的二級學院產(chǎn)生了“有錢不花、過期作廢”的錯誤想法，在使用資金時完全不考慮資金使用所產(chǎn)生的效果和應達到的目的，出現(xiàn)投入過多，管理卻跟不上的情況。這些都和高職院校缺少有效的績效評價體系有關系，這不僅造成了資金的浪費，而且不利于學校的發(fā)展。

（五）信息化應用水平較低

按道理來說，高職院校的信息化應用應該是比較全面和廣泛的，比如在對學生信息的采集、管理上，以及學校的一些教學上都在使用信息化技術。但受網(wǎng)絡安全因素的影響，高職院校的一級財務管理部門在進行財務管理時，通常都是采用單機版或者只是在自己部門內(nèi)部使用一些財務管理軟件進行財務數(shù)據(jù)的處理和管理，信息共享不夠。在二級學院當中，很多財務數(shù)據(jù)都還是掌握在一級財務管理部門手中，二級學院只是對日常的一些經(jīng)濟活動采用較為簡單的形式來進行記錄和保存。顯然，在當前信息化技術應用越來越普遍和廣泛的今天，高職院校二級財務管理中的這種應用水平是很低的，既不能實現(xiàn)二級學院財務數(shù)據(jù)及時有效的傳輸，也不能實現(xiàn)和一級財務管理部門之間的及時有效共享。

三、高職院校二級財務管理模式創(chuàng)新路徑研究

（一）創(chuàng)新二級財務管理的思想與認知

高職院校想要全面完成并實施二級財務管理模式，應先改變守舊的思想與認知，站在全新的視角考慮問題、思索對策。在此前提下，一定要加強對各項二級財務工作的重視程度，在院校內(nèi)部積極宣傳，讓二級財務意識深入人心，使得每位教職工都能積極配合，從而在院校中形成合力。其中，高職院校的領導更應解放思想，體現(xiàn)出思想與認知的超前性，這對于二級財務管理良性發(fā)展和高職院校長遠發(fā)展都是至關重要的。

（二）健全二級財務核算機制

面對高職院校核算機制中存在的問題，高職院校領導要高度重視，與財務管理人員共同商討健全二級財務核算機制的相關對策，除了要篩選財務精英成立財務核算部門外，還需不斷補充財務核算職位、人員，避免一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，使得二級財務核算部門人員齊備、功能健全，這是高職院校健全二級財務核算機制的基本步驟。在這個過程中，要鼓勵與動員所有財務人員積極參與到財務工作中，切實保障財務數(shù)據(jù)真實、合理，確保與財務相關的工作不受干擾。

除此之外，為了確保與加強二級財務核算機制朝著科學化方向發(fā)展，還需建立財務收支管理制度，切實為財務工作中易出現(xiàn)的問題提供指導，這樣可規(guī)范財務工作的各項細節(jié)，減少財務管理漏洞與失誤。

（三）完善二級財務管理的監(jiān)督制度

二級財務管理監(jiān)督制度的落實和完善非常有必要。鑒于高職院校二級財務管理中存在監(jiān)督力度不足的狀況，高職院校應從以下幾個方面人手。首先，要在監(jiān)督制度中明確標注監(jiān)督力度的強弱，提升監(jiān)督部門的職能和地位。其次，要積累二級財務監(jiān)督經(jīng)驗。除了總結以往的監(jiān)督經(jīng)驗外，還需汲取不同渠道的監(jiān)督經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗添加到制度中，充分體現(xiàn)監(jiān)督的作用。最后，要不斷以發(fā)展的眼光看問題，不斷將財務監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題及解決對策體現(xiàn)在制度中，切實發(fā)揮監(jiān)督制度的指導、引導作用，確保二級財務管理水平不斷提高。

（四）建立二級財務管理的績效評價體系

面對很多高職院校缺少有效的績效評價體系問題，需要高職院校充分重視二級財務管理的績效評價體系建設，積極落實各項具體工作，真正將績效評價體系建設任務放心間、擺在明面上，為其建設投入資金與精力，給予長期支持，切實促使二級財務管理績效評價體系盡快建立。在績效評價體系建立的過程中，要明確負責人，督促建設、平衡收支與分配，切實把控二級財務中涉及的資金投入與產(chǎn)出，使資金用在真正需要的地方，從而為高職院校創(chuàng)造更多的利潤。在此基礎上，搭配二級財務管理的績效考核，主要對自籌經(jīng)費能力進行考核、經(jīng)費使用效率進行考核、科研經(jīng)費使用狀況進行考核，切實加快二級財務管理的績效評價體系發(fā)展進程，為高職院校健康、良性、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（五）提高二級財務管理的信息化應用水平

首先，要引進先進設備，購買與高職院校財務工作相匹配的財務軟件，杜絕手工記賬的方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公、線上信息共享與流通，為財務人員提高工作效率提供協(xié)助。其次，投入資金，致力于軟件系統(tǒng)模塊開發(fā)，并借助校園網(wǎng)與軟件系統(tǒng)進行對接，使院校與二級財務數(shù)據(jù)能有效對接，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)及時傳遞。再次，要建立專業(yè)的校園財務管理平臺，提供查詢、管理、控制等功能，這有利于二級財務管理的操作。最后，要落實和加強二級財務管理的信息化應用風險防范機制，對有用數(shù)據(jù)進行備份，并開通防火墻功能，確保信息安全。

四、結束語

綜上所述，對高職院校二級財務管理模式進行創(chuàng)新勢在必行，這是財務管理工作順應時代需求、滿足高職院校發(fā)展需要的必經(jīng)之路。高職院校領導及財務管理部門負責人要重視并積極投身于二級財務管理模式的各項創(chuàng)新工作中，為此制定相關的計劃，從而提升二級財務管理水平與管理質(zhì)量，節(jié)約辦學成本，實現(xiàn)長遠發(fā)展，確保高職院校財務管理工作健康有序開展。