徐鳳江

歐盟與西巴爾干峰會(huì)原定于5月6日在克羅地亞首都薩格勒布召開，但受疫情影響改為視頻會(huì)議。此次峰會(huì)正值新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上任以及新冠肺炎疫情波及歐洲多國(guó)，因而受到廣泛關(guān)注。歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等歐盟高級(jí)別官員和西巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加了視頻峰會(huì)。

1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，使歐盟認(rèn)識(shí)到只有將西巴爾干地區(qū)納入歐洲一體化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)該地區(qū)以及整個(gè)歐洲的穩(wěn)定與繁榮。2000年11月，歐盟正式啟動(dòng)將西巴爾干融入歐盟的進(jìn)程。2003年在希臘薩洛尼卡舉行的首次歐盟—西巴爾干峰會(huì)，明確將西巴爾干國(guó)家納入歐盟擴(kuò)大進(jìn)程，該地區(qū)國(guó)家獲得了“歐洲前景”。2018年，時(shí)隔15年，歐盟—西巴爾干峰會(huì)再次舉行。峰會(huì)通過的《索非亞宣言》確定歐盟—西巴爾干第三次峰會(huì)于2020年上半年舉行。然而，不斷升級(jí)的疫情對(duì)歐盟政治日程產(chǎn)生沖擊。4月8日，克外交部表示，受疫情影響，薩格勒布峰會(huì)將推遲舉行。但僅半個(gè)月后，歐盟“突然”決定峰會(huì)將以視頻會(huì)議形式如期進(jìn)行。有分析指出，堅(jiān)持在“非常時(shí)期”如期舉行峰會(huì)意味著，歐盟在維持與西巴爾干國(guó)家關(guān)系上向外界傳遞了積極而堅(jiān)定的信號(hào)。而且，與2018年西班牙缺席索非亞峰會(huì)不同，所有歐盟成員國(guó)均出席了此次視頻峰會(huì)，充分彰顯“非常時(shí)期”的“團(tuán)結(jié)”。

從議題看，峰會(huì)通過的《薩格勒布宣言》約三分之一篇幅與疫情防控相關(guān)。從具體內(nèi)容看，2003年《薩洛尼卡宣言》和2018年《索非亞宣言》的首條均突出強(qiáng)調(diào)歐盟價(jià)值觀與原則，第二條才涉及西巴爾干國(guó)家的“歐洲前景”，即西巴爾干國(guó)家進(jìn)行改革后加入歐盟，而《薩格勒布宣言》首條便提出歐盟一致支持西巴爾干國(guó)家的“歐洲前景”。然而，進(jìn)一步看，與《索非亞宣言》一樣，《薩格勒布宣言》只是提及了“歐洲前景”，并未涉及西巴爾干國(guó)家最為關(guān)切的入盟“時(shí)間表”和“路線圖”，甚至連“擴(kuò)大”“入盟”“一體化”等詞匯也進(jìn)行了回避。西巴爾干國(guó)家包括塞爾維亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山、波黑等國(guó)?？肆_地亞于2013年加入歐盟。阿爾巴尼亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山目前是歐盟候選國(guó)，但入盟進(jìn)展緩慢。2019年，歐盟兩度推遲同北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判。在入盟進(jìn)程受阻后，今年3月，歐盟27個(gè)成員國(guó)終于達(dá)成共識(shí)，同意開啟兩國(guó)入盟的相關(guān)談判。令人失望的是，關(guān)于開啟與兩國(guó)談判的具體時(shí)間，峰會(huì)只字未提。有評(píng)論指出，此次峰會(huì)最實(shí)際的成果僅在于峰會(huì)舉辦本身，歐盟在峰會(huì)上的做法顯得“虎頭蛇尾”。

這次峰會(huì)充分顯露歐盟的“三心二意”。近年來(lái)，歐盟自身麻煩不斷，“無(wú)暇多顧”西巴爾干。同時(shí)，西巴爾干國(guó)家深感入盟進(jìn)程明顯放緩，地區(qū)國(guó)家對(duì)外關(guān)系的多元化也日益增強(qiáng)，但歐盟仍希望以“胡蘿卜加大棒”的慣用手法穩(wěn)住西巴爾干“后院”，調(diào)控地區(qū)國(guó)家入盟的“速度與激情”。新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上臺(tái)后試圖將西巴爾干地區(qū)打造成“地緣政治委員會(huì)”的試驗(yàn)場(chǎng)。俄中等國(guó)與西巴爾干國(guó)家在抗擊新冠疫情上的合作，讓歐盟很是“著急”，這也進(jìn)一步凸顯了該地區(qū)地緣政治的敏感性。歐盟多次在政策文件中指責(zé)俄羅斯、中國(guó)和土耳其等國(guó)在該地區(qū)“增強(qiáng)存在”。從這個(gè)層面講，歐盟視薩格勒布峰會(huì)為一次“自我證明”和“喊話”的機(jī)會(huì)。歐盟在峰會(huì)上向西巴爾干國(guó)家拋出33億歐元的一攬子援助計(jì)劃以表“誠(chéng)心”。同時(shí)，《薩格勒布宣言》提到影響西巴爾干地區(qū)的“第三方因素”，這直指俄、中、土三國(guó)在該地區(qū)的影響力，并呼吁西巴爾干國(guó)家在外交和安全政策上與歐盟立場(chǎng)保持一致。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在關(guān)于西巴爾干國(guó)家內(nèi)部改革的議題上，歐盟仍然強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主和法治等基本制度的建設(shè)，這也是該地區(qū)國(guó)家融入歐洲一體化的核心條件。《薩格勒布宣言》還明確表示將定期舉行歐盟—西巴爾干峰會(huì)，這意味著歐盟將突出以“政治對(duì)話”的形式來(lái)管控其與西巴爾干國(guó)家的關(guān)系進(jìn)展。