胡慧璟 郭萬(wàn)超

[摘要] 日韓兩國(guó)冬奧會(huì)的成功舉辦，為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。北京可借助首次舉辦冬奧會(huì)的重大機(jī)遇，大力發(fā)展首都冰雪產(chǎn)業(yè)，完善冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冰雪旅游和本土文化的縱深融合，在國(guó)家層面和社會(huì)層面共通共建人才培養(yǎng)通道，從而打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 冬奧會(huì); ?冰雪文化; ?冰雪旅游; ?冰雪產(chǎn)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G86 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0068-04

2016年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：“冰天雪地也是金山銀山?！?018年9月5日，國(guó)家體育總局公布了《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。2022 年即將舉辦的北京冬奧會(huì)，更為我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。同樣作為東亞國(guó)家，日本分別于1972年和1998年兩次舉辦冬奧會(huì)，韓國(guó)于2018年舉辦冬奧會(huì)。日韓冬奧會(huì)的成功舉辦，不僅加速普及了本國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)，更促進(jìn)了冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)又被稱之為冰雪經(jīng)濟(jì)，一般指以冰、雪資源為基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。1日韓冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大力發(fā)展首都冰雪經(jīng)濟(jì)具有一定的借鑒意義。

以冰雪賽事申辦推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善利用

冰雪賽事的數(shù)量和規(guī)模往往能夠看出一國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。城市借助舉辦大型競(jìng)技類(lèi)冰雪賽事推動(dòng)冰雪基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，展示城市名片。日本作為擁有滑雪場(chǎng)數(shù)量較多的國(guó)家之一，雪場(chǎng)沿著日本島分布，從北海道北部的島嶼一直到九州南部。目前日本約有547家滑雪場(chǎng)，51%的滑雪場(chǎng)擁有5條及以上提升設(shè)備2，這兩個(gè)數(shù)字在亞洲乃至全球范圍內(nèi)都居于前列。1972年的札幌冬奧會(huì)和1998年的長(zhǎng)野冬奧會(huì)更是給日本留下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。在2017年第八屆亞冬會(huì)上，札幌市全部沿用了1972年冬奧會(huì)的場(chǎng)館，讓以往的賽事設(shè)施資源得到了充分的盤(pán)活和利用，節(jié)約了辦賽成本。此外，競(jìng)技場(chǎng)內(nèi)還設(shè)有札幌奧林匹克博物館，布置精細(xì)考究，展覽知識(shí)和體驗(yàn)內(nèi)容豐富，將日本整個(gè)冬季運(yùn)動(dòng)特別是冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)的歷史都呈現(xiàn)出來(lái);在長(zhǎng)野冬奧會(huì)期間建設(shè)的7座奧運(yùn)場(chǎng)館和設(shè)施，在賽后一直被積極利用，并成為冬季運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心，為運(yùn)動(dòng)員們提供了良好的訓(xùn)練場(chǎng)地。交通保障上，各類(lèi)交通設(shè)施讓幾乎所有人居住地離雪場(chǎng)只有兩三個(gè)小時(shí)車(chē)程。

另外，日本政府制定了優(yōu)先發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)旅行社、交通企業(yè)、工業(yè)財(cái)團(tuán)、房地產(chǎn)公司等私企涉足滑雪產(chǎn)業(yè)，參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)雪場(chǎng)，讓市場(chǎng)對(duì)冰雪基礎(chǔ)設(shè)施投入和產(chǎn)業(yè)投資保有旺盛的熱情。

韓國(guó)2018年在平昌舉辦冬奧會(huì)，場(chǎng)館建設(shè)高度重視未來(lái)發(fā)展可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。三次申奧的漫長(zhǎng)過(guò)程促使平昌不斷改進(jìn)和完善場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。平昌一帶的廣闊原野變成了滑雪跳臺(tái)，滑雪射擊、越野滑雪賽場(chǎng)也改頭換面。除了場(chǎng)館建設(shè)，會(huì)后對(duì)場(chǎng)館的拆除也果斷堅(jiān)決。如考慮到平昌人口規(guī)模小的現(xiàn)實(shí)，為避免陷入奧運(yùn)后場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不利的尷尬境地，政府果斷地將平昌奧林匹克體育場(chǎng)在冬奧會(huì)一閉幕后就一拆了之。盡管前兩次申奧失敗，平昌之后繼續(xù)力爭(zhēng)舉辦其他冰雪賽事活動(dòng)，邀請(qǐng)因氣候原因練習(xí)不便的國(guó)家或地區(qū)青少年前來(lái)參加“夢(mèng)想項(xiàng)目（Dream Program）”雪上項(xiàng)目，這些改變一方面得到包括國(guó)際奧委會(huì)（IOC）在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，另一方面也擴(kuò)大了平昌的冰雪賽事聲譽(yù)。為保證奧運(yùn)設(shè)施順利完工，平昌制定了《2018平昌冬奧會(huì)支援特別法》，規(guī)定了對(duì)奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)支持辦法，江陵速滑中心、江陵冰上運(yùn)動(dòng)館、江陵冰球中心、關(guān)東冰球中心、旌善高山滑雪中心、奧林匹克滑行中心等多數(shù)競(jìng)技場(chǎng)館設(shè)施很快建成，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。交通設(shè)施上，江原道平昌為實(shí)現(xiàn)“30分鐘內(nèi)到達(dá)所有賽場(chǎng)”，場(chǎng)館以平昌山脈場(chǎng)館群（Alpensia Cluster）和江陵海岸場(chǎng)館群（Coastal Cluster）為中心，每個(gè)場(chǎng)館路程都在30分鐘之內(nèi)，從奧運(yùn)村出發(fā)到達(dá)各場(chǎng)館不超過(guò)半個(gè)小時(shí)，其中90%以上場(chǎng)館都是15分鐘之內(nèi)便可抵達(dá)，既便利了交通往來(lái)，也體現(xiàn)了集中辦奧運(yùn)的理念。此外，首爾至平昌的KTX高速列車(chē)開(kāi)通，車(chē)程僅需一個(gè)半小時(shí)。仁川機(jī)場(chǎng)至平昌的高速列車(chē)也開(kāi)通運(yùn)行，游客僅需兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)就能從機(jī)場(chǎng)一站式抵達(dá)平昌，為觀賽游客提供最大便利。

以冰雪文旅促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

冰雪文旅是以冰雪、氣候及旅游資源為依托，體驗(yàn)冰雪文化內(nèi)涵的所有文旅活動(dòng)形式的總稱，具有大眾性、體驗(yàn)性、休閑性、消費(fèi)高、停留時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。冰雪文旅是未來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期主導(dǎo)方向。得益于優(yōu)越的地理環(huán)境和豐富的冰雪資源，被譽(yù)為“雪國(guó)”的日本冰雪旅游人氣一直榜上有名，冰雪旅游已然成為日本旅游最受歡迎的項(xiàng)目，更是近鄰中國(guó)消費(fèi)者心中冰雪之旅的首選地。自從札幌和長(zhǎng)野舉辦冬奧會(huì)后，兩地已成為日本最著名的冰雪文化旅游勝地。作為亞洲第一屆冬奧會(huì)舉辦城市，札幌在冬奧會(huì)結(jié)束后不僅承接了大量冬季運(yùn)動(dòng)賽事，還引入圣誕集市、白色燈飾節(jié)、世界著名的札幌冰雪節(jié)等慶典活動(dòng)，吸引眾多海外游客前來(lái)旅游。其中，札幌冰雪節(jié)每年吸引200多萬(wàn)訪客，成為世界四大冰雪節(jié)之一。1與此同時(shí)，隨著日本人口老齡化加劇，一些滑雪場(chǎng)發(fā)展成為大型綜合性度假區(qū)，打造除滑雪以外老少咸宜的四季休閑旅游項(xiàng)目。山地度假村開(kāi)始突破冬季單季的限制，有些甚至將整座山打造成“迪士尼模式”。除了奧運(yùn)文化，結(jié)合日本的山雪祭、祈福、雪屋節(jié)等傳統(tǒng)文化，通過(guò)在冰雪場(chǎng)景下進(jìn)行諸如雪屋點(diǎn)燈、星空夜滑等多種獨(dú)特有趣的體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)，日本的雪場(chǎng)逐漸吸引越來(lái)越多的國(guó)外游客前來(lái)參觀。據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計(jì)，赴日外國(guó)游客中，有兩成以上想要體驗(yàn)滑雪。日本每年的滑雪人次在3000萬(wàn)左右，其中，國(guó)外滑雪者約占10%。日本政府還向成功吸引外國(guó)游客的滑雪場(chǎng)提供補(bǔ)助金，并為一些已經(jīng)倒閉的滑雪場(chǎng)提供重建資金，從而促進(jìn)冰雪旅游項(xiàng)目的發(fā)展。

韓國(guó)平昌郡位于首爾以東的江原道，是韓國(guó)著名的度假山城，也是2018年冬奧會(huì)的舉辦地。在冬奧會(huì)后，借助大力發(fā)展冰雪文旅，平昌成功升級(jí)成為高品質(zhì)休閑型國(guó)際旅游城市。平昌冬奧會(huì)的三個(gè)舉辦地平昌、江陵及旌善，各自結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民俗文化進(jìn)行文旅特色宣傳，如有著大關(guān)嶺秀麗景色的平昌、韓國(guó)阿里郎的故鄉(xiāng)旌善以及江陵美麗而又浪漫的海岸線。江原道的滑雪度假村星羅棋布，每個(gè)滑雪度假村的設(shè)置各具特色。距離首都首爾近一些的滑雪場(chǎng)一般1小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)，如大明維瓦爾第公園度假村不僅有12條滑雪道的滑雪場(chǎng)，更有海洋世界水上樂(lè)園、騎馬俱樂(lè)部、高爾夫球場(chǎng)，以及購(gòu)物中心、電影院和超市等設(shè)施;遠(yuǎn)一些的度假村則設(shè)置了更加豐富和完整配套的體驗(yàn)。如江原道旌善郡的High1度假村總共有18條滑雪道，還有高爾夫俱樂(lè)部、音樂(lè)劇劇場(chǎng)和火車(chē)主題公園，現(xiàn)代化的酒店設(shè)施也讓人印象深刻。此外，韓國(guó)冰雪旅游中配搭的美食文化、影視文化和民俗文化等也交叉融入滲透其中，如以冰釣鱒魚(yú)和冬季故事為主題的江原道平昌鱒魚(yú)節(jié)、因《冬季戀歌》等韓劇拍攝走紅的南怡島、以點(diǎn)燈儀式和許愿為主題的華川仙燈文化節(jié)等吸引了絡(luò)繹不絕的國(guó)內(nèi)外游客，強(qiáng)力帶動(dòng)旅客對(duì)冰雪旅游和文化旅游的聯(lián)動(dòng)消費(fèi)。

以冰雪培訓(xùn)暢通冰雪人才發(fā)展通道

冰雪培訓(xùn)包含對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員和業(yè)余愛(ài)好者的培訓(xùn)。冰雪培訓(xùn)是培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)初學(xué)者到愛(ài)好者的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。日本的冰上項(xiàng)目和雪上項(xiàng)目競(jìng)技實(shí)力都表現(xiàn)得既強(qiáng)勁又均衡，這與其聞名世界的全民參與、全民體育的發(fā)展模式息息相關(guān)。日本的國(guó)內(nèi)滑雪者占比為9%，遠(yuǎn)高于滑雪者人口占比不足1%的中國(guó)。滑雪運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展50多年，在第一次舉辦札幌冬奧會(huì)前夕，日本主抓對(duì)冬奧項(xiàng)目的大力推廣和普及。如日本滑雪聯(lián)盟成立了許多滑雪學(xué)校，還經(jīng)常舉辦各種級(jí)別的比賽，成績(jī)好的高中生會(huì)被選入國(guó)家隊(duì)，因此備受重視。專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面，日本不斷地在奧運(yùn)周期求變求發(fā)展，尋求冰雪項(xiàng)目的散點(diǎn)式突破。近年來(lái)，日本大面積鋪開(kāi)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練適合東亞體質(zhì)的項(xiàng)目，女子速度滑冰、自由式滑雪、單板滑雪等項(xiàng)目由弱變強(qiáng)。弱項(xiàng)變強(qiáng)、強(qiáng)項(xiàng)不弱的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略讓日本在冰雪賽事上頻頻開(kāi)花結(jié)果。在以旅游市場(chǎng)為目的的培訓(xùn)上，日本也進(jìn)行了很多有益探索。如日本觀光與運(yùn)輸部開(kāi)啟了“培養(yǎng)留學(xué)生滑雪教練計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)各國(guó)在日留學(xué)生成為滑雪教練，更好地為國(guó)外游客服務(wù)。

韓國(guó)的國(guó)內(nèi)滑雪者占比為6%，培養(yǎng)體育后備人才的模式是以學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)來(lái)共同支撐的。如冰球模式是以俱樂(lè)部驅(qū)動(dòng)，而非教育驅(qū)動(dòng)。韓國(guó)冰球協(xié)會(huì)向國(guó)際冰球聯(lián)合會(huì)提交的《韓國(guó)冰球發(fā)展計(jì)劃（2014—2018）》中，涵蓋了每年國(guó)家男女隊(duì)要參加的比賽賽程及地點(diǎn)、青少年發(fā)展計(jì)劃、教練員培訓(xùn)計(jì)劃、裁判員培訓(xùn)計(jì)劃等，時(shí)間精確到具體的日期，并承諾每年向冰球運(yùn)動(dòng)投入4000萬(wàn)美元。成熟的大學(xué)聯(lián)賽、中學(xué)聯(lián)賽和小學(xué)聯(lián)賽也能讓冰球運(yùn)動(dòng)在學(xué)生中持續(xù)地發(fā)展。再如韓國(guó)滑冰協(xié)會(huì)是一個(gè)民間體育組織，是完全依托于社會(huì)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式，卻也讓一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的良性發(fā)展建立在“博得學(xué)生和家長(zhǎng)青睞”的基礎(chǔ)上。以短道速滑運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)為例，韓國(guó)家長(zhǎng)自費(fèi)讓孩子學(xué)習(xí)短道速滑，培養(yǎng)和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員后備人才。各個(gè)滑冰俱樂(lè)部有短道速滑的啟蒙教練，他們一方面向社會(huì)普及滑冰運(yùn)動(dòng)，另一方面在普及之余積極尋找“好苗子”。

借力冬奧會(huì)發(fā)展首都冰雪產(chǎn)業(yè)

2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》。文件明確提出要加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，讓冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)6152億元，超過(guò)政府6000億元的規(guī)劃目標(biāo)，而到2025年，這一數(shù)字將超過(guò)萬(wàn)億，我國(guó)進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。早在2016年，北京市政府就發(fā)布《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》及七項(xiàng)配套規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“1+7”文件），是全國(guó)首次以地方政府名義出臺(tái)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。意見(jiàn)提出目標(biāo)是到2022年，北京市參與冰雪運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到800萬(wàn)，冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到400億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值80億元左右。借鑒日韓發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，北京借舉辦第24屆冬奧會(huì)和強(qiáng)大政策支持之機(jī)，必將迎來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速可觀的風(fēng)口期。

積累冰雪賽事的運(yùn)營(yíng)和主承辦經(jīng)驗(yàn)，完善冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為目標(biāo)，完善場(chǎng)館設(shè)施、先進(jìn)科技引進(jìn)試用、交通配套等措施建設(shè)和改造。加快冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和多元化資源整合式運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活冰雪資源和山地資源，提高冰雪賽事的運(yùn)營(yíng)能力和融資能力，增強(qiáng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的盈利能力，不僅關(guān)注從賽事門(mén)票和轉(zhuǎn)播權(quán)上盈利，而且同時(shí)增加演出、參觀、旅游、展覽、會(huì)議等多項(xiàng)營(yíng)業(yè)渠道。注重相應(yīng)配套設(shè)施的完善，方便大眾參與，增強(qiáng)交通便利度，同時(shí)提升冰雪場(chǎng)地配套服務(wù)的軟實(shí)力。

加強(qiáng)冰雪旅游和本土文化的縱深融合，挖掘我國(guó)冰雪文旅的亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。借助北京冰雪場(chǎng)館的流量入口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冰雪旅游經(jīng)濟(jì)。將本土節(jié)日、民俗或傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并在影視、音樂(lè)或新媒體等渠道進(jìn)行廣泛地傳播，增加辨識(shí)度和影響力。積極打造京張?bào)w育文化旅游帶，加強(qiáng)對(duì)首都冰雪旅游和文化資源的推廣宣傳，掀起國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)冰雪文化和旅游的期待。借北京冬奧會(huì)即將舉辦之勢(shì)，增強(qiáng)大眾對(duì)冰雪旅游的消費(fèi)預(yù)熱和興趣，努力把北京冰雪文化旅游節(jié)打造成為服務(wù)冬奧會(huì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的特色品牌，打造北京雙奧之城、冰雪之都的文旅金名片。

積極開(kāi)展冰雪教育進(jìn)課堂，在國(guó)家層面和社會(huì)層面共通共建人才培養(yǎng)通道。借鑒 “從娃娃抓起”的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，面向首都和社會(huì)推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。我國(guó)80%的滑雪者屬于初學(xué)者，需要針對(duì)國(guó)情開(kāi)發(fā)適合的教學(xué)課程，培育冰雪文化，增強(qiáng)大眾的冰雪興趣。不僅要積極開(kāi)展大眾冰雪賽事活動(dòng)，也要加強(qiáng)對(duì)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)民對(duì)專(zhuān)業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)比賽的興趣，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式增加群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的關(guān)注程度。積極加入國(guó)際滑雪聯(lián)合會(huì)，培養(yǎng)一套成熟的教練培訓(xùn)體系。在人才培養(yǎng)上，可以結(jié)合中國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與冰雪體育和專(zhuān)業(yè)性人才的培育，打通多元渠道，共建吸納人才的通道。

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（作者簡(jiǎn)介：胡慧璟，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士生、北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)師;郭萬(wàn)超，北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒研究所所長(zhǎng)、研究員）

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