葉堂林 劉瑩

[摘要] 從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境三個維度對東部三大城市群的創(chuàng)新能力進行測度，對城市群創(chuàng)新能力的影響因素進行分析。京津冀城市群創(chuàng)新能力與長三角、珠三角城市群存在一定差距，創(chuàng)新環(huán)境有待提升。經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。針對差距，提出了大力提升京津冀城市群整體創(chuàng)新能力的四個建議。

[關(guān)鍵詞] 城市群; ?創(chuàng)新能力; ?熵值法

[中圖分類號] TU984.2 ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）06-0059-03

從城市群的角度來看，東部三大城市群是提升我國創(chuàng)新能力的關(guān)鍵載體。京津冀、長三角與珠三角的創(chuàng)新發(fā)展處于我國領(lǐng)先地位，研究其創(chuàng)新能力對國家創(chuàng)新能力提升具有重要現(xiàn)實意義。

三大城市群創(chuàng)新能力測度分析

本文以京津冀城市群、長三角城市群與珠三角城市群為研究對象，其中包括京津冀城市群13個地區(qū)（北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水），長三角城市群26個地區(qū)（上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城）與珠三角城市群9個地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）。

城市創(chuàng)新能力測度分析。在城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上，本文從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境三個方面構(gòu)造城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。在創(chuàng)新投入方面，主要由R&D（發(fā)展與研究）人員折合全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、地方財政科學(xué)技術(shù)支出、地方財政教育支出5個正向二級指標(biāo)構(gòu)成，反映了一個城市研發(fā)創(chuàng)新活動的人力資源、物質(zhì)資源、人才儲備與地方政府財政投入等情況。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，主要由專利授權(quán)數(shù)、新增商標(biāo)數(shù)、新增計算機軟件著作權(quán)數(shù)量3個正向二級指標(biāo)構(gòu)成，反映了一個城市知識與技術(shù)等方面的產(chǎn)出情況。在創(chuàng)新環(huán)境方面，主要由第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中所占比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、公共圖書館藏量3個正向二級指標(biāo)與萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1個逆向指標(biāo)構(gòu)成，反映了一個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度、人民的生活水平、知識的積累程度、能源的利用效率等情況。從創(chuàng)新綜合能力來看，北京、上海、深圳、廣州在東部三大城市群內(nèi)城市中占據(jù)創(chuàng)新綜合能力前4位，北京處于領(lǐng)先地位。在測評的48個城市里，城市創(chuàng)新綜合能力得分前4位的城市分別是北京（0.91）、上海（0.78）、深圳（0.64）、廣州（0.58）。北京體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的龍頭和領(lǐng)先地位。北京作為我國科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源豐富，聚集著眾多的高等院校與科研機構(gòu)，吸引著大量的高科技人才，具有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。同時，隨著中關(guān)村科技園區(qū)（北京）、張江科技園區(qū)（上海）、南山科技園區(qū)（深圳）、天河科技園（廣州）等創(chuàng)新集群區(qū)域的建設(shè)，北上廣深也成為當(dāng)前創(chuàng)新綜合能力最強的四大熱點城市。各城市群創(chuàng)新綜合能力持續(xù)增長，但區(qū)域間差異顯著。2010年，京津冀、長三角、珠三角創(chuàng)新綜合能力得分分別為0.09、0.36、0.11，2017年分別增加到0.47、0.95、0.54，綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)定增長。

2014年，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略后，京津冀城市群創(chuàng)新能力有了較為明顯的增長趨勢，創(chuàng)新綜合能力不斷提升。長三角城市群是目前三大城市群中創(chuàng)新綜合能力最強的地區(qū)，在創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出方面均表現(xiàn)突出，總量優(yōu)勢明顯，具備較好的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ);珠三角城市群在地方財政科學(xué)技術(shù)支出、專利授權(quán)數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等方面存在優(yōu)勢，增長速度較快，具有較強的創(chuàng)新潛力;京津冀城市群整體創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境排名相對靠后，但在新增計算機軟件著作權(quán)數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面具有優(yōu)勢。

城市群創(chuàng)新能力的影響因素測度與分析。通過對已有文獻的梳理與總結(jié)，本文選取技術(shù)創(chuàng)新投入、高等教育水平、資源利用效率、對外開放程度與經(jīng)濟發(fā)展水平五方面因素，通過構(gòu)建面板回歸模型探究其對城市群創(chuàng)新能力的影響。同時為了使結(jié)果更加科學(xué)可靠，本文選取新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、新增商標(biāo)數(shù)、新增計算機軟件著作權(quán)數(shù)量四個指標(biāo)來反映城市群的創(chuàng)新能力，分別對這四個被解釋變量進行回歸分析并對結(jié)果進行比較。從京津冀城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率對京津冀城市群大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響，并且回歸系數(shù)絕對值較高。這表明經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、對外開放程度的增大將有助于京津冀城市群創(chuàng)新能力的提升，同時資源利用效率反映著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果與綠色發(fā)展理念的落實，也是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的重要因素。從長三角城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與技術(shù)創(chuàng)新投入對大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響。因此長三角城市群在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中，應(yīng)在提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)活動的積極性。從珠三角城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育水平對大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響，并且回歸系數(shù)絕對值較高。因此在努力實現(xiàn)珠三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要積極打造教育和人才高地，搭建多元教育交流平臺，引進高層次的創(chuàng)新型教育人才。

京津冀城市群創(chuàng)新能力的優(yōu)勢與差距

京津冀創(chuàng)新能力與其他兩個城市群之間存在一定差距，創(chuàng)新環(huán)境有待提升。從創(chuàng)新綜合能力來看，京津冀城市群整體創(chuàng)新能力較弱，與其他兩個城市群之間有一定的差距。從創(chuàng)新投入來看，京津冀城市群得分0.40，位居第二。在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、地方財政教育支出、普通高校在校學(xué)生數(shù)上有相對優(yōu)勢，但R&D人員折合全時當(dāng)量與地方財政科學(xué)技術(shù)支出與其他兩個城市群之間存在一定差距，應(yīng)注重研發(fā)創(chuàng)新活動人力資源的投入，加強地方政府對科學(xué)技術(shù)的重視程度。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，京津冀城市群得分0.45，位居第三。在新增計算機軟件著作權(quán)數(shù)量方面發(fā)展水平較高，但專利授權(quán)數(shù)與新增商標(biāo)數(shù)與其他兩個城市群相比差距明顯，將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出的能力相對較低，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源，提高科研成果的實際轉(zhuǎn)化率。從創(chuàng)新環(huán)境來看，京津冀城市群得分0.59，位居第三。雖然在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，但在其他指標(biāo)尤其是萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上差距明顯。

經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。從創(chuàng)新能力的影響因素來看，經(jīng)過對四個被解釋變量的回歸分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平對三大城市群的創(chuàng)新能力均具有顯著的影響，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但由于創(chuàng)新能力發(fā)展程度的不同，三大城市群的創(chuàng)新能力影響因素具有一定的差異。除經(jīng)濟發(fā)展水平之外，對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。與京津冀城市群不同的是，技術(shù)創(chuàng)新投入與高等教育水平分別是提升長三角城市群與珠三角城市群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

大力提升京津冀城市群整體創(chuàng)新能力

加大創(chuàng)新資源投入，提升京津冀整體創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升要依靠企業(yè)的創(chuàng)新。 因此，政府要進一步加大財政投入力度，提高科技預(yù)算支出和教育支出的比例，設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，對研發(fā)投入強度大的企業(yè)給予獎勵，助力科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時，應(yīng)積極采用5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)，建設(shè)智能化的城市群創(chuàng)新發(fā)展管理平臺。

提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，增加京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出。政府應(yīng)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接，建立技術(shù)服務(wù)平臺以提供專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)。同時還可以強化示范引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)出示范園區(qū)、示范企業(yè)，對重大創(chuàng)新成果給予政策支持，提高相關(guān)成果轉(zhuǎn)化研究人員的獎勵比例，吸引越來越多的創(chuàng)新主體加入到創(chuàng)新建設(shè)的隊伍中來，從而不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

充分發(fā)揮政府職能，優(yōu)化京津冀城市群創(chuàng)新環(huán)境。首先，三地政府可以根據(jù)各個地區(qū)的現(xiàn)狀與特點實行不同的創(chuàng)新政策進行引導(dǎo)與支持，充分發(fā)揮北京的創(chuàng)新研發(fā)能力優(yōu)勢、天津的加工制造優(yōu)勢與河北的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，營造有利于創(chuàng)新合作的制度環(huán)境。其次，通過進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制和獎補政策，使得企業(yè)有能力、有動力進行科技創(chuàng)新，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展自主研發(fā)活動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。最后，可以引導(dǎo)金融部門加大對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，提供貼息貸款，創(chuàng)新?lián)７绞?，探索建立金融支持科技?chuàng)新的機制，為京津冀城市群提供良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。

加強京津冀城市群內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)同合作。從京津冀城市群的角度來看，北京、天津與河北應(yīng)加強創(chuàng)新協(xié)同合作，依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進常態(tài)化產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)服務(wù)，提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同合作水平。在資源方面，京津冀城市群應(yīng)該合理分配創(chuàng)新資源，建立關(guān)鍵核心技術(shù)合力攻關(guān)、成果共享機制。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并推動設(shè)備、資金等創(chuàng)新資源共享，將北京部分優(yōu)勢創(chuàng)新資源向津冀轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)三地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效益最大化。在人才方面，加強三地間產(chǎn)學(xué)研合作交流，搭建企業(yè)、高校和科研機構(gòu)間的信息共享和技術(shù)共享平臺，搭建多元化創(chuàng)新人才交流與合作平臺，定期舉辦創(chuàng)新發(fā)展論壇，開展跨區(qū)域跨部門的交流，形成創(chuàng)新協(xié)作伙伴關(guān)系。在市場方面，加強科技市場的合作與發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，加快形成區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果優(yōu)化配置的市場體系。

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（作者簡介：葉堂林，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、教授;劉瑩，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2020級區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 沈 ? 聰