汪盛如

摘 要：高校的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平與教師是分不開的，教師的教學(xué)態(tài)度和穩(wěn)定性直接決定了教學(xué)質(zhì)量。但是近年來出現(xiàn)很多教師與高校之間因為聘任、管理等方面的問題而引起的糾紛，不利于高校教育教學(xué)的開展。為此就提出了要加強(qiáng)探討高校教師與學(xué)校的法律關(guān)系，這也是依法治校的要求，本文就對此提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：高校教師;學(xué)校;法律關(guān)系

引言：教師與學(xué)校的法律關(guān)系是教育法研究的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)于對教師與高校之間的法律關(guān)系，隨著教學(xué)改革的深入，也發(fā)生了改變，就比如從最開始的任命制度轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的聘任和被聘任的關(guān)系，高校教師與學(xué)校之間也產(chǎn)生了新的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在這一關(guān)系下，雙方更加的平等和自主，進(jìn)一步的明確雙方的義務(wù)和權(quán)利以及責(zé)任，維護(hù)了教師的合法權(quán)益。

1. 高校教師與教師之間的法律關(guān)系

1.1 具體的關(guān)系轉(zhuǎn)變

目前高校中教師與學(xué)校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)與任命、雇傭以及聘任。在以往的經(jīng)濟(jì)體制中，高校的發(fā)展都是在國家的引導(dǎo)下進(jìn)行，包括招生、專業(yè)設(shè)置以及學(xué)生分配等都是受到國家的計劃支配，而且高校的舉辦權(quán)、管理權(quán)等權(quán)利都是集中于政府，也就是政府對于高校的發(fā)展進(jìn)行集中的控制。那個時候高校與教師是屬于任命的關(guān)系，而且教師被納入到國家干部中，高校與教師之間的具體的關(guān)系表現(xiàn)與支配與服從。面對這一關(guān)系環(huán)境，高校與教師的自主性被限制，不僅限制了高校的自主發(fā)揮在那，也在一定程度上影響了教師的發(fā)展，將不利于我國高校在新時代的創(chuàng)新和進(jìn)步。隨著時代的發(fā)展，面對不同時代的需求，教育事業(yè)改革勢在必行，也就逐漸降低了政府在高校發(fā)展中的過多參與權(quán)，提高學(xué)校發(fā)展的自主性。進(jìn)一步的明確了高校的權(quán)利和義務(wù)，針對這一轉(zhuǎn)變，可以參考《中國教育改革與發(fā)展綱要》（1993年發(fā)）。在不斷改革背景下的教師發(fā)展，以《教師法》的規(guī)定，教師與學(xué)校之間的關(guān)系要逐漸的向著被聘任關(guān)系轉(zhuǎn)變，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時也提高雙方的自主性，使雙方關(guān)系更加的平等、公正、自主?！陡叩冉逃ā罚?998年）對于高校的發(fā)展以及法律地位進(jìn)行了專門的規(guī)定，在這一規(guī)定頒布之后，教師與學(xué)校之間產(chǎn)生了新的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

目前我國高校教師是具有一定的法律地位，作為教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，在《教師法》中對教師的地位進(jìn)行了一個明確規(guī)定，但是并沒有專門的關(guān)于教師權(quán)益維護(hù)的法律性組織，基本上采用行政人事模式。而且高校教師與國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員又是有一定區(qū)別的，《教師法》中也有明確的說明，教師是一種事業(yè)單位編制下的人員。目前高校與教師的管理上，基本上還是采用行政運(yùn)作的方式。

1.2 高校教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系

從法律上來講，根據(jù)學(xué)校與教師之間的聘任關(guān)系，這里可以從特別權(quán)利來分析，因為高校從事的是公共服務(wù)，行使公共權(quán)利，要區(qū)別與其他國家普通機(jī)關(guān)和企業(yè)。這里所說的特別權(quán)利關(guān)系就是高校作為公務(wù)法人與成員之間的關(guān)系。那么其就需要滿足幾點(diǎn)要求：（1）平等，雙方自愿，雖然權(quán)利義務(wù)不完全對等，但是在聘任關(guān)系下，必須要堅持雙方的平等性和自愿性。（2）區(qū)別與普通的民事法律關(guān)系，對于高校與教師之間的關(guān)系，學(xué)校是有權(quán)在法律授權(quán)下規(guī)定內(nèi)部規(guī)則，實行對成員的管理，對此，成員在認(rèn)可和服從的前提下，一般不能提出異議，這也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個保證。（3）同時，這一種特別管理關(guān)系，還體現(xiàn)于不平等的關(guān)系，也就是學(xué)校對于教師是享有特別的支配權(quán)力，并且會設(shè)定紀(jì)律規(guī)定，限制教師的一些基本權(quán)力。

目前對于教師與學(xué)校之間的關(guān)系，國家相關(guān)法律要求要逐步的實行聘任關(guān)系，在平等的基礎(chǔ)上，雙方簽訂聘任合同，規(guī)定雙方權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，在實際工作各自履行雙方的職責(zé)。但因為教師聘任合同與普通的企業(yè)勞動聘任合同不同，是具有公共性的教育，學(xué)校在教師管理中和聘任中，對教師的管理規(guī)定等，我國法律并沒有明確的說明。根據(jù)高校與教師在目前發(fā)展中可以確定，之間的關(guān)系類似與公務(wù)法人與成員之間的關(guān)系，可以理解為特別權(quán)利關(guān)系，但是又因為我國法律中并沒有對特別權(quán)利關(guān)系具有明確的規(guī)定，所以對教師的權(quán)利保護(hù)也存在不明確，也就導(dǎo)致高校與教師的地位不平等，特別是在公立高校，這里問題相對比較明顯。

2. 高等學(xué)校與教師之間法律關(guān)系的保障

結(jié)合當(dāng)前實際情況，以及參考多方資料，根據(jù)目前針對完善高等學(xué)校與教師之間的關(guān)系相關(guān)的研究文獻(xiàn)和成果，進(jìn)行了一個總結(jié)分析，并且提出自己的意見，主要從以下三個方面分析：

2.1 以聘任制為基礎(chǔ)建立保障體系

聘任關(guān)系是一種新型的教育法律關(guān)系，改變了傳統(tǒng)任命制的弊端，更好的促進(jìn)高校的自主性發(fā)展。而且聘任制的法律關(guān)系，讓學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的專業(yè)需求和教學(xué)要求聘任優(yōu)秀的人才，同時也能提高教師的積極性和創(chuàng)造性。對于教師來講，為其提供了更多的選擇，同時可以促進(jìn)教師的發(fā)展。

在聘任制的基礎(chǔ)上建立保障體系，發(fā)揮其優(yōu)勢，保證這一法律關(guān)系的有效性。首先從教育立法上分析，提高高校教師聘用制度的規(guī)范化和科學(xué)化，其中就包括聘用期限、考核標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)晉升等方面的規(guī)定。然后是設(shè)置教師職務(wù)崗位，明確崗位的職責(zé)，這就需要學(xué)校從自身的實際需求出發(fā)，設(shè)置合適的崗位，同時明確不同崗位的職責(zé)和責(zé)任。其次是公開招聘，擴(kuò)大教師的開源，選擇合適的優(yōu)秀人才，擇優(yōu)錄取。這樣可以提高教師之間的競爭，有利于激發(fā)教師的潛能，更好的開展教學(xué)活動。最后是建立健全考核機(jī)制，合理的考核可以提高教師的工作積極性，激發(fā)教師的潛能，促進(jìn)教師的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要建立科學(xué)的考核制度，保證考核的標(biāo)準(zhǔn)化，把考核與教師的自身發(fā)展與利益聯(lián)系上，才能達(dá)到激勵、約束的目的。

2.2 完善聘任制

建立一定的合同標(biāo)準(zhǔn)，教師與學(xué)校是通過平等簽訂聘任合同的，根據(jù)高校聘任制的開展，可以按照行政合同的方式進(jìn)行，因為高校在一些方面具有行政主體的資格，具備行政合同的形式標(biāo)準(zhǔn)。然后是從實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上來分析，教師在高校中擔(dān)任教學(xué)工作，其任務(wù)是培養(yǎng)新時期社會發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化等任務(wù)，聘任合同的內(nèi)容具有教育行政權(quán)和義務(wù)的特征，所以說聘任合同可以按照行政合同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2.2 重視對教師合法權(quán)益的保護(hù)

高校應(yīng)該重視教師的需求，為教師提供一個良好的工作環(huán)境，改善教師的工作條件和生活條件，同時要重視教師的發(fā)展，提供教學(xué)科研條件，維護(hù)教師的權(quán)益。而對于高校教師的權(quán)益維護(hù)，可以從幾個方面體現(xiàn)：一是教師在維護(hù)合法權(quán)益的時候，按照《教師法》中的教師申訴規(guī)定，向教育行政部門提出申訴，如果認(rèn)為有關(guān)行政部門有侵權(quán)的行為，可以向人民政府或者上一級有關(guān)部門提出申訴。二是教師的權(quán)益受到侵害，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。三是針對一些糾紛，可以通過調(diào)解、勞動爭議仲裁和勞動爭議訴訟等方式處理糾紛。

3. 結(jié)束語

本論文主要是探討高校教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系，從兩個部分進(jìn)行了分析，一個是對高校與教師之間的法律關(guān)系進(jìn)行探析，包括其法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變，教師的法律地位，以及結(jié)合當(dāng)前高校的發(fā)展，對其法律關(guān)系進(jìn)行探討。另外一部分是從聘任制的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)建立保障體系，完善聘任合同，重視對教師合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)高校的發(fā)展。

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