近日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于修訂〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（下稱《積分辦法》），引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司就各方關(guān)心的主要問題進(jìn)行了回應(yīng)。

為什么要開展雙積分政策修訂工作？

為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門，根據(jù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，并充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號）（下稱《積分辦法》）。《積分辦法》的實質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制?！斗e分辦法》發(fā)布實施后，我們建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?！斗e分辦法》實施過程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們于2019年初啟動了《積分辦法》修訂工作。

修訂工作經(jīng)歷了哪些過程？

1.深入開展調(diào)查研究

在總結(jié)《積分辦法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，委托研究機(jī)構(gòu)對需要修訂的條款進(jìn)行了專題研究，并進(jìn)行行業(yè)企業(yè)調(diào)研，形成修訂草稿。

2.廣泛征求各方面意見

商財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等4個部門聯(lián)合發(fā)布后，先后2次公開征求社會意見，書面征求各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門意見，并向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT 通報。

3.評估實施影響

開展新冠肺炎疫情對《積分辦法》實施的影響評估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。

4.進(jìn)行完善

根據(jù)各方反饋的意見，工信部會同相關(guān)部門對《積分辦法》修訂稿部分內(nèi)容進(jìn)行了完善。

調(diào)整積分比例的主要依據(jù)是什么？

按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，2021-2023年正負(fù)積分市場預(yù)計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

修改內(nèi)容主要基于哪些考慮？

1.增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施

為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《積分辦法》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。

2.完善了新能源汽車積分靈活性措施

為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，《積分辦法》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。

3.豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件

允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。

4.將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

如何充分考慮新冠疫情的不利影響？

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對此，工信部組織行業(yè)專家開展了疫情對《積分辦法》實施的影響評估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認(rèn)為，疫情對《積分辦法》實施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：對2019年積分合規(guī)，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會有增加；對2020年積分合規(guī)，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源車型研發(fā)上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價格會有提升，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會有增加；對2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮，國際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。

為此，此次修改新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限等規(guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實施。

對積分交易市場將會有哪些影響？

《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：1.2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；2.行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給；3.部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。

對此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為《積分辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會顯著增強。