龍思羽 桂林市自來(lái)水公司

引言：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，國(guó)家與人民對(duì)生活環(huán)境以及工作環(huán)境的要求越來(lái)越高，新建政府投資項(xiàng)目數(shù)量正在不斷增加。政府部門一般通過(guò)設(shè)立常駐部門，對(duì)項(xiàng)目前期、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，但是工作人員常常缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)知，導(dǎo)致在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，政府工作人員很難對(duì)關(guān)鍵線路有一個(gè)科學(xué)合理的把握。與此同時(shí)，政府投資項(xiàng)目的前期流程與一般企業(yè)的投資項(xiàng)目會(huì)有所區(qū)別，為了有效推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，要盡可能做到不走回頭路且少做無(wú)用功，應(yīng)當(dāng)熟知本省市的行政審批流程，從而為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)添磚加瓦。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)

根據(jù)最新的行政審批流程，項(xiàng)目立項(xiàng)階段需辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告批復(fù)。項(xiàng)目申請(qǐng)使用財(cái)政資金的，需先向?qū)俚卣暾?qǐng)預(yù)算，獲得批文后，才能向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目建議書審批。如項(xiàng)目全額使用企業(yè)自籌資金的，應(yīng)向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。

（一）項(xiàng)目建議書審批

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，在建議書中表明建設(shè)資金來(lái)源的初步意向，并提供市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目的依據(jù)文件，按照相關(guān)手續(xù)上報(bào)發(fā)改委。

（二）可行性研究報(bào)告審批

項(xiàng)目業(yè)主取得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，結(jié)合自身企業(yè)情況，可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式，招標(biāo)項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期、施工及竣工驗(yàn)收等全部籌建工作。有能力的單位可以成立專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體實(shí)施。取得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，下一步需在自然資源管理部門辦理規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見。同時(shí)，需委托具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。期間，涉穩(wěn)項(xiàng)目還需委托第三方開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在完成上述全部工作后，由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告或行業(yè)主管部門審查意見，節(jié)能行政主管部門出具節(jié)能審查意見，聯(lián)合資金落實(shí)證明文件，向發(fā)改部門報(bào)批。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，才能視為項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成。

（三）建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)

為了保證設(shè)計(jì)工作的效率及質(zhì)量，項(xiàng)目業(yè)主最好委托一家單位開展項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初設(shè)報(bào)告及施工圖設(shè)計(jì)等方案設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方面，設(shè)計(jì)單位必須要綜合考慮項(xiàng)目業(yè)主提出的要求來(lái)進(jìn)行細(xì)致的方案設(shè)計(jì)。當(dāng)設(shè)計(jì)方案通過(guò)規(guī)劃部門的總平圖審查后，啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告及工程概算的編寫工作，并可同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)投資成本都在初設(shè)報(bào)告陳述的范圍之內(nèi)，如果項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及概算超出了可研批復(fù)的范圍，需要立即向發(fā)改部門報(bào)備申請(qǐng)調(diào)整批復(fù)。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程，必須對(duì)建設(shè)內(nèi)容和資金進(jìn)行嚴(yán)格把控。項(xiàng)目業(yè)主在這個(gè)過(guò)程中的管理工作可以圍繞以下幾點(diǎn)開展：一是設(shè)計(jì)需要符合規(guī)范，符合規(guī)劃要求才能通過(guò)審查備案；二是滿足功能需求，項(xiàng)目投運(yùn)后的效益實(shí)現(xiàn)是建設(shè)投資的重要依據(jù)；三是合乎審美，項(xiàng)目有建筑物的，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌特色，群眾審美及城市規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)；四是優(yōu)化投資，工程項(xiàng)目投資需要通過(guò)設(shè)計(jì)得到最優(yōu)方案而不是最貴方案。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目的土地手續(xù)

對(duì)土地預(yù)審意見進(jìn)行批復(fù)與信息處理是國(guó)土資源行政主管部門的職責(zé)之一，故項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照手續(xù)流程將選址意見書、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)報(bào)送市自然資源局。同步提交的還有項(xiàng)目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖及圖件，建設(shè)工程項(xiàng)目的用地應(yīng)當(dāng)符合上述兩規(guī)規(guī)劃，否則需要先進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整報(bào)批，土地性質(zhì)為農(nóng)用地、林地的需按照要求辦理用地報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主在完成用地申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土部門進(jìn)行勘測(cè)定界測(cè)繪申請(qǐng)。其中，在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)注意紅線范圍內(nèi)的土地使用權(quán)以及土地原有部門的意見，最終由相關(guān)拆遷單位出具文件。

三、項(xiàng)目方案、初設(shè)審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審查通過(guò)，并經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核通過(guò)概算后，可向發(fā)改部門申請(qǐng)初設(shè)審批。項(xiàng)目獲得初設(shè)批復(fù)后，施工圖設(shè)計(jì)方案可送第三方進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)成果通過(guò)審查，均符合相關(guān)職能部門審查要求后，可向市自然資源局申請(qǐng)建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)，并啟動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)工作。

四、建設(shè)項(xiàng)目成本管理

于項(xiàng)目前期，主要通過(guò)各階段的投資審批控制項(xiàng)目投資，主要為項(xiàng)目建議書階段的投資匡算審批控制，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算審批控制，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的投資概算審批控制。在工程建設(shè)階段，對(duì)于一名綜合素質(zhì)過(guò)關(guān)的項(xiàng)目管理者來(lái)說(shuō)，必須要從控制價(jià)格以及招投標(biāo)工程量?jī)蓚€(gè)方面改善建設(shè)工程項(xiàng)目的整體管理水平。從實(shí)踐的角度看，主要矛盾是項(xiàng)目管理人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)和控制價(jià)的計(jì)價(jià)方法不甚了解。在當(dāng)今政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，清單計(jì)價(jià)與控制價(jià)格密不可分。項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)盡可能推動(dòng)設(shè)計(jì)單位與工程造價(jià)咨詢單位的口徑統(tǒng)一化。在工程建設(shè)過(guò)程中，清單計(jì)價(jià)和控制價(jià)存在的問(wèn)題往往是施工單位提出的，這些問(wèn)題往往是建設(shè)方關(guān)心的問(wèn)題，與工程造價(jià)密切相關(guān)。所以，此時(shí)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，不是采取預(yù)防措施，而是抓緊采取補(bǔ)救措施。

結(jié)語(yǔ)：項(xiàng)目前期工作是加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程的核心，只有確保立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)及施工許可等前期工作得到有效開展，才能快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。為把項(xiàng)目前期工作做得又快又好，提出幾點(diǎn)建議：一是清楚審批權(quán)限；二是報(bào)批前要充分溝通；三是熟悉行政審批流程；四是及時(shí)掌握政策法規(guī)動(dòng)向；五是盯牢每個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)都不放松。