柳俊豐

摘 要：為了更好地解決我國現階段的農業(yè)農村問題，對未來土地的種植進行合理規(guī)劃，農業(yè)農村部印發(fā)了《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（下文簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。《發(fā)展規(guī)劃》從我國基本國情出發(fā)，面向未來的發(fā)展趨勢，對我國的農業(yè)農村的發(fā)展作出了全面規(guī)劃，以加速農業(yè)農村現代化發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)農村部;新型農業(yè);解讀

文章編號：1004-7026（2020）12-0015-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 《發(fā)展規(guī)劃》的目標

《發(fā)展規(guī)劃》明確指出了建設新型農業(yè)經營主體和服務主體的具體目標，要求2年后全面建立新型農業(yè)經營主體和服務主體，包括農業(yè)社會化服務組織、農民合作社、家庭農場等各類型農業(yè)經營主體，并初步構建現代農業(yè)經營體系，提高各類型的農業(yè)經營主體的素質，提升農業(yè)種植發(fā)展的質量和效益，提高我國農業(yè)的競爭能力。

按照農業(yè)經營主體的不同，制訂了具體的發(fā)展規(guī)劃目標，如下。

（1）農業(yè)社會化服務組織要大幅度提升組織水平，實現信息化、專業(yè)化及市場化，進一步拓展組織服務鏈條，擴大服務層面，初步形成合理的服務機構，提升組織的專業(yè)水平，強化服務能力。

（2）全面提升農民合作社質量，大幅度提升農民合作社示范點的質量，增強農民合作社的服務能力，帶動基層農業(yè)農村發(fā)展。

（3）完善支持家庭農場建設發(fā)展的制度體系，確保落實國家優(yōu)惠政策，加強家庭農場管理。在保障家庭農場質量的同時，逐步增加家庭農場的數量，要求各級示范家庭農場數量達到10萬家以上，并且鞏固提升家庭農場的生產經營能力，讓家庭農場帶動農業(yè)農村發(fā)展[1]。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，2年后，全國范圍內要普遍實現對農民進行高素質培訓。結合線上線下等各種培訓方式，全面開展新型農業(yè)經營主體培訓，提高培育工作的覆蓋率，大幅度提升農民的綜合水平。要確?？h級以下的新型農業(yè)經營主體和服務主體的經營者都能夠得到有效的培訓。建立健全靈活的培訓體系，讓培訓體系更貼合基層農民的需求，確保培訓體系能有效實施。改善基層培訓條件，確?；鶎愚r民都有機會參加，提升農民技能水平、文化素質及經營能力等方面的素質。

2? 重視培育基層農民群體

推進農業(yè)農村實現現代建設，首先要確定新型農業(yè)經營主體和服務主體。這也是解決我國農業(yè)農村最基本、最實際問題的關鍵。在《發(fā)展規(guī)劃》中回答了我國農業(yè)農村的兩個基本問題“如何種好地”“未來誰來種地”。為了能更好地促進我國農業(yè)升級，加速農村發(fā)展進程，實現鄉(xiāng)村振興，《發(fā)展規(guī)劃》中提出要重視對農民的培育。發(fā)展新型農業(yè)經營主體和服務主體要以知識和科技作為支撐，對農民進行培訓和教育，提升農民的知識層面，培養(yǎng)高素質的農民群體，提高農業(yè)農村的發(fā)展水平。重視培育基層農民群體是發(fā)展農業(yè)農村的根本?！栋l(fā)展規(guī)劃》中強調，要加強農業(yè)經營者的綜合素質能力，為鄉(xiāng)村振興提供持久動力。

《發(fā)展規(guī)劃》中強調，要構建科學合理的農民培訓體系，力求確保農民培訓體系的實用性、全面性和有效性。建立農民培訓體系，要秉持公平的原則，確保每個農民都有機會參與，并且要注意培訓體系的有效性和實用性，避免建立掛名的培訓體系。農民培訓體系不但要加強對重點人群的培訓，如農業(yè)社會化服務組織負責人、突出家庭農場經營者、農民合作社骨干等重點人群，還要照顧廣大基層農民群體，確保農民培訓的覆蓋率。更重要的是，農民培訓體系的培訓通道要全面，涉及面要廣泛，不僅要涉及中職、高職，還要包括應用型本科類的人才培養(yǎng)，涉及內容不僅包含技術培訓，還要包含文化知識和經驗能力等方面的培訓。要提高科學技術的應用程度，讓農業(yè)農村的發(fā)展不再是單純依靠體力，而是依靠科技增產增收，提升農業(yè)發(fā)展質量[2]。

3? 重點培養(yǎng)三大類型的人才

《發(fā)展規(guī)劃》中強調，要重點培養(yǎng)三大類型的人才，具體如下。

（1）第一類型人才是重點人群。如農業(yè)社會化服務組織負責人、突出家庭農場經營者、農民合作社骨干等重點人群，強化主體帶頭人的作用。新型農業(yè)經營主體和服務主體經營者是否能高質量發(fā)展，主要取決于主體帶頭人的作用，因此要加強對重點人群的培養(yǎng)?！栋l(fā)展規(guī)劃》指出，要把培養(yǎng)本土人才和吸收引進外部人才兩種培養(yǎng)方式相結合，堅持在產業(yè)中培養(yǎng)人才、在實際的農耕種植中培育人才。大力推廣農村實用人才帶頭人示范培訓、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃等針對性比較強的人才培育方法，重點培養(yǎng)和提升帶頭人的綜合素質能力，加強農業(yè)產業(yè)知識培訓，不斷擴大高素質農民群體隊伍。

（2）第二類型人才是可接班的年輕人。青年人是未來農業(yè)發(fā)展的根本，因此培養(yǎng)起點要高，盡量培養(yǎng)高素質的青年接班人?！栋l(fā)展規(guī)劃》中特別強調，要全面發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)農業(yè)的后繼者、繼承人。加強農業(yè)專業(yè)相關職業(yè)教育培訓，同時加大力度提升當前務農農民的知識水平。全面實行高素質農民學歷提升行動計劃，根據農民的實際情況，制訂可執(zhí)行的培訓方案。農民培訓方案要多樣化、靈活化，提升農民培訓的便捷度，把種植產業(yè)發(fā)展和農業(yè)職業(yè)教育結合在一起，讓更多想學習的農民群體可以就近接觸到農業(yè)知識培訓教育。另外，《發(fā)展規(guī)劃》中還提出要對當前農業(yè)職業(yè)教育體系進行改革，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)務農，積極引導農業(yè)院校教農辦農，培育更多具備專業(yè)農業(yè)知識的年輕務農群體[3]。

（3）第三類型人才是小農戶。要加強小農戶的技術水平，增強小農戶的農耕知識，全面提升小農戶的綜合素質。我國的基本國情是大國小農，我國農業(yè)經營以小農戶為主要形式，大部分新型主體都是來源于比較優(yōu)秀的小農戶，因此小農戶的綜合素質非常重要。如果能夠大幅度提升小農戶的綜合素質，新型農業(yè)經營主體的整體發(fā)展會越來越順利?！栋l(fā)展規(guī)劃》重點強調，要發(fā)展高質量的小農戶。可利用網絡技術、現代傳媒等新型技術普及農耕知識，組織實用性強的農耕技術培訓，全面提升基層農民的技術水平，促進新型主體和小農戶的相互銜接、融合，發(fā)展更具備競爭力的新型農業(yè)經營主體。

4? 加強基礎服務支撐

《發(fā)展規(guī)劃》中指出，各地方政府要配合規(guī)劃中提出的相關事項，加強基礎服務的支撐作用，全面支持新型農業(yè)經營主體和服務主體經營者培訓體系的發(fā)展。

（1）加強政策支持。各地政府要結合當地具體情況，頒布適合本地的扶持政策，繼續(xù)加大力度實施農民培訓體系建設，落實學歷提升行動計劃和高素質農民培育計劃等相關扶持政策，全面擴大培訓的覆蓋率。政府可以從資金上提供幫助，如增加財政撥款。對于有條件的地區(qū)，可免除農民接受培訓中高職教育的學費，逐步建立并完善教育體系配套的扶持政策體系。

（2）加快速度建設農民培訓體系。農民培訓體系建設迫在眉睫，要加快構建合理、規(guī)范、可執(zhí)行的農民培訓體系。政府可主動承擔引導的職責，動員多方力量參與體系建設。農業(yè)專業(yè)學?？梢詾檗r民培訓提供培訓場地和培訓機構，發(fā)揮農民培訓的影響力，擴大覆蓋率，進一步加強農民培訓體系建設。整合社會多方資源，加大力度培養(yǎng)高素質人才，推進科技在農業(yè)方面的應用。對農民培訓體系的建設可進行政策性引導，加大資金投入，增加農民的培訓機會，提高農民的知識水平，促進農業(yè)農村發(fā)展。

（3）注重人才培訓質量，加強培訓效果。要注重培養(yǎng)技術型實用人才，保證人才培訓的質量，以需求為主要導向，進行精準的一對一農民人才培訓，科學合理地制訂人才培訓方案。要結合農耕的實際情況，確定培養(yǎng)目標，強化師資力量，提升教師的專業(yè)素質，搭配科學合理的教材，做到農民人才培訓的有效性及針對性。還要加強建設教學質量監(jiān)督、考核機制，在教學培訓過程中，善于發(fā)現問題，并且及時上報、解決問題，進而形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)。

（4）提供全方位的指導服務?！栋l(fā)展規(guī)劃》中強調了知識在農業(yè)生產和農村建設中的重要性。對于具體的經營實踐來講，知識能力是否能夠順利轉化是檢驗培訓效果的關鍵點，因此要對新型農業(yè)經營主體和服務主體提供全方位的指導服務。把農業(yè)生產經營和農民培訓等各方面資源整合在一起，對農民進行技術性指導，加強農業(yè)方面的學術型交流，進行實地考察，提出有建議性的指導措施。強化農民培訓形式，把農業(yè)理論知識應用到實際農業(yè)生產經營中，實現農業(yè)知識和科學技術的高效轉化。建立農民培訓機構，推廣農耕科技，加強技術指導，全面支持新型農業(yè)模式的建立發(fā)展[4]。

5? 結束語

《發(fā)展規(guī)劃》是針對我國農業(yè)農村具體發(fā)展情況所提出來的政策文件，全面規(guī)劃了新型農業(yè)經營主體和服務主體的經營者培訓體系，不僅對新型農業(yè)經營主體和服務主體的經營者有指導性，而且對我國未來農業(yè)農村發(fā)展道路具有引導性，是實現鄉(xiāng)村振興的基本保障。

參考文獻：

[1]孫梅.發(fā)揮好新型農業(yè)經營主體在鄉(xiāng)村振興中的作用[J].農家參謀，2019（8）：3.

[2]李國祥.新型農業(yè)經營主體是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興新生力量[J].農經，2018（12）：14-17.

[3]古桂琴.轉型時期新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究[J].許昌學院學報，2019（3）：130-133.

[4]曾小亮，李濤.新型農業(yè)經營主體的培育[J].中國畜牧業(yè)，2016（16）：83-84.

（編輯：季? 鑫）