任方松

摘 要： 城鎮(zhèn)化水平的不斷加快造成了土地資源的減少，土地資源作為人類生存的根本，其利用情況必須重視起來。但我國人多地少的基本國情、加之土地在使用和管理過程中的一系列問題，阻礙了土地資源管理的有序進(jìn)行，并且浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。為了強(qiáng)化管理水平，國家提出了節(jié)約用地的政策，以實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃和使用。本文首先分析了土地利用中存在的各項(xiàng)問題，并在此基礎(chǔ)上探究了節(jié)約用地對土地資源管理的實(shí)際意義，以希望給相關(guān)工作者以借鑒。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;節(jié)約利用土地;實(shí)際意義研究

【中圖分類號】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）02-0022-01

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的土地需求是必須且必要的。雖然我國國土遼闊，但人口基數(shù)大，人均占有量少，無法滿足迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的發(fā)展中，占用耕地、囤地的現(xiàn)象大有存在，如上的情況都直接導(dǎo)致了我國土地資源利用率低的現(xiàn)狀。如何提升土地資源利用率是當(dāng)下土地管理部門致力研究的重點(diǎn)問題。下面本文就以節(jié)約利用土地為出發(fā)點(diǎn)，對文章主題進(jìn)行具體說明。

1 土地利用中存在的問題分析

1.1 管理沒有落到實(shí)處

雖然我國國土遼闊，但土地浪費(fèi)現(xiàn)象卻極其嚴(yán)重。雖然在《土地管理法》的約束下，國家也一直在開展保護(hù)耕地的舉措，但體現(xiàn)在實(shí)際中：執(zhí)法力度差、耕地占用情況等卻經(jīng)常出現(xiàn)，僅從當(dāng)前發(fā)展的短淺目光出發(fā)，大肆開墾土地，導(dǎo)致耕地減少。

1.2 土地沙化的不斷擴(kuò)展

自1978年改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，上到城市下到農(nóng)村，開發(fā)力度在一直加大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻忽略了環(huán)境保護(hù)，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不顧一切的濫砍濫伐、大肆開墾耕地，導(dǎo)致耕地面積逐年減小、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 無法有效應(yīng)對土地污染

化肥、農(nóng)藥的使用對土壤造成了巨大的破壞。其產(chǎn)出的農(nóng)作物產(chǎn)品直接危害了人類的健康，也影響了對外貿(mào)易。

2 節(jié)約利用土地對土地資源管理的意義研究

節(jié)約用地包含三個(gè)方面的含義，一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)約用地，盡量不占用或少占耕地;二是集約用地，每種用地都必須提高投入產(chǎn)出高度，加大利用的集約化程度;三是過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。如下是本文對節(jié)約用地對土地資源管理的意義做出的深入分析：

2.1 提升土地資源管理水平

土地資源管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)際工作中，各部門為了自身的利益，并沒有有效的配合起來，抑制了土地資源管理的有序進(jìn)行。而大力推進(jìn)土地節(jié)約政策、完善部門監(jiān)管機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到部門，將節(jié)約土地納入到升級考核中來，對節(jié)約土地政策的落實(shí)、實(shí)地考查工作的開展起到了積極的作用。除此以外，為了引導(dǎo)農(nóng)民正確利用土地，有關(guān)部門還要明確土地資源管理的方案，以提升管理水平。與此同時(shí)，立足土地節(jié)約政策，加強(qiáng)各部門的聯(lián)合，推進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)，也是提升土地資源管理水平的一個(gè)重要舉措。

2.2 對耕地起到保護(hù)作用

立足節(jié)約用地這一政策，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，進(jìn)而提升土地的利用率?？v觀當(dāng)前：打著建設(shè)的名號占用耕地的情況有很多，表面是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)中卻并沒有明確耕地的保護(hù)措施，進(jìn)而致使當(dāng)?shù)丶Z食基地也受到影響，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的發(fā)展。但節(jié)約用地的大力倡導(dǎo)，土地資源管理制度得到了健全，并加大了對耕地的保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)的順利開展。

2.3 節(jié)約城市化建設(shè)成本

節(jié)約用地政策的提出及其深入落實(shí)，有效緩解了我國緊張的用地情況，同時(shí)也解決了城市房價(jià)高的問題。在節(jié)約用地政策的指引下，城市管理部門加大了城市用地的管理工作，通過合理布局、集中管理等措施提升了土地利用率。如此不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的科學(xué)管理，而且節(jié)約了城市的建設(shè)成本，對促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

滯后性是我國城市土地規(guī)劃的一個(gè)明顯特征?？v觀當(dāng)前的城市發(fā)展，整體用地依然占主導(dǎo)，這違背了當(dāng)前的發(fā)展和國家的政策。落實(shí)節(jié)約用地措施，做好城市土地利用的總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)“集中布局、產(chǎn)業(yè)聚焦、節(jié)約用題”的原則，以滿足國家、時(shí)代的需求。除此以外，從我國城市人多地少的實(shí)際情況出發(fā)，大力推進(jìn)土地節(jié)約政策的落實(shí)，并建立完善、健全的節(jié)約機(jī)制，在保證農(nóng)村現(xiàn)有用地的情況下，探索土地承包方式，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化和配置。比如廢舊工廠、倉庫的用地，將損壞土地的復(fù)墾責(zé)任落到實(shí)際工作中去，將其變?yōu)橐烁耐恋?，可以有效提升城市土地資源的利用率。

2.5 促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)關(guān)系的形成

當(dāng)前我國正處于高度發(fā)展的階段，但必須認(rèn)清一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：我國依然是一個(gè)發(fā)展中國家，雖然土地資源遼闊，但人口基數(shù)大、人均土地資源低。土地資源短缺是影響我國發(fā)展的一個(gè)重要因素。由此可見，構(gòu)建一個(gè)節(jié)約型社會(huì)不僅是我國國情決定的，也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)所必須的。我國土地資源利用率低，只有走節(jié)約這一條道路，才能保證土地資源的永久使用。大力推進(jìn)節(jié)約用地政策，做好建設(shè)用地的情況，同時(shí)采取稅收的方式對用地情況進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，可以有效抑制囤積土地的行為。而且要做好建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.6 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

土地資源管理水平對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。而節(jié)約用地政策的推行，加強(qiáng)了土地和社會(huì)的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的平臺支撐。在節(jié)約用地這一政策的大力推行下，科學(xué)管理土地資源，并采取有效措施加強(qiáng)土地資源的保護(hù)力度，以從根本上提升我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。此外，通過大力推進(jìn)節(jié)約用地政策，可以將土地資源的利用率發(fā)揮到最大，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定提供了重大保障。

結(jié)束語：總而言之，土地是我國的寶貴資源，它孕育著我國眾多人口，所以做好土地資源管理非常重要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢一路向好，但土地資源緊缺卻影響著我國的持續(xù)發(fā)展。所以大力推進(jìn)節(jié)約用地政策，做好土地資源管理，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。

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