楊冬橋 山東省煙臺(tái)市蓬萊市紫荊山街道辦事處

一、概況

蓬萊市位于山東省東部、煙臺(tái)市北部，地處中緯度，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，年均降水量647毫米。境內(nèi)河流主要有黃水河、龍山河、平山河、蔚陽河、戰(zhàn)山河等，多發(fā)源于本市境內(nèi)，源短流急，屬季節(jié)性河流，長度3公里以上的河流有92條。中型水庫3座，?、逍退畮?座，?、嫘退畮?19座，塘壩329座，攔河閘13座，各類機(jī)電井5775眼。

蓬萊市水資源主要依賴于天然降水，其中地表水資源來源于降水徑流，特點(diǎn)是年內(nèi)分配不均，地區(qū)分配不均，南部大于北部；地下水資源來源于地表水入滲，北部入滲條件好于南部山區(qū)，地下水儲(chǔ)量呈北多南少之勢。

二、引言

近年來，蓬萊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展,居民生活水平持續(xù)提高,對水的需求急劇增長。同時(shí)，隨著工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥的濫用,地表水和地下水源不斷受到污染,加上近幾年氣候持續(xù)干旱少雨，地表水干涸、地下水水位一降再降，可供利用的水資源日益短缺。一方面需求增加，另一方面資源短缺，矛盾逐漸突出。為解決用水問題，部分企業(yè)和農(nóng)民爭相逃避監(jiān)管，無序開采抽取地下水，導(dǎo)致地下水位越來越低,部分河道斷流,湖泊干涸,生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源危機(jī)日益加劇，對社會(huì)發(fā)展的制約也越發(fā)凸顯。因此加強(qiáng)水資源管理已成燃眉之急。

三、存在的問題

1.工程失修原因?qū)е滤Y源效益不能正常發(fā)揮。蓬萊市現(xiàn)有水利工程大多數(shù)是上世紀(jì)50-60年代左右修建, 由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)理念、建設(shè)技術(shù)、資金、物資等多方面條件的限制，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修等原因,壩體和壩基滲漏、放水洞啟閉不靈、涵管老化、渠系不配套等問題普遍。大部分干渠利用河道代替，有些田間渠道還是泥渠，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系過水能力低，排灌能力弱等，效益問題突出。

2.節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致水資源大部分被浪費(fèi)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，粗放式用水機(jī)制未能有效改變，人民群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)認(rèn)為天只要降雨降雪，水資源就取之不盡用之不竭。工業(yè)生產(chǎn)耗水量大，用水效率不高，較少能循環(huán)利用，造成很大浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水效益低下，農(nóng)田用水水價(jià)過低，導(dǎo)致農(nóng)民大部分采用大水漫灌方式澆地，噴灌、滴灌、管灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)因成本原因應(yīng)用不多。對于農(nóng)民來說，因節(jié)水技術(shù)成本較高還不如采取多取水來得實(shí)惠，結(jié)果農(nóng)民的努力方向成了由使用節(jié)水措施轉(zhuǎn)向購買大量取水工具，直接造成了水資源的巨大浪費(fèi)。

3.缺乏有效管理導(dǎo)致水資源監(jiān)管不到位。一是對取水管理不嚴(yán)。農(nóng)村方面，對老百姓打井取水缺乏管理，沒有限制，不需要任何審批，而且農(nóng)村用水基本不用交費(fèi)，不管是自家用的水井，自來水和灌溉用水都是如此，所付出的成本最多就是打井和取水設(shè)施的費(fèi)用。工業(yè)方面，對取水監(jiān)管不到位，私自打井取水的現(xiàn)象普遍，而且存在重收費(fèi)、輕管理現(xiàn)象，只要企業(yè)交了水資源費(fèi)，就算管理任務(wù)完成，放松了對取水的監(jiān)管，超不超過審批許可的水量不清楚。二是對用水效率控制不力。沒有提出用水效率要求，沒有制訂節(jié)水指標(biāo)。水管部門常常局限于行政事務(wù)，對于節(jié)水新技術(shù)、新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，對節(jié)水的要求常常落后于節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

四、解決對策

1.修復(fù)水利工程,充分發(fā)揮效益。積極爭取上級(jí)除險(xiǎn)加固政策和市、鎮(zhèn)街及村級(jí)三級(jí)財(cái)政自籌資金對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行維修和管護(hù)，修復(fù)水利工程，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，提高利用效益，增加水資源存量。

2.增強(qiáng)憂患意識(shí)，狠抓節(jié)水措施。政府及水管部門要加強(qiáng)對水資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要采取各種形式加強(qiáng)對水資源保護(hù)的宣傳，使人民增強(qiáng)憂患意識(shí)，形成人人關(guān)注水資源、家家保護(hù)水資源的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)業(yè)用水方面，開展大規(guī)模的渠道防滲襯砌和田間配套工程，廢除大水漫灌方式，大力推廣滲、滴、噴、管灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率。生活用水方面，投入資金修繕改造老化輸水管網(wǎng)，推廣節(jié)水的家庭廚衛(wèi)器具，改用經(jīng)濟(jì)噴頭綠化等方式節(jié)約用水。工業(yè)方面，淘汰高耗水的落后工藝技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)廢水循環(huán)使用，增加水利用率。

3.有效管理資源，打擊違法行為。著重強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。一是嚴(yán)格取水審批。落實(shí)審批制度，居民取水需通過所在村居提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門核實(shí)批準(zhǔn)后方能實(shí)行，嚴(yán)禁未經(jīng)審批私自打井開采地下水。二是嚴(yán)格控制用水總量。實(shí)行一井一表制度。水管部門安排專人負(fù)責(zé)巡查，嚴(yán)格控制取水在許可總量范圍以內(nèi)。三是嚴(yán)厲打擊違法行為。嚴(yán)格實(shí)行依法管水制度,加強(qiáng)水資源管理和水行政執(zhí)法,制止亂開亂采水資源現(xiàn)象,使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

4.擴(kuò)展水源來源，增加可用資源。一是加大雨水集蓄。利用現(xiàn)有和新建水利工程,通過截流攔蓄、集中引蓄等方式，盡可能多的集蓄雨水資源。二是植樹造林涵養(yǎng)水分。確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，對一些重要水庫和河流的源頭，劃定盡可能大的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，提高涵養(yǎng)水源的能力。三是南水北調(diào)。在干旱季節(jié)缺水時(shí)，通過調(diào)水增加水資源量。

五、結(jié)語

當(dāng)前，蓬萊市水資源管理存在不少漏洞，水利工程建設(shè)管理滯后，市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，地下水超采，用水效率低等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水資源可持續(xù)利用，進(jìn)而阻滯了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，因此加強(qiáng)水資源管理勢在必行。