李明杰 國家康復(fù)輔具研究中心民政部康復(fù)輔具技術(shù)與系統(tǒng)重點實驗室

康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化對推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進殘疾人、老年人事業(yè)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)費是康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動的血液，是康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障。我們要多方籌措資金，拓寬經(jīng)費渠道，擴展資金來源，加強經(jīng)費管理，以保證我國康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動的順利開展，促進我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費現(xiàn)狀

（一）資金總量不足?？祻?fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動過程中，進行調(diào)查研究、試驗、驗證、會議、資料、日常辦公等都需要一定數(shù)量的資金。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費有一定程度的增加，但是與康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動所需的實際需求相比還有較大差距，不能滿足新時期康復(fù)輔具行業(yè)和殘疾人老年人事業(yè)快速發(fā)展對康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化及其經(jīng)費的需求。

（二）資金投入主體單一。目前，我國康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費的來源以中央及各級地方政府的公共財政投入為主，而且以中央政府部門投入為主，地方投入相對較少，其他途徑籌措的資金很少，多途徑、多渠道籌集資金的機制還沒有完全建立，致使我國康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費的投入主體單一。

（三）資金投入不均衡。我國康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費投入不均衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地區(qū)的不均衡。受我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，我國東部地方政府財力狀況明顯優(yōu)于西部，對包括康復(fù)輔具在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化投入力度比西部地區(qū)大，投入的資金量較多。受我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的影響，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展以東部為主，規(guī)模以上企業(yè)主要集中在東部，東部地區(qū)企業(yè)的康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動比西部要活躍得多，這樣就使得企業(yè)對康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化的投入主要集中在東部地區(qū)。二是結(jié)構(gòu)的失衡。目前，我國康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費主要集中在康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作上，而對于康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動等其他方面投入的經(jīng)費相對較少，重視程度不夠。

二、構(gòu)建康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費保障機制的建議

（一）保障財政資金對康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化的投入。中央和地方各級政府要將包括康復(fù)輔具在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化活動納入政府年度預(yù)算，保障康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動必要的經(jīng)費。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要重視康復(fù)輔具領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強對康復(fù)輔具國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等的經(jīng)費支持，民政部門要加大對康復(fù)輔具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等的資金投入，科技主管部門要重視康復(fù)輔具行業(yè)的科研工作，在相關(guān)項目給予資金傾斜或支持。

（二）標(biāo)委會掛靠單位的支持

全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（本文中簡稱“標(biāo)委會”）作為康復(fù)輔具領(lǐng)域的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，在康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動中具有非常重要的作用。標(biāo)委會秘書處掛靠單位，應(yīng)為秘書處的工作、日?；顒拥忍峁┮欢ǖ慕?jīng)費，以保證標(biāo)委會日常工作的順利進行[1]，也應(yīng)為標(biāo)委會年會、標(biāo)準(zhǔn)審查會及標(biāo)準(zhǔn)宣貫等提供專項資助。

（三）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費保障。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費宜作為康復(fù)輔具企業(yè)一項單獨費用，納入企業(yè)年度預(yù)算和計劃，由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部門或相關(guān)部門統(tǒng)一歸口管理[2]。標(biāo)準(zhǔn)起草主要單位及參與單位應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中提供必要的經(jīng)費支持與保障。康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)、配置服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)等要為康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動中進行的調(diào)研、實驗驗證、比對分析及標(biāo)準(zhǔn)宣貫等提供便利或一定的資金支持。

（四）市場化運作。具備條件的機構(gòu)或單位，可以向相關(guān)部門、企事業(yè)單位提供康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，幫助相關(guān)企業(yè)或單位制定自己的康復(fù)輔具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，舉辦康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班等活動，以有償服務(wù)的方式，通過市場化運作來獲得康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化活動的資金。

（五）在科研項目經(jīng)費中增加康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費。康復(fù)輔具領(lǐng)域的科研項目，含有較高的康復(fù)輔具產(chǎn)品、服務(wù)或管理的技術(shù)，將某些技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、驗證方法等進行凝煉升華就可能成為標(biāo)準(zhǔn)。因此，在某些科研項目申報立項的過程中，可以將康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)制定或宣貫任務(wù)列入其中。這樣，項目完成后，相應(yīng)的康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)也就出臺了，標(biāo)準(zhǔn)也得到了較好的宣貫，既可豐富項目研究內(nèi)容，提高項目研究水平，同時也為康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫帶來相應(yīng)的經(jīng)費。國家康復(fù)輔具研究中心牽頭承擔(dān)的國家科技支撐計劃《社區(qū)管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題即包含完成標(biāo)準(zhǔn)報批稿的任務(wù)，該課題結(jié)題后，即有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出臺。該課題的做法，值得借鑒。

（六）社會捐贈。可以爭取通過建立康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化專項基金等形式，采取多種方式，積極調(diào)動各種資源，動員社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士關(guān)心康復(fù)輔具行業(yè)，關(guān)注康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化，給予贊助、捐贈等，積極拓寬康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費的來源。

（七）合理利用康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費?？祻?fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費要合理利用，在當(dāng)前總量不足的情況下，要分別輕重緩急，將其用于最急需的康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)制修訂，用于最急需的領(lǐng)域，用于最迫切的工作任務(wù)，最大限度的利用好康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費，最大可能的發(fā)揮好其應(yīng)有的效能。

（八）規(guī)范利用康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費。要發(fā)揮好康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費的作用，還要對其規(guī)范利用。要規(guī)范康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費管理機制，嚴(yán)格資金收支核算的管理，嚴(yán)格資金使用審批程序，從嚴(yán)把握資金使用范圍，規(guī)范賬務(wù)處理，確保做到專款專用，通過財務(wù)信息公開、審計等途徑加強監(jiān)督管理。