肖雅清 湖南省婁底市煙草專賣局

十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為開(kāi)辟國(guó)家治理新境界指明了方向，也為推動(dòng)為中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。這是從一個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的大局，所作出的重要決策和決定。從企業(yè)角度來(lái)看，就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)企業(yè)的制度建設(shè)，用制度來(lái)管事、管人、管物和管財(cái)，用制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常管理行為，從而營(yíng)造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

一、現(xiàn)有制度有阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情形

1.宣貫不到位。制度的宣傳、培訓(xùn)、教育方面做得不到位，造成員工不了解制度、不理解制度、不認(rèn)同制度，甚至拒絕制度；

2.內(nèi)容有空白。部分制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題，達(dá)不到實(shí)用、可用、管用的要求；

3.“廢改立”不及時(shí)。制度沒(méi)有隨著行業(yè)形勢(shì)、外部宏觀環(huán)境發(fā)生變化而及時(shí)“廢改立”，還有在修訂、補(bǔ)充、完善制度時(shí)缺少針對(duì)性、時(shí)效性和可行性；

4.執(zhí)行意識(shí)淡漠。制度執(zhí)行過(guò)程中，打折扣、搞通融的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；或者是有選擇性的執(zhí)行制度，上面要求嚴(yán)時(shí)就執(zhí)行，要求松時(shí)就放一放，不能做到一以貫之。

二、在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中加強(qiáng)制度建設(shè)的主要舉措

（一）“破”與“立”并舉，有序開(kāi)展制度的“廢改立”

1.制度制訂內(nèi)容要科學(xué)合理。科學(xué)、合理、有效的制度是推進(jìn)企業(yè)工作高質(zhì)量開(kāi)展的最有效手段，所以企業(yè)制度不在于多，在于科學(xué)、規(guī)范、全面，在于能夠在日常工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此制訂制度要明確標(biāo)準(zhǔn)、要具有可操作性、要符合國(guó)家法律法規(guī)、要符合行業(yè)上級(jí)要求。2.制度制訂程序要規(guī)范。制定制度的過(guò)程，是全體員工調(diào)查研究、參與企業(yè)管理的過(guò)程，是對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、探索企業(yè)管理新路徑、提升企業(yè)管理水平的過(guò)程，應(yīng)該遵循調(diào)查-分析-起草-討論-修改-會(huì)簽-審定-試行-修訂-正式執(zhí)行的程序，制度修訂小組、人員要在充分調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，將初稿發(fā)給全體員工討論修改，經(jīng)過(guò)部門會(huì)商和領(lǐng)導(dǎo)審定后試行，對(duì)試行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，再進(jìn)真修訂、完善。涉及到企業(yè)的重要規(guī)章制度，應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論后通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)備案。遵循上述基本程序制定出的管理制度才能夠切合實(shí)際，具有權(quán)威性，并得到貫徹執(zhí)行。3.制度“廢改立”要及時(shí)。一是全面梳理。既要梳理各崗位職責(zé)和工作流程，確保規(guī)章制度全而不漏，又要理清各專業(yè)制度之間接口關(guān)系，確保規(guī)章制度無(wú)重疊、矛盾。二是進(jìn)行分類。企業(yè)制度包括基本制度、專業(yè)制度、崗位責(zé)任制三個(gè)部分，梳理之后對(duì)這三類制度要明確哪些繼續(xù)執(zhí)行、哪些新訂、哪些修訂、哪些廢止。三是定期“廢改立”。要定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理審核，對(duì)中央和省已經(jīng)廢止的、與法律法規(guī)相違背的、與現(xiàn)行制度相沖突以及不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度及時(shí)予以廢止；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的，宣布失效；對(duì)還適用的修訂完善，重新制定出切合實(shí)際、行之有效的規(guī)章制度。

（二)“學(xué)”與“守”兼?zhèn)?，強(qiáng)化制度執(zhí)行“嚴(yán)緊硬”

1.全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是廣泛宣傳教育。組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)、集中宣講、交流心得、測(cè)試檢查等多形式的宣傳學(xué)習(xí)，讓員工學(xué)懂弄透，讓制度反映出的精神和制度規(guī)定的要求真正落到實(shí)際，發(fā)揮其實(shí)際效用。二是及時(shí)答疑解惑。制度是在改變和規(guī)范員工的行為，在執(zhí)行之初可能有人不理解、不樂(lè)意接受甚至抵制執(zhí)行，面對(duì)這些情況，企業(yè)管理者要認(rèn)真做好解釋工作，得到員工的理解和支持。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全員定期學(xué)，并組織測(cè)試，與績(jī)效考核掛鉤，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為全體員工的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。 2.全員遵守制度。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度。要樹(shù)立制度面前人人平等、制度約束沒(méi)有特權(quán)的意識(shí)，自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)當(dāng)按制度辦事的表率和先鋒，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，不把自己凌駕于制度之上，不把權(quán)力行使置于制度之外，營(yíng)造出嚴(yán)格按制度辦事的良好氛圍，有效推動(dòng)制度的執(zhí)行、落地。二是要引導(dǎo)廣大員工強(qiáng)化制度意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，做遵守制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的忠實(shí)踐行者。

（三）“制”與“治”融通，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展“行得遠(yuǎn)”

1.加強(qiáng)調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)事求是。在制定規(guī)章制度前，要有針對(duì)性的對(duì)單位現(xiàn)狀開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，充分了解和掌握單位的工作需要、部門的實(shí)際要求和崗位的自身特點(diǎn)，認(rèn)真梳理歸納單位當(dāng)下正在運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，深入細(xì)致分析現(xiàn)行制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，才能發(fā)現(xiàn)單位管理方面的漏洞和制度的缺陷、盲區(qū)。這樣制定出來(lái)的制度，才能真正解決制度不完善帶來(lái)的弊病，才能真正加強(qiáng)企業(yè)管理，才能真正促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查、促進(jìn)制度落地。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制，特別要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，監(jiān)督過(guò)程中不僅要做到“敢于出手”，而且要做到制度面前人人平等、不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”，切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題。對(duì)于踐踏制度者，要敢于“亮劍”、弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮制度的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，提高制度的執(zhí)行力。同時(shí)要貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，解決群眾反映的突出問(wèn)題，結(jié)合本單位實(shí)際修訂完善相關(guān)制度，把建章立制和解決問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，把制定制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威、嚴(yán)格制度執(zhí)行，推動(dòng)健全制度成為破題之鑰、治理之基；每一名黨員干部更應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)，在加強(qiáng)制度建設(shè)的進(jìn)程中，勇做“參加者、探路者、奮斗者”，敢當(dāng)“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”，以“時(shí)不我待”的責(zé)任感和使命感，奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，只有自覺(jué)與高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)標(biāo)、對(duì)表，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度的“學(xué)”“守”兼?zhèn)洹ⅰ捌啤薄傲ⅰ辈⑴e、“制”“治”融通，才可能推動(dòng)企業(yè)走好、走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路。