關(guān)鍵詞 勞動(dòng)仲裁 勞動(dòng)關(guān)系 矛盾糾紛 內(nèi)在缺陷 完善措施

作者簡(jiǎn)介：杜晨曦，吉林市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.254

勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，通過勞動(dòng)仲裁可以解決一些用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛，利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。但是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)仲裁制度存在仲裁機(jī)關(guān)缺乏中立性的保障以及未能充分體現(xiàn)出仲裁自愿原則等缺陷，影響勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理效果，也會(huì)降低當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的信任程度。所以需要根據(jù)現(xiàn)有的缺陷制定針對(duì)性的解決策略，提高勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)的中立性與權(quán)威性，在落實(shí)自愿與公平原則基礎(chǔ)上合理解決各種勞動(dòng)爭(zhēng)議，提升勞動(dòng)仲裁工作的實(shí)效性與權(quán)威性。

一、對(duì)勞動(dòng)仲裁的概述

仲裁是國(guó)家進(jìn)行爭(zhēng)議或者是糾紛解決的重要程序制度，目前大多數(shù)國(guó)家通過仲裁的方式解決內(nèi)部糾紛。普遍認(rèn)為仲裁是一種對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行解決的方法，國(guó)家建設(shè)法院之后民眾會(huì)通過法院來解決糾紛，但是通過法院來解決糾紛需要花費(fèi)比較大的費(fèi)用且耗時(shí)比較長(zhǎng)。所以，一些當(dāng)事人希望通過非正規(guī)并且費(fèi)用比較少的方式來解決爭(zhēng)議，將爭(zhēng)議交付仲裁機(jī)關(guān)，這樣就逐漸衍生出勞動(dòng)仲裁這一概念。

勞動(dòng)仲裁是指爭(zhēng)議當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定向法定專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)根據(jù)雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理并作出最終的裁決?？梢哉f勞動(dòng)仲裁是當(dāng)前對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理的重要方式，是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)[1]。我國(guó)是在上個(gè)世紀(jì)80年代恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，在90年代初期逐漸得到完善性的發(fā)展，到目前為止，雖然經(jīng)過多年發(fā)展但是整體立法工作并沒有實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)展。而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多樣化的調(diào)整，同時(shí)加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革等因素影響，勞動(dòng)關(guān)系不再具備之前的穩(wěn)定性，而是體現(xiàn)出復(fù)雜性的變化特點(diǎn)。所以，通過勞動(dòng)仲裁方式對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理的數(shù)量是實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的，必須確保勞動(dòng)仲裁所具備的法律效率，也應(yīng)解決現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁制度所存在的缺陷，從而推動(dòng)勞動(dòng)仲裁機(jī)制的高度建設(shè)。

二、我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度的內(nèi)在缺陷分析

（一）仲裁機(jī)關(guān)缺乏中立性的保障

《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》都規(guī)定勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是由勞動(dòng)行政部門、用人單位以及同級(jí)工會(huì)三方代表等組成的[2]。這也就是說明法律表明勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院有著區(qū)別，同時(shí)也不是一種行政機(jī)關(guān)。但是，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)情況看大部分是屬于勞動(dòng)行政部門下屬的一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，并沒有真正落實(shí)三方組成這一原則，無論是用人單位還是工會(huì)方面都是名義上的仲裁委員。而這些名義仲裁委員既不參加機(jī)構(gòu)的日常工作，也不介入到具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，只是以掛名委員的方式出現(xiàn)。這樣，就導(dǎo)致仲裁委員會(huì)并沒有得到獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，人權(quán)以及物權(quán)的充分保障，不具備獨(dú)立的機(jī)構(gòu)序列，就會(huì)影響勞動(dòng)仲裁制度的建設(shè)效果。

（二）未能充分體現(xiàn)出仲裁自愿的原則

仲裁制度是建立在自愿原則上的，糾紛當(dāng)事人是自愿將他們之間的爭(zhēng)議交由仲裁庭進(jìn)行裁決。仲裁庭是屬于第三方角色，在當(dāng)事人授權(quán)范圍之內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)雙方糾紛進(jìn)行解決。可以說勞動(dòng)仲裁是建立在雙方當(dāng)事人自愿或者是同意基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人的自由意志對(duì)糾紛進(jìn)行解決。但是不能否認(rèn)一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議只需要一方提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，不需要通過另一方當(dāng)事人的同意就能開展。這種行為雖然可以對(duì)勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)行仲裁，但是卻否定了勞動(dòng)仲裁所提倡的自愿制度。

（三）權(quán)威性不能得到充分的保障

在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理過程中，仲裁委員會(huì)必須要保障自身的權(quán)威性，能夠以公平公正的原則對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理。但是受到多種因素影響，仲裁委員會(huì)并不能在實(shí)際的案件審理和糾紛解決過程中保障自身的權(quán)威性，這樣會(huì)降低當(dāng)事人對(duì)仲裁委員會(huì)的信任。一方面是因?yàn)樵谥俨贸绦蛑鬀]有合理的設(shè)立訴訟程序，會(huì)出現(xiàn)某些仲裁員責(zé)任意識(shí)比較弱的現(xiàn)象，在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理過程中出現(xiàn)草率的情況。另外一方面是因?yàn)橹俨梦瘑T會(huì)崗位工作出現(xiàn)一定的流動(dòng)性，所以不能有效保障仲裁隊(duì)伍的穩(wěn)定性。如果不能對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行有效的仲裁，那么就會(huì)影響勞動(dòng)仲裁所具備的權(quán)威性，也不能真正解決勞動(dòng)糾紛。

三、合理完善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)仲裁制度缺陷的策略分析

（一）構(gòu)建三方原則的勞動(dòng)仲裁制度

雖然當(dāng)前勞動(dòng)仲裁堅(jiān)持三方原則，但是并沒有在真正意義上落實(shí)三方參與機(jī)制，無論是用人單位還是工會(huì)的代表主要是掛牌成員，不能在爭(zhēng)議仲裁過程中發(fā)揮出原有的作用。所以必須要嚴(yán)格落實(shí)三方機(jī)制，政府需要承擔(dān)協(xié)調(diào)者的角色，通過平等對(duì)話的方式讓工會(huì)和企業(yè)單位進(jìn)行緊密的溝通，而不是去承擔(dān)行政管理這類的角色。

仲裁委員會(huì)需要擺脫行政部門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的束縛，從以下幾個(gè)方面開展工作。首先將仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門之外，重點(diǎn)對(duì)人員編制，工作經(jīng)費(fèi)以及場(chǎng)所問題進(jìn)行解決[3]。同時(shí)，三方原則不應(yīng)該僅僅停留在仲裁委員會(huì)的表層，也需要將其貫徹到具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理機(jī)構(gòu)中，讓每個(gè)仲裁庭都能堅(jiān)持三方原則。這樣，才可以更好展示出仲裁委員會(huì)所具備的勞動(dòng)仲裁能力，以三方原則為基礎(chǔ)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行合理的裁決。

（二）嚴(yán)格落實(shí)自愿原則，制定合理的辦案規(guī)則

在勞動(dòng)仲裁過程中必須要嚴(yán)格堅(jiān)持自愿原則，要改變之前的仲裁規(guī)定，只有根據(jù)雙方當(dāng)事人所簽訂的仲裁協(xié)議或者是受理申請(qǐng)才能開展仲裁。這樣既可以尊重當(dāng)事人雙方所具備的自由意志，也可以在法律規(guī)定內(nèi)對(duì)雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但是在具體仲裁時(shí)間過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如由于勞資雙方在地位上處于不平等情況，用人單位通過社會(huì)優(yōu)勢(shì)或者是其他因素脅迫勞動(dòng)者簽訂仲裁協(xié)議，這樣會(huì)降低仲裁自愿性[4]。基于這一問題，可以通過立法的方式解決勞動(dòng)仲裁過程中所出現(xiàn)的不平等性。被迫一方可以向法院舉證證明受到另一方脅迫，一旦證據(jù)有效那么就會(huì)判定所簽訂的仲裁協(xié)議無效，由人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行審理。

在仲裁庭組建過程中，雙方當(dāng)事人都可以自己選擇一名仲裁員，然后和仲裁委員會(huì)所推薦的首席仲裁員組成具體的仲裁團(tuán)隊(duì)。也可以是雙方當(dāng)事人通過共同選擇的方式選擇三名仲裁員組成實(shí)際仲裁團(tuán)隊(duì)[5]。同時(shí)，勞動(dòng)部門需要根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定和具體仲裁需求對(duì)辦案規(guī)則進(jìn)行制定，也需要對(duì)具體的仲裁程序進(jìn)行規(guī)范性的制定，這樣可以讓政府部門，雇主組織以及工會(huì)代表能根據(jù)相關(guān)的程序?qū)m紛案件進(jìn)行公正的裁決。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，逐漸提高勞動(dòng)仲裁權(quán)威性

仲裁制度的完善發(fā)展是和司法監(jiān)督有著密切的關(guān)系，所以要想解決當(dāng)前仲裁制度存在的缺陷，則需要通過監(jiān)督機(jī)制的建立推動(dòng)仲裁工作的順利開展。雖然各國(guó)仲裁法律所規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)有著一定的區(qū)別，但是可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。一是關(guān)注仲裁員自身的監(jiān)督工作;二是對(duì)相關(guān)措施的監(jiān)督和支持;三是對(duì)仲裁裁決的監(jiān)督[6]。雖然我國(guó)《仲裁法》初步建立了仲裁監(jiān)督體系，但是該法律并不能適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，所以需要盡快健全勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁監(jiān)督機(jī)制。

首先，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。要通過完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的方式提高仲裁辦案的透明度。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行評(píng)查，通過監(jiān)督制度的建立對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行抽查分析，也需要聽取職工以及企業(yè)所提出的意見。在這一過程中必須要堅(jiān)持爭(zhēng)議案件審理和監(jiān)督工作分離原則，這樣才可以確保監(jiān)督工作開展的有效性。

其次，重視司法監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中，司法監(jiān)督具備關(guān)鍵力量，在爭(zhēng)議處理機(jī)制上法院扮演監(jiān)督角色。但是應(yīng)該關(guān)注到司法監(jiān)督范圍僅僅是局限于程序中，并不能對(duì)實(shí)體權(quán)利或者是義務(wù)的管理進(jìn)行審理。也就是說人民法院可以對(duì)勞動(dòng)仲裁程序過程中出現(xiàn)的違法情況進(jìn)行監(jiān)督，但是并不能對(duì)爭(zhēng)議當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利或者是義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查。只要是仲裁委員會(huì)是根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行裁決，那么法院則需要認(rèn)可它的裁決，這樣就可以提高仲裁委員會(huì)在該領(lǐng)域中的權(quán)威性與認(rèn)可度。

最后，行業(yè)與社會(huì)監(jiān)督。各地方仲裁委員會(huì)應(yīng)該積極加入到中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，這樣可以通過行業(yè)自律的方式提高對(duì)糾紛案件進(jìn)行仲裁的綜合能力。同時(shí)也需要由仲裁協(xié)會(huì)對(duì)仲裁委員會(huì)和仲裁員開展行業(yè)監(jiān)督，對(duì)其職業(yè)道德進(jìn)行約束。此外也需要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁結(jié)果進(jìn)行公布，接受社會(huì)的輿論監(jiān)督，盡可能確保勞動(dòng)仲裁的透明性和公正性。

四、結(jié)論

綜上得知，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)仲裁制度存在仲裁機(jī)關(guān)缺乏中立性的保障以及未能充分體現(xiàn)出仲裁自愿原則等缺陷，影響勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理效果，也會(huì)降低當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的信任程度。所以需要構(gòu)建三方原則的勞動(dòng)仲裁制度，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行合理的裁決。同時(shí)，在勞動(dòng)仲裁過程中必須要嚴(yán)格堅(jiān)持自愿原則，制定合理的辦案規(guī)則。此外也需要通過監(jiān)督機(jī)制的建立推動(dòng)仲裁工作的順利開展，逐漸提高勞動(dòng)仲裁權(quán)威性。

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