梁畢明 陳躍沂

【摘 要】 黨的十九大對國家治理現(xiàn)代化提出新要求的同時，提高了國家審計監(jiān)督的地位，新時代國家審計更要有所作為。我國多年來統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，取得了巨大成就。文章首先結合“五位一體”總布局，從五個方面提出了國家審計參與國家治理的路徑建議;其次闡述了國家審計在國家治理過程中的積極作用，使國家審計能夠更好地服務和推進國家治理，體現(xiàn)國家審計的社會價值。

【關鍵詞】 國家審計; 國家治理; 依法治國

【中圖分類號】 F239.44 ?【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2020）13-0125-05

一、引言

國家治理包括治理體系和治理能力兩大方面，二者相輔相成，構成一個有機整體。國家治理體系，是人民在黨的領導下管理國家的制度體系，主要包括在經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)文明等各個領域形成的體制機制、法律法規(guī)，換言之就是一套相互協(xié)調(diào)、緊密相連的國家制度。國家治理能力，是在國家制度的監(jiān)督下對社會各領域事務進行管理的能力，主要包括深化改革、外交國防、發(fā)展穩(wěn)定、治黨治軍等各方面的能力。國家審計是依托于國家審計機關實施的審計。根據(jù)《審計法》規(guī)定，我國審計機關依照法律規(guī)定具有獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督的權力，不受其他機關、團體和個人的干涉。可見，國家審計具有一定法制性和獨立性。從本質(zhì)上看，國家審計是一種依法利用權力進行監(jiān)督的行為，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，是國家治理中必不可少的一部分，其核心是推動民主法治，實現(xiàn)國家良好治理，促進國家經(jīng)濟社會的健康運行和科學發(fā)展，從而能夠更好地保障人民的根本利益。

2018年5月23日，中央審計委員會正式成立，由習近平總書記擔任中央審計委員會主任，于當日主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話[1]。中央審計委員會的成立標志著我國審計的發(fā)展將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，對于推進國家治理現(xiàn)代化進程具有積極的促進作用。國家治理涉及經(jīng)濟、政治、文化等多個領域，因此黨的十八大提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局。國家審計署原審計長劉家義認為：國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)[2]，因此國家審計工作須緊緊圍繞國家治理的各項任務，準確把握國家審計在國家治理體系中的作用，明確定位，進而在相應的領域中更好地推動國家治理走向良治。

二、國家審計參與國家治理的具體路徑

2013年10月在北京召開的世界審計組織第二十一屆大會通過《北京宣言——最高審計機關促進良治》，其中著重強調(diào)各國最高審計機關的重要目標和任務就是促進國家良治，各國必須采取措施提高國家審計服務國家治理的有效性水平，以達到國家審計能夠有效促進國家良治的目的。促進國家良治的途徑很多，但首要的任務是要明確責任，才能落實責任。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，多年來，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，我國取得了巨大成就。國家審計必須依托關于國家治理方面的政策安排，依法履行國家審計的監(jiān)督職責，積極促進“五位一體”總體布局的全面實施，確保國家經(jīng)濟社會的健康運行，以推動國家治理實現(xiàn)良治。下文從“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五個方面，對國家審計參與國家治理的路徑進行分析。

（一）國家審計確保經(jīng)濟建設政策有效

從性質(zhì)角度分析，經(jīng)濟建設是國家治理中的關鍵所在，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.宏觀經(jīng)濟政策是國家管理經(jīng)濟社會的一項重要措施，對于宏觀經(jīng)濟政策制定的科學性和落實的有效性，國家審計應加強審計監(jiān)督。首先，宏觀經(jīng)濟政策的實施往往會涉及到經(jīng)濟社會的很多方面，具有一定的綜合性，因此，國家審計要對出臺的經(jīng)濟政策進行本質(zhì)上的分析，了解其運行的規(guī)律，對每項經(jīng)濟政策進行系統(tǒng)梳理，便于更有針對性地開展審計工作。其次，國家審計機關要把經(jīng)濟政策的制定和實施與社會的實際發(fā)展聯(lián)系在一起，看其是否能跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，是否對經(jīng)濟社會快速進入可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)有一定的促進作用，在此分析研究過程中，國家審計要發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，提高宏觀經(jīng)濟政策的有效性水平。最后，國家審計機關應在經(jīng)濟政策實施過程中，以資金投入為起點[3]，根據(jù)具體的資金流向，對資金使用者使用情況的有效性、真實性，對政策實施所產(chǎn)生的現(xiàn)金流分配的合理性、合規(guī)性和合法性，一一進行跟蹤審計，使得宏觀經(jīng)濟政策的出臺和執(zhí)行實現(xiàn)利益最大化。

2.金融審計在國家治理經(jīng)濟層面起著重要的作用。自黨的十九大以來，金融審計隨之進入了嶄新的時代，黨和人民對金融審計的期望大大提升，因此金融審計更要有所作為，以更優(yōu)異的成績完成各項任務和挑戰(zhàn)，進而在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更有效的作用。金融危機是全球面臨的經(jīng)濟問題，黨的十九大報告指出，金融風險是我國面臨的最突出風險之一。在此背景下，金融審計需要做到更加準確、客觀、全面地把握和解決改革過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，并總結吸取金融危機的教訓，以此來加強我國實體經(jīng)濟的基礎管理，也可起到風險防范的作用，這是國家金融審計維護經(jīng)濟安全的首要職責;結合我國實際發(fā)展情況，對金融監(jiān)管機構的職責進行整合和完善，使央行、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等各司其職，國家審計機關依法對金融活動的合規(guī)性、合法性和有效性進行監(jiān)督[4];保證金融審計高效實施，新時代國家審計要實現(xiàn)審計全覆蓋的整體格局，金融審計想要做到全面覆蓋經(jīng)濟社會運行中的風險隱患，需要在技術上結合大數(shù)據(jù)審計[5]。首先，在保證質(zhì)量的基礎上加快金融數(shù)據(jù)的采集整理工作，進一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。其次，充分利用企業(yè)信用信息平臺等的數(shù)據(jù)，使得金融數(shù)據(jù)與之有效地對接結合，借助智能化、可視化工具等大數(shù)據(jù)技術，進一步全面化;提高金融審計從業(yè)人員的準入門檻，注重綜合能力的培養(yǎng)，不僅能透徹了解審計、金融業(yè)務，熟練操作計算機技術，進而解決微觀問題，又能擁有扎實的金融理論功底，對相應的政策和風險及時反應，進而解決宏觀問題。因此，要更加重視對金融審計人員的理論和實戰(zhàn)培訓，不斷提高金融審計從業(yè)人員的整體業(yè)務水平。

3.在維護社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用，因此國家審計要加強對國有企業(yè)各項經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督力度，鞏固經(jīng)濟發(fā)展基礎。國有企業(yè)的審計工作應把握“全面審計，重點審計”的大方向[4]，加大對重點企業(yè)和企業(yè)重點內(nèi)容的審計力度;充分利用在會計師事務所、內(nèi)審部門等機構搜集到的審計信息，使國有企業(yè)的審計工作得到簡化，進而提升工作效率;對國有企業(yè)的審計結果加大公告力度，將企業(yè)的財務收支審計結果、領導層的經(jīng)濟責任審計結果等向社會公眾公布，提升國有企業(yè)資金管理的信任度和透明度;對國有企業(yè)和國有資本實行審計全覆蓋，對于審計工作要制定準確合理的中長期和年度計劃，細化審計方面和審計內(nèi)容，對國有企業(yè)適當?shù)貙嵤ｍ棇徲嫽驅(qū)徲嬚{(diào)查，及時反映在企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，并提出可行的建議。

（二）國家審計保障政治建設高效落實

在國家治理過程中，政治建設也是不可或缺的，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.重視經(jīng)濟責任審計。首先，在黨的十八屆三中全會上首次提出了權力清單制度，其目標是政治清明、干部清正、政府清廉。經(jīng)濟責任審計的主要工作是對政府部門以及領導干部的權力行為進行監(jiān)督，此制度的推行使經(jīng)濟責任審計的權力監(jiān)督工作具有更強的可操作性，因此對權力清單制度的落實應加大力度，將領導干部的不作為、亂作為等納入審計范疇，起到約束政府行政行為作用。其次，經(jīng)濟責任審計一方面是對權力的監(jiān)督制約，另一方面更注重責任。先審計后離任，是任期經(jīng)濟責任審計的正常程序和重要原則[4]。目前因先離任后審計現(xiàn)象出現(xiàn)了很多弊端，所以應堅持此原則，避免在審計工作中出現(xiàn)不必要的麻煩。最后，經(jīng)濟責任審計結果公告制度，對于政府和公民間的信息不對稱問題有一定的緩解作用，審計結果公告使被審計單位在公眾的壓力下，對公告中的結論和事實極其敏感，這對于審計雙方的工作和配合都有著正向促進作用。

2.公共管理與政治建設息息相關，可以通過政府績效審計鞏固公共管理基礎，推進國家治理政治建設。首先，前移績效審計關口[4]，提高績效審計的預防能力。對于重大項目和專項資金的審計工作，績效審計可以建立預警機制，跟蹤檢查，實時監(jiān)控，不僅關注資金撥付使用情況，也要關注行政效能、資金使用、資源利用等方面效益發(fā)揮的情況，從根源盡可能地控制損失和決策失誤。其次，進一步完善績效審計的相關法律法規(guī)，目前我國的績效審計法律法規(guī)體系還不成熟，可以從規(guī)范績效審計這方面入手[4]，推進績效審計的法律法規(guī)建設，在保證財政財務收支的真實性、合法性審計的前提下，對績效審計的方式方法進行探索和創(chuàng)新，在國家治理中使績效審計能夠更好地發(fā)揮作用提供法律保障。最后，加強績效審計人才隊伍的建設，培養(yǎng)可以熟練掌握績效審計理論知識和熟練操作技能的國家審計人員，通過在崗培訓、集中學習等方式，普及績效評價、公共管理等基礎知識，提高績效審計隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.腐敗治理。首先，完善相關的審計法律法規(guī)，在與反腐倡廉有關的根本性法律中明確說明國家審計的職責和權力，在此基礎上擴大審計人員在腐敗治理工作中的權力，在實際審計工作中進行總結，對于一些不配合審計的行為提出合理的法律后果。其次，在腐敗治理工作中，審計人員可以提請其他有關部門適當?shù)亟槿?，各部門之間信息共享，增強溝通，提高工作質(zhì)量。最后，社會公眾在腐敗治理工作中起著重要的作用，公眾通過參與國家審計工作，可以將發(fā)現(xiàn)的民生問題、腐敗問題等及時上報，因此國家審計機關可以建立與公民溝通的平臺[4]，鼓勵全體公民參與腐敗治理工作，共同為實現(xiàn)國家的良好治理貢獻力量。

4.提高國家各級審計機關和審計人員的政治意識和政治素養(yǎng)。在審計工作中，國家審計人員應對黨和國家下達的重大政策積極響應，關注經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新變化，北京國家會計學院院長秦榮生提出：審計人員須以全局性、全瞻性的眼光實施審計工作，重點關注和分析重大政策的落實情況，結合經(jīng)濟社會運行中面臨的問題，提出可行的整改措施[1]。

（三）國家審計加強文化建設執(zhí)行力度

文化在很大程度上代表著一個國家的文明程度，更能體現(xiàn)出國家的軟實力，因此文化建設已成為國家治理體系中的一個重要方面。以下從幾個重點方面進行闡述。

1.維護國家文化安全。首先，通過對重要文化設施的建設、自然文化遺產(chǎn)保護工程、紅色旅游景點等文化事業(yè)的重點工程審計[6]，對國家投入資金的使用情況、發(fā)揮效益情況進行審查監(jiān)督，起到一定的保障作用。其次，國有文化資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)中的重要部分，應對其更加重視，通過對國有文化資產(chǎn)的審計，監(jiān)督國家下達的文化體制改革政策在實際生活中是否得到貫徹落實，政策落實后的成果是否達到了社會文化基本需求的目標，最后對投入資金的效益性、經(jīng)濟性進行評價鑒證，推進文化體制改革的進程。再次，對重點的文化單位改革進行專項審計[4]，對與文化事業(yè)相關的重大改革項目進行跟蹤審計，監(jiān)督并揭示在改革過程中出現(xiàn)的問題，提出相應的整改措施，盡可能地避免國有文化資產(chǎn)的流失和貶值，使文化單位的體制改革工作更加有序規(guī)范。最后，國家審計要進行深入地監(jiān)督審查，使相關部門在審計工作的督促下，重視對文化產(chǎn)權、文化資產(chǎn)的保護，維護國家文化產(chǎn)權的完整和安全。

2.審計文化建設。首先，新時代的國家審計機關要在社會主義核心價值觀的引領下，總結制定出一系列工作標準，做到“依法、責任、獨立、奉獻、清廉”，進而豐富審計文化。其次，文明審計是建設社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，國家審計人員應做到“用理解自己的理念來理解別人，用審計別人的標準來要求自己”。最后，做好公共財政的忠誠守衛(wèi)者[6]，國家審計機關應做到：提高審計隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力;對于精品的審計項目，應有深層次的挖掘和分析，提高工作成果;時刻關注審計工作在新形勢下的變化和規(guī)律，做出相應的調(diào)整;結合社會的發(fā)展和審計實踐的需要，對審計方式方法進行創(chuàng)新，盡可能地規(guī)避審計風險，提高審計工作質(zhì)量。國家審計人員應做到：首先要愛崗敬業(yè)，對待審計工作始終以廉潔自律為原則，在實際工作中認真謹慎，勤奮刻苦，有銳意進取的心態(tài)，懂得團隊協(xié)作，不斷提高自身綜合素質(zhì)，為審計事業(yè)貢獻一份力量。

（四）國家審計督促社會建設順利實施

1.改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平、人民的生活需求都在不斷地發(fā)展和提高，然而相應的社會矛盾和民生問題也在日益凸顯，國家審計要有所作為，在醫(yī)療、住房、公共服務等方面充分發(fā)揮作用，開展審計工作，實現(xiàn)社會公平[7]。以下從三個重點方面進行闡述，第一，對國家住房政策進行審查，主要體現(xiàn)在對廉租房、公租房等保障性住房的具體落實情況的監(jiān)督審查，國家審計應從源頭開始關注，嚴格審查住房政策方面的財政專項補助金的下發(fā)是否及時;第二，使用的情況和進度是否符合計劃安排;第三，地方財政是否及時且足額地提供了配套資金，是否及時且足額地從相應的收益中拿出應有的用于廉租房建設的資金，對這一系列的資金使用情況跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)并上報挪用、擠占公租廉租住房建設資金的問題。

2.對醫(yī)療方面的具體問題開展審計工作，嚴格審查醫(yī)療機構的收費是否在國家規(guī)定的限額范圍之內(nèi);對于藥品的價格和收費是否存在“亂加價、亂收費”的現(xiàn)象，要及時揭露，真正從服務民生的角度使老百姓能看得起病;對各種收受回扣的行為要嚴格審查嚴厲打擊;對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金、公共衛(wèi)生資金的具體流向和使用情況進行審查;對社會關注、群眾關心的一些與醫(yī)療相關的熱點難點問題，國家審計機關要積極與有關部門合作，切實加強審計監(jiān)督。

3.國家審計機關要定期對社會管理政策進行評估，結合當前社會的發(fā)展提出改善意見，加大對社會組織的監(jiān)管力度;對國家公共安全體系、各種突發(fā)事件的應急體系、社會治安防控體系的建設情況和實施情況進行跟蹤審查，維護國家的公共安全。

（五）國家審計推動生態(tài)文明建設良性發(fā)展

1.改革開放以來，我國在各領域的發(fā)展都取得了巨大的成就，但同時在環(huán)境資源方面也付出了代價。目前生態(tài)文明建設已經(jīng)不是單純的環(huán)境治理，而是涉及到我國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，因此必須加以重視，而國家審計在其間起著重要作用。首先，對與人們生存息息相關的環(huán)境資源情況進行審查，看各項指標是否在國家規(guī)定的標準范圍內(nèi)。對礦產(chǎn)資源、森林資源等重要資源的利用和開發(fā)情況進行審查，看是否遵循國家合理利用、節(jié)約資源的相關規(guī)定，在此過程中適當對資源交易市場深入審查，及時揭露損害生態(tài)平衡、對環(huán)境資源違法買賣等行為。其次，對于少污染、無污染環(huán)保設備，國家對企業(yè)的生產(chǎn)會提供一定的優(yōu)惠政策，國家審計要對政策的落實情況進行審查。最后，國家審計應對國家安排的環(huán)保專項資金的使用情況進行審查，看資金是否按文件規(guī)定的用途使用，及時揭示私自挪用資金、浪費資金等行為。

2.加強對重點工程、資源環(huán)境項目的審計。對國家安排的重要建設項目如對城市廢物廢氣廢水的排放、對城市污水的治理、對城市垃圾的處理等，國家審計要對方案的可行性進行評估[8]，對處理系統(tǒng)的建設情況進行監(jiān)督，對具體的實施情況進行審查。

3.建立科學有效的生態(tài)文明審計評價指標體系[9]。目前，國家審計機關對生態(tài)文明方面的問題進行審查和評價時所參考的指標體系還不完善，存在種類多、太分散、專業(yè)性較強等問題，為了使審計機關能夠更好地發(fā)揮作用，應結合生態(tài)文明建設的相關要求和實際情況，遵循審計工作的基本原則，構建更加系統(tǒng)、科學、有效的指標體系。

4.開展自然資源資產(chǎn)離任審計[9]，其職責是為加強自然資源資產(chǎn)管理，維護國家自然資源的安全而施行的對領導干部在整個任職期內(nèi)所管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的使用和保護的審查，因此在工作中審計人員能夠及時發(fā)現(xiàn)領導干部在履行職責過程中的亂作為、不作為等問題，進而向相關部門反映并給予應有的懲處措施，以形成對于資源環(huán)境保護的責任追究制度，起到一定的監(jiān)督作用。

三、國家審計在國家治理過程中的功效

在中國不同的歷史時期，各個階段對于國家治理的治理模式和方法是不同的，但是實現(xiàn)良治，卻是共同的目標。提到良治，打擊腐敗、維護民生、推動改革、推進法治，這一系列措施都在國家實現(xiàn)良好治理的過程中發(fā)揮著促進作用。國家審計署原審計長劉家義提出：國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家政治制度中不可或缺的重要組成部分[2]。因此，國家審計在國家實現(xiàn)良好治理的過程中擔任著重要的角色，需要準確把握國家審計在國家治理中的作用，明確定位，了解國家審計可以在哪些方面發(fā)揮何種作用，進而才能在相應的領域中更好地推動國家治理走向良治。在此過程中，國家審計的功效主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）國家審計是維護國家安全的重要措施

國家審計的作用已經(jīng)從最基本的審計監(jiān)督提升到了完善國家治理、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的高度。國家治理涵蓋很多方面，而維護國家安全始終是首要任務。國家審計署原審計長劉家義指出：“國家安全是政府的首要職責，是民主民生的根本保障，國家審計關注國家治理，關注政府責任，眼光就不能離開國家安全?！盵2]國家安全是一個廣義的概念，涵蓋了國家政治安全、領土安全、經(jīng)濟安全、民生安全等，國家審計在加強國家經(jīng)濟安全方面有著積極的促進作用。

1.維護金融安全，國家審計對金融監(jiān)管機構的績效進行監(jiān)督和評價，在審查過程中，對金融運行機制存在的問題提出整改建議，完善機制體制，使其更加安全、高效、穩(wěn)健，也能更好地督促金融監(jiān)管機構按規(guī)依法地履行職責;對于金融機構下達的宏觀金融調(diào)控政策的執(zhí)行情況進行審查，重點關注金融行業(yè)系統(tǒng)性風險和金融資產(chǎn)質(zhì)量問題，并有重點地開展對重大金融活動的專項審計調(diào)查;國家審計查處和揭露金融領域的大案線索，對金融領域的違法犯罪行為堅決嚴厲打擊，致力于創(chuàng)造更加良好的金融環(huán)境。

2.維護國有資產(chǎn)和國有資源的安全，國家審計能夠?qū)彶閲匈Y產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的合規(guī)性、效益型、民主性和科學性，減少國有資產(chǎn)的損失浪費等問題，保障國有資產(chǎn)的安全和質(zhì)量;通過對企業(yè)或行業(yè)的微觀審計，發(fā)現(xiàn)在行業(yè)中存在的普遍性問題，向有關部門提出相應的建議，為國有資產(chǎn)監(jiān)管和國家宏觀經(jīng)濟決策提供有價值的參考依據(jù)，提高宏觀經(jīng)濟效益。

（二）國家審計是加強腐敗治理的有力工具

腐敗主要是指為了謀取私人利益而借助于公共權力來獲取的一種行為，腐敗的存在對經(jīng)濟發(fā)展有著很嚴重的影響，會威脅到國家的穩(wěn)定，更會阻礙國家實現(xiàn)良好治理的前進步伐，因此打擊腐敗是重中之重，而國家審計在其中起著重要的作用。

1.國家審計的權力是來源于法律的，對于反腐倡廉此項工作，我國已經(jīng)做出明文規(guī)定，說明了國家審計對于此項工作的重要作用?！秾徲嫹ā返谝粭l明確規(guī)定，“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”

2.當前大多數(shù)腐敗和舞弊行為都與資金、資產(chǎn)有著緊密的關系，主要是在經(jīng)濟上的違法違紀，而國家審計工作的作用和優(yōu)勢就是可以始終關注到財政財務收支，緊盯國家的資產(chǎn)和財務，國家審計是最有條件發(fā)現(xiàn)國家資財是否被直接侵吞或者是間接侵占的。

3.根據(jù)《審計法》規(guī)定，我國審計機關依照法律規(guī)定具有獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督的權力，不受其他機關、團體和個人的干涉，這就使得國家審計能夠更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，進而公正客觀地揭露問題。在中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記再一次提到推進審計全覆蓋，做到應審盡審，對于腐敗治理工作，對于在各個機構之間流轉的資金和公共資金，國家審計要進行全面的監(jiān)督覆蓋，確保能夠在第一時間及時有效地發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

（三）國家審計是維護民生權益的有效保障

目前我國民生問題是中央政府最關心的問題之一，民生問題能否得到妥善地解決，不僅可以體現(xiàn)出一個國家的治理水平，也關系到國家治理的公信力[2]。關注民生也同樣是國家審計工作中的重中之重，國家審計不僅是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動其進步和完善的工具。

1.在民生方面，我國的國家審計始終站在維護人民群眾根本利益的立場上開展審計工作，對國家下達的與民生相關的政策落實情況進行監(jiān)督，對住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等與民生有關的項目和資金跟進監(jiān)督[4]，及時揭示計劃目標未實現(xiàn)、政策落實不到位等問題，在促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、有效改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

2.國家審計對政府財政收支有著獨立的經(jīng)濟監(jiān)督權力，國家審計為減少鋪張浪費行為，不斷加強對行政管理費用方面的審計，政府通過對國家機關必須公開“三公”經(jīng)費，開始逐漸關注行政管理費用，而國家審計已在此基礎上將“三公”經(jīng)費的合法性和合理性劃作審計重點，在節(jié)約了行政管理費用的同時增加了福利性公共支出，而福利性公共支出的增加給人民群眾帶來了實實在在的好處。

3.民生問題之所以會大量存在，其中一個很重要的原因是社會公眾對政府的不信任和不了解。那么審計結果公告制度的執(zhí)行使社會公眾了解政府提供了一個有效的渠道。國家審計是具有權威性的，審計結果的公告減少了人民群眾與政府機構兩者之間產(chǎn)生的信息不對稱問題，避免了一些不必要的誤會，起到了改善民生的作用。

（四）國家審計是推動改革深化的關鍵力量

改革對于國家治理來說是與時俱進的發(fā)展和完善的過程，只有通過深化改革，不斷完善我國的社會主義基本制度體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家的良好治理[2]。從職能上分析，國家審計可以使規(guī)章制度更加完善，是深化改革過程中的有力工具。

1.國家審計作為國家治理中監(jiān)督運行的重要部門，加之具有如下的特點，如獨立性強、接觸范圍廣泛、熟悉政策法規(guī)、掌握詳實的情況等，因此能夠更好地從全局角度出發(fā)，及時反映在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并實時關注各項改革措施，結合改革中出現(xiàn)的新情況，從而改善一些不合時宜的制度規(guī)定，從根本的體制和制度上提出相應的解決問題的方法和建議，進而達到持續(xù)推動國家各個領域的改革發(fā)展的目的。

2.多年來，財政審計一直以維護國家財政安全、深化財政體制改革、完善政府預算制度、促進依法理財和加強財政政策的有效性為目標，將財政審計自覺加入到社會發(fā)展全局，特別注重分析和揭示違規(guī)違紀問題背后體現(xiàn)出的管理漏洞和制度缺陷，增強了審計工作的時效性和宏觀性，很好地發(fā)揮了國家審計作為“免疫系統(tǒng)”應具有的功能。改革開放以來，經(jīng)過多年的審計實踐，國家審計很好地發(fā)揮了使經(jīng)濟社會可以健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為進一步形成全面深化改革新目標提供了堅實的審計實踐基礎，更為完善國家的良好治理做出了積極的貢獻。

（五）國家審計是推進依法治國的重要途徑

黨的十八大以來，習近平同志提出全面推進依法治國，致力于建設社會主義法治國家。在國家治理過程中依法治國是必然要求。黨的十九大報告中強調(diào)對審計管理體制進一步改革，再一次說明了在推進全面依法治國過程中構建高效且權威的監(jiān)督體系是必要的。國家審計作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面依法治國戰(zhàn)略中起著重要的作用。

1.依法治國其中關鍵的一步就是依法執(zhí)政，在中國共產(chǎn)黨領導干部工作過程中，國家審計對其在經(jīng)濟領域是否盡職盡責進行審計，能夠有效地防止權力失控行為，及時彌補決議上的失誤，推進中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。在行政機關工作人員執(zhí)行公務的過程中，國家審計對其是否嚴格遵守相關的法律法規(guī)以及是否認真貫徹落實國家下達的重大政策等情況進行審計監(jiān)督，促進行政機關依法執(zhí)政。

2.科學立法是完善國家法律法規(guī)體系的基礎，國家審計可以在不同的審計項目中進行多方面、多維度的審計監(jiān)督，能夠掌握法律法規(guī)在實行過程中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)漏洞的法律法規(guī)進一步完善，對無法適應新發(fā)展、新的社會環(huán)境的法律法規(guī)進行修訂等，以達到提高立法質(zhì)量的目的。

3.全民守法雖然是對全體公民提出的要求，但國家審計可以利用合法監(jiān)督的職能進行審計以達到推進全民守法的目的。目前中央對審計工作提出了審計全覆蓋的要求，國家審計在對具體的項目進行審計時，根據(jù)實際的需要并結合相關的法律法規(guī)對被審計對象有關的法人或者自然人進行多維度的延伸審計，雖然國家審計對于一般的民事主體并沒有處罰權，但對于在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以移送相關部門，由相應的行政執(zhí)法機關解決，提高我國公民守法的意識。

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