許倧源

摘要：就目前而言，我國的稅收政策仍在進行大面積的更改和升級，并且在摸索的過程當中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)行管理理念的服務政策也在逐漸進行改革，從執(zhí)政的角度上進行分析的話，仍然具有許多有效的影響作用。實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)高等教育強國，亟需對高等教育全面落實“放管服”改革。財務管理是高校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，財務管理在制度規(guī)范、綜合服務、決策參考等方面為高校事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，財務管理效能如何，直接影響高校內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”;建筑企業(yè);涉稅風險

引言：

隨著“放管服”改革的不斷深化，對高校財務管理提出了新的要求，財務管理工作應積極主動適應“放管服”改革新形勢，滿足“放管服”改革新要求，積極參與承擔“放管服”改革工作，要更好發(fā)揮職能，從思想意識、管理模式、內(nèi)容、職能、體制、流程等方面進行積極探索，實施“放管服” 改革，提高學校的治理體系和治理能力，實現(xiàn)高等教育強國的中國夢。

一、“放管服”概述

（一）“放管服”概念?！胺殴芊币簿褪菍φ哌M行簡單的放寬，然后再結(jié)合優(yōu)質(zhì)的服務內(nèi)容。“放”的意思就是讓政權(quán)更加簡單并且降低門檻?！肮堋币簿褪菍芾砟Ｊ竭M行創(chuàng)新，建立公平公正的競爭模式?！胺币簿褪翘峁└觾?yōu)質(zhì)的服務內(nèi)容，改變競爭的環(huán)境。在2015年5月12日的時候，國務院就召開了關(guān)于如何放寬政策的實際會議，并且首次提出了“放管服”的概念。2018年公安部門也在9月1日的時候正式推廣“放管服”政策，2018年的11月份公安部門更是在深入實施了“放管服”計劃之后，不斷減輕經(jīng)濟壓力的同時，還為企業(yè)帶來了更多安全防范措施，強化了企業(yè)的辦事效率。

（二）“放管服”特點?！胺殴芊钡母母飪?nèi)容就是要對傳統(tǒng)的體制進行創(chuàng)新，并且強化政府的管理模式，要對外提升更加便利的服務功能，使之更容易符合當前的社會以及市場需求，并且讓其更加復雜化和增強其難度。

“放管服”的改變政策可以從民生的角度上來說，是其改革內(nèi)部變得更加復雜，而且基層的改革人手較少，并且要梳理的關(guān)系非常之多，所以困難也是難以戰(zhàn)勝。但是只要對其概念進行轉(zhuǎn)變，大膽的運用當前社會的高科技技術(shù)，不但能夠節(jié)省更多的改造時間，還能夠讓政府的改造壓力減輕，讓有限的人才創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的結(jié)果，從而增強服務效率，從這些意義上來，說通過改革來增強治理能力，不但可以讓政府變得更加主動，還能夠增強服務效率。

（三）“放管服”作用。可以有效的增長經(jīng)濟發(fā)展，而且也能夠推動更加簡單的政策，為了能夠穩(wěn)定當前的形式，可以從長計議不斷發(fā)展更加穩(wěn)定的發(fā)展模式，然后擴大器影響規(guī)模。[1]在另一方面也要根據(jù)不同的增長點來提高質(zhì)量重點取消一些調(diào)整方向存在問題的項目，同時也要增強經(jīng)濟的收益質(zhì)量。要注重的是，在增加了基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)之后，必須要增長這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，并且對其進行分化管理。從實際的角度上來說，這種簡單的理念可以更加方便執(zhí)行，在放下權(quán)力之后能夠進一步強調(diào)服務效率。在當前的金融改革的背景之下，土地的政策和房地產(chǎn)項目的調(diào)控必須要加大對其項目的資金投入，在這種情況之下，只有不斷地進行各種措施才能夠有效地針對這些資金缺口的問題。[2]-[6]比如在針對2008年的次貸危機的時候，許多地方政府在加大了保增之后，自身的債務問題明顯得到了處理。雖然有許多規(guī)模較小，而且也無法完整地對其進行控制，但是要加強防范，并且通過政府的選舉之后讓其更多的系統(tǒng)性風險減少，所以從實際的角度上來說，現(xiàn)階段為了能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務內(nèi)容，各個地區(qū)的政府進行貸款是非常常見的事情，特別是對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)和城市建設(shè)的過程當中，這非常的常見，但是有許多問題存在，那就是制約制度將會約束政府進行貸款工作的透明度。為了鼓勵地方政府依靠市場建立起更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式，要通過公開自身的信息來對政府增強約束力，以避免出現(xiàn)過度膨脹和隱瞞風險的問題。

二、于高校財務管理“放管服”改革面臨我呢提

（一）財務管理思維缺乏。高校財務管理重視不夠。高校財務管理要在高校綜合治理中發(fā)揮積極作用，從財務專業(yè)的視角為學校教學、科研提供更加科學、合理和高效的智力支持，需要提升財務管理在現(xiàn)代大學治理中的地位和話語權(quán)。但從高校管理層人事安排可見，高校財務管理仍未得到實質(zhì)上的重視。長期以來，在為高校選撥配置管理層時，一般會安排黨建、教學、科研等業(yè)務的專業(yè)人才管理高校，但極少安排財務管理方面專家進入高校管理層，高校財務一般由其他專業(yè)校級副職管理人員兼職分管。高校管理人員重點關(guān)注高校的教學、科研，定期召開專門的教學、科研業(yè)務會議，對教學、科研業(yè)務進行研判。但專門針對財務管理問題開展專題會議進行研判的較少。

高校內(nèi)部職能部門缺乏財務管理思維。在現(xiàn)代大學治理環(huán)境下，高校財務管理職能日益凸顯，財務管理貫穿于高校各業(yè)務流程和環(huán)節(jié)。財務管理不僅擔負資金的收付，更主要的是要從制度規(guī)范、預算安排導向、預算資金使用績效評價等方面，參與高校的主要業(yè)務活動，實現(xiàn)業(yè)財深度融合。但高校內(nèi)部職能部門仍未認識到財務管理在高校內(nèi)涵式發(fā)展中所應起的積極作用。財務管理思維缺失 ：管理層認為財務管理只做好資金的收付就行，不希望財務參與業(yè)務事項的決策論證，過程管理，導致業(yè)務發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤、經(jīng)濟糾紛、違法違紀等問題，最終影響學校事業(yè)發(fā)展。

財務人員財務管理“放管服”改革意識淡薄。目前，高校財務人員對高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下的高校財務管理新職能、新內(nèi)容、新模式認識不到位， 思想和行動仍停留在傳統(tǒng)的收付財務層次，沒有樹立財務與教學、科研等業(yè)務融合的理念 ;在為學校提供財務管理過程中創(chuàng)新意識不強，責任擔當不主動，辦事方式方法不多，管理手段落后，無法適應新形式下財務管理“放管服”改革的需要。

（二）現(xiàn)行法規(guī)制度體系不適應“放管服”改革。當前高校發(fā)展面臨許多新情況和新機遇。原有財務制度已無法適應新形式發(fā)展需要，不能滿足和支撐高校更好地開展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務社會經(jīng)濟等發(fā)展需要，亟需結(jié)合實際情況制定相應的財務管理制度。但目前的法規(guī)政策尚未明晰，相互之間存在制度缺陷，落實存在一定困難，高校對推進財務管理“放管服”積極性不高。

內(nèi)部控制制度效能低，制約財務管理“放管服” 改革。財政部制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（ 試行 ）》，對高校內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行提出了明確要求。但大部分高校對內(nèi)部控制建設(shè)仍然重視不夠、理解存在偏差，認為內(nèi)部控制只是財務部門的事。多數(shù)高校僅是將各業(yè)務部門出臺的現(xiàn)有制度進行匯篇，沒有整合形成執(zhí)行有效的內(nèi)部控制制度，權(quán)責不清，效能低下，制約了財務管理“放管服”改革的積極性。

（三）管理會計應用缺失制約財務管理“放管服”。財政部發(fā)布《管理會計基本指引》，掀起了我國管理會計應用熱潮。高校應用管理會計是順應現(xiàn)代大學治理的需要。高校財務管理“放管服”改革需要推進管理會計在高校的應用。由于高校對新常態(tài)下管理會計的作用認識不足，加之高校缺乏管理會計方面的專業(yè)財務人員，管理會計尚未很好地應用于高校財務管理中，制約了高校財務管理“放管服” 改革有效實施。

三、高校財務管理“放管服”改革路徑優(yōu)化研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型財務管理意識。提升財務信息使用者對高校財務管理的重視。高校財務管理的目的，不僅是對辦學經(jīng)費進行日常的收付和計量、對辦學資金使用的監(jiān)督管理，更重要的職能是在做好日常會計核算的基礎(chǔ)上，管好用好辦學資金，提高資金使用績效。要重新審視高校財務管理職能，高度重視高校財務管理工作，將財務管理職能提升到學校治理層面，與招生就業(yè)、教學、科研等同等重視 ;將高校設(shè)置總會計師提上議事日程，用法律的形式進行規(guī)范要求 ;遴選財務管理方面的專家擔任高?？倳嫀煟嵘咝Ｘ攧赵捳Z權(quán)和治理能力水平;各職能部門、教職員工要轉(zhuǎn)變觀念， 重新認識新時代財務管理在高校內(nèi)涵式發(fā)展進程中的重要作用。財務管理不再是過去的“賬房先生”，不應局限于現(xiàn)金的收付，更重要的是參與過程管理， 提供專業(yè)服務和重大事項決策參考。

樹立財務人員財務管理“放管服”改革意識。強化財務人員的改革創(chuàng)新意識。高校財務管理要適應高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，發(fā)揮積極作用，財務人員需要具備創(chuàng)新意識，重新定位自身在高校治理中的角色，努力提高綜合治理能力與專業(yè)水平。應充分認識財務管理對高校教學、科研等業(yè)務的支持。創(chuàng)新自己的認知、專業(yè)知識、管理能力和管理手段。同時應轉(zhuǎn)變財務管理理念。思想是行動的先導，創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的理念是創(chuàng)新活動的前提和基礎(chǔ)。目前，高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變和客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，對高校財務管理工作提出了更高的要求。財務管理工作必須適時而變，對管理機構(gòu)、工作方法及管理體制等進行變革，真正為學校事業(yè)發(fā)展提供強有力的財務支撐。這些都要求財務管理人員必須樹立財務管理創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變財務管理理念，提高敏銳性，及時、靈活應對不斷變化的理財環(huán)境。

（二）完善法規(guī)制度體系建設(shè)。高校財務管理“放管服”改革要完善現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明晰權(quán)責，優(yōu)化制度。修改完善現(xiàn)行法規(guī)， 以供財務管理“放管服”改革遵行。需要修改完善現(xiàn)行法規(guī)，解決目前責任過度集中在財務部門的現(xiàn)狀。要明確高校各部門在現(xiàn)代大學治理體系下的職責和權(quán)限，轉(zhuǎn)變外部對高校的監(jiān)督、審計、檢查等方式方法和責任追究體制機制。為財務管理“放管服”改革提供保障，破解財務部門“不愿放、不敢放” 的擔憂，打通高校財務管理“放管服”改革最后一公里障礙。

（三）加快管理會計在高校財務管理中的應用。高校要實施財務管理“放管服”改革，需要加快管理會計在高校財務管理中的應用。應做好制度保障。建立規(guī)范的財務治理結(jié)構(gòu)和辦事規(guī)則，明確各級機構(gòu)在財務決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限， 形成科學有效的職責分工和制衡機制 ;合理設(shè)置管理會計應用內(nèi)部機構(gòu)，將權(quán)利與責任落實到具體責任人。加快管理會計人才隊伍建設(shè)。管理會計隊伍是高校管理會計的具體實施者，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理會計人才，是推進高校管理會計應用根本保證。提供技術(shù)保障。管理會計需要運用財務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析來提供決策依據(jù)，因此，建立高效的技術(shù)保障，是提高管理會計應用效率的必要條件，包括完善管理會計信息系統(tǒng)、構(gòu)建高校內(nèi)部控制建設(shè)信息系統(tǒng)、掌握管理會計應用基本方法，能夠根據(jù)具體應用領(lǐng)域進行合理選擇和靈活運用。

結(jié)論：

高校財務管理“放管服”改革是落實新時代黨和國家推進高等教育領(lǐng)域“放管服”重大改革的舉措，也是高校財務管理主動適應“放管服”改革需要， 積極服務高校事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，高校要從完善國家法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立思維，提高財務綜合素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)部制度體系，推進管理會計應用和加快財務信息化建設(shè)等方面著力解決，為實現(xiàn)高校更快、更好的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐和保障。

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