王蘇裕

摘要：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)于2019年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議通過，并自2020年1月1日起施行。條例的主要目的就是為了促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，迸發(fā)新的活力。在這一背景下，公司法的進(jìn)一步修訂與完善也應(yīng)與相關(guān)規(guī)定配套，從制度層面做好保障。本文通過分析優(yōu)化營商環(huán)境條例，對于公司法的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 ?公司法 ?完善

2019年10月24日，世界銀行（以下簡稱世行）發(fā)布《2020營商環(huán)境報告（DB2020）》，中國營商環(huán)境排名提升15位，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中名列第31位。排名進(jìn)一步提高，說明了我國政府對于優(yōu)化營商環(huán)境的的決心。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對于進(jìn)一步釋放市場主體的力，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，而公司法在法治層面扮演的角色也對于這一問題具有重要作用。

一、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，完善事后監(jiān)督的體系

目前我國公司法對于有限公司的設(shè)立規(guī)定了五個條件，明確了設(shè)立有限公司應(yīng)具備的相關(guān)要素，五個條件作為設(shè)立有限公司的必備要件，顯然是對于設(shè)立公司具有極大的便利性。公司法的這一規(guī)定是具有合理的，對于促進(jìn)市場活力，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。并且在優(yōu)化營商環(huán)境條例中也規(guī)定：國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。公司法與優(yōu)化營商環(huán)境條例中的相關(guān)規(guī)定都具備合理性，五個要件對于設(shè)立公司提供了極大的便利，但市場準(zhǔn)入這一門檻降低，如果沒有相關(guān)配套合理的事后監(jiān)督體系，市場就會出現(xiàn)許多不良因素。因此，未來公司法的修訂應(yīng)進(jìn)一步的完善事后監(jiān)督體系，通過監(jiān)督的方式將不良的因素進(jìn)行剔除，合理的市場準(zhǔn)入門檻即有助于保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，也為市場安全穩(wěn)定運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

二、建立健全社會信用體系，保障市場運(yùn)行安全穩(wěn)定

在市場化的經(jīng)濟(jì)背景下，商業(yè)信用對于市場主體之間的關(guān)系至關(guān)重要，社會信用體系的建立對于市場主體之間的合作經(jīng)營具有重要影響。但是在現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理體制下，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善或者實(shí)踐中技術(shù)條件上的限制，除了企業(yè)工商信息和部分司法信息以外，各征信公司主要通過以下渠道獲得企業(yè)信用數(shù)據(jù)：通過新聞媒體等公開渠道獲得;到被調(diào)查企業(yè)調(diào)查直接獲取;通過政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的渠道獲得。因此亟需加快建設(shè)我國的信用體系，保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。從2018年5月1日起，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財(cái)政部、中國鐵路總公司等八部門聯(lián)合發(fā)布，對特定嚴(yán)重失信人限制乘坐火車、飛機(jī)、出入境等，做出規(guī)定。這一規(guī)定的對于失信個人具有重要的懲戒作用，這也是建設(shè)社會信用體系的開頭之路，建立全方位的社會信用體系需要更具體完善的制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)同時也是信用經(jīng)濟(jì)，而未來公司法修訂中，應(yīng)通過法律的手段對于失信的市場主體加以懲戒。賦予行政機(jī)關(guān)更多權(quán)力，將失信企業(yè)與個人進(jìn)行有效限制，既懲戒了失信者也有利于社會信用體系的建立。改革開放四十多年，我國不斷加快對外開放的腳步，提升對外開放的水平，而吸引外資的優(yōu)勢就是信用，是政府的信用，也是市場主體的信用。政府對于對外開放的承諾就是吸引外資的關(guān)鍵，而外資來到中國，政府的作用已完成第一步，其他的市場主體與之做生意就需要我國企業(yè)的信用來支撐。社會信用體系的建立不僅僅是對于失信人的威懾，也可以展現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)市場的未來。目前我國公司第十二章規(guī)定了法人、股東的責(zé)任，但是金錢賠償是不足以威懾失信個人與企業(yè)，為此，應(yīng)通過全方位的體系方式對失信的企業(yè)法人、個人進(jìn)行監(jiān)督，建立完善的制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境條例雖規(guī)定了這一方向，但是具有實(shí)際應(yīng)用意義的方式需要通過法律來完善。

三、簡化行政審批程序，健全高效在線政務(wù)服務(wù)

審批程序繁瑣、審批周期過長是影響企業(yè)投資動力和營商環(huán)境的重要因素，因此，行政審批制度改革，應(yīng)著眼于企業(yè)投資項(xiàng)目，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，在相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程改革。行政效率對于經(jīng)濟(jì)的影響是不可忽視的，因此在此次條例中第三十七條規(guī)定國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦。行政審批程序的進(jìn)一步簡化對于效率就是生命的企業(yè)來說具有重要的激勵作用。行政審批的作用就是為國家的監(jiān)管進(jìn)行布控，這顯然是必要的，行政部門需要做的就是盡量減少審批時間，做好企業(yè)的服務(wù)者，讓企業(yè)樂于與行政部門合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議主題是"簡政放權(quán)"。幾年來，政府取得成效是看得見的，而進(jìn)一步簡化審批手續(xù)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)的政務(wù)服務(wù)在未來是趨勢也是必要的，政府做好政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)將更多時間放在經(jīng)營管理上，受益的不僅僅企業(yè)，更是社會。企業(yè)的社會效應(yīng)因此體現(xiàn)。

四、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

在我國，企業(yè)之間發(fā)生爭議主要依靠訴訟的方式解決，訴訟是公平的對抗方式，但是訴訟的凸顯問題就是時間太長，特別對于中小企業(yè)，長時間的訴訟壓力會影響企業(yè)的運(yùn)行效率，甚至拖垮企業(yè)。因此如何快速的定紛止?fàn)?，將企業(yè)之間的問題高效地解決是亟待解決的。行政機(jī)關(guān)的作用就是服務(wù)，為企業(yè)提供便利的政務(wù)服務(wù)會促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，如何幫助企業(yè)高效地解決爭議也是需要政府推動支持的。公司法沒有為企業(yè)提供有效的解決手段，為此在未來公司法完善中，突出公司法本身為公司服務(wù)的特點(diǎn)，可以為企業(yè)提供多元化的解決糾紛的方式，仲裁的特點(diǎn)就是快速，給予雙方平等的機(jī)會，而且高效地解決了問題。商事仲裁的特點(diǎn)滿足了企業(yè)的需求，然而目前我國仲裁的相關(guān)程序并不完善，并且仲裁機(jī)構(gòu)分布也不均勻，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)分布特點(diǎn)，公司糾紛性質(zhì)等特點(diǎn)設(shè)立更多仲裁機(jī)構(gòu)，既緩解了審判機(jī)關(guān)的壓力，也促進(jìn)了糾紛的解決。而仲裁只是一方面，還需要其他的方式來應(yīng)對商業(yè)糾紛，為此建立更加完善糾紛解決機(jī)制勢在必行。

總而言之，優(yōu)化營商環(huán)境條例為新時代背景下企業(yè)的發(fā)展提供了新的方向，而企業(yè)的發(fā)展需要從多個角度進(jìn)行思考，為企業(yè)做好服務(wù)是服務(wù)型政府的任務(wù)，而完備的法律從制度層面對于企業(yè)的幫助才是看得見的福利，未來完善我國公司法應(yīng)緊跟時代步伐，從企業(yè)自身的角度出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供保障。

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