摘 要：分析了財(cái)政支持甘肅省發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題，并針對支持不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期提高甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);財(cái)政政策;稅收政策

文章編號：1004-7026（2020）12-0011-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，全國各地不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府也采取了一系列積極措施，努力提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。黨的十八以來，甘肅省堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重心，從最原始的解決溫飽問題開始，圍繞資源要素稟賦，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展模式，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1978—2017年，甘肅省蘋果種植面積由2.26萬hm2增長到31.33萬hm2，產(chǎn)量由4.29萬t增長到383萬t，面積和產(chǎn)量分別居全國第2位和第5位[1]。2017年，高原夏菜外銷達(dá)820萬t，形成了以河西走廊為中心的輻射中亞、西亞、南亞和歐洲的蔬菜供應(yīng)中心;全省脫毒種薯生產(chǎn)面積8.23萬hm2。2017年，甘肅省優(yōu)勢特色作物面積達(dá)到220.86萬hm2，占農(nóng)作物種植面積的1/2以上，初步形成草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、道地中藥材、現(xiàn)代制種等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2019年甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提升，形成了3個(gè)全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當(dāng)歸、靜寧蘋果，農(nóng)業(yè)品牌也出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得了初步發(fā)展，如今多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)躍居全國前列。但從整體情況來看，甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題。

1? 財(cái)政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省自然條件相對比較惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多，但由于氣候和地形條件的多樣性，也有一定的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力較大。自2008年以來，甘肅省委、省政府相繼出臺了5個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，投入資金進(jìn)行扶持。在全國率先啟動實(shí)施馬鈴薯良種補(bǔ)貼，投入資金1億元;2009年整合資金1.5億元，帶動39個(gè)縣投入資金13.8億元，牛羊大縣已初見規(guī)模;在已實(shí)施的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃基礎(chǔ)上，整合資金5.44億元，扶持馬鈴薯、草食禽、中藥材、蘋果、蔬菜5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè);2019年中央財(cái)政用于支持甘肅省6大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為1.4億元，其中用于畜牧業(yè)資金為0.61億元、蔬菜產(chǎn)業(yè)資金為0.39億元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金為0.2億元、中藥材產(chǎn)業(yè)資金為0.25億元[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省積極落實(shí)中央財(cái)政關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金支持，但與發(fā)達(dá)省份相比，還存在財(cái)政投入總量不足、財(cái)政投入過度依賴于中央、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象，以及用于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入嚴(yán)重不足等情況。

2.1? 財(cái)政支農(nóng)規(guī)模相對較小

21世紀(jì)以來，全國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，甘肅省財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模也日益增長，但全國范圍內(nèi)橫向比較財(cái)政支農(nóng)、財(cái)政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，甘肅省財(cái)政支持仍落后，且過度依賴中央財(cái)政資金扶持。

首先，根據(jù)甘肅省財(cái)政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況分析，雖然總量上在不斷遞增，由2009年的0.62億元增長到目前的1.4億元[3]，但對比浙江省2009年財(cái)政專項(xiàng)資金2.6億元、貴州省2019年財(cái)政專項(xiàng)資金16億元，差距較大。

其次，從財(cái)政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)效益來看，存在資金浪費(fèi)、使用效率較低等情況。

上述因素影響甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，并給予有力支持。

2.2? 投入資金呈現(xiàn)分散交叉且精準(zhǔn)性不足

農(nóng)業(yè)的多功能性要求甘肅省在發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中既要考慮6大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，同時(shí)又要兼顧資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育等問題，做到多元化發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

為了促進(jìn)全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府各職能部門都投入了最大努力，但這當(dāng)中出現(xiàn)了資金多渠道投入和多頭管理使主體責(zé)任不明確等問題，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“碎片化”。

特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入與各縣市實(shí)際需求不對接，政府自上而下的財(cái)政決策機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政支持資金的投向和用途的決定權(quán)在上一級部門，基層組織和農(nóng)戶很少獲得表達(dá)自主意見的權(quán)利?；鶎咏M織的“缺位”更進(jìn)一步導(dǎo)致對6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持缺乏針對性，降低了財(cái)政資金的使用效益。

2.3? 支出結(jié)構(gòu)不合理

蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等是甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的6大支柱。由于甘肅省地理位置以及氣候多樣性，6大特色產(chǎn)業(yè)在各縣市的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，例如天祝以高原綠色蔬菜、藜麥、馬鈴薯、青稞、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn);天水重點(diǎn)發(fā)展林果、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)。政府為了促進(jìn)各縣市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)類型提供相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前在市縣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡情況。

同時(shí)，由于各市縣發(fā)展具有差異性，需要的政府農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)也不盡相同。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在農(nóng)業(yè)科技推廣投入不到位，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)不足等問題，急需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-5]。

3? 財(cái)政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1? 加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投入

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出要與甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，著重強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性支出對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在增加一般轉(zhuǎn)移性支付的同時(shí)，拓寬專項(xiàng)資金的投放比例，尤其是要擴(kuò)大與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研的投入規(guī)模。

以中央和省級的政策為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)特色化、現(xiàn)代化為主線，營造利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，做到有效擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持規(guī)模和支持力度，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出增長速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，讓財(cái)政更好地服務(wù)于甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2? 健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制

首先，健全政府財(cái)政投入機(jī)制，合理劃分省市縣級間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立完備的專項(xiàng)資金支持制度，為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。

其次，健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社采取直接補(bǔ)貼的政策，減少財(cái)政資金損失與浪費(fèi)，讓從事農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體享受到切實(shí)的政策福利[6]。

再次，各級政府要將支農(nóng)投入和地方的實(shí)際需求相結(jié)合，通過實(shí)地調(diào)查，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)性幫扶[7]。

3.3? 調(diào)整、優(yōu)化支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)

首先，要均衡農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)還要兼顧非生產(chǎn)性項(xiàng)目中的生活設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金對農(nóng)村物流設(shè)施和物流體系的建設(shè)。

其次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)公益性服務(wù)的財(cái)政投入，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的一個(gè)特征就是“科技性”。為了強(qiáng)化6大產(chǎn)業(yè)在全國的引領(lǐng)地位，科技的力量是不可忽視的。因此，要重視科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，提升科技對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政部門要厘清思路，明確農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃現(xiàn)有財(cái)政資金的使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

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（編輯：季? 鑫）