關(guān)鍵詞 黨員干部 法治意識(shí) 提升方法

作者簡介：趙立霞，甘肅省金昌市委黨校。

中圖分類號(hào)：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.295

十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國是社會(huì)主義本質(zhì)要求與根本保障，而這一內(nèi)容的提出也表明新時(shí)代對(duì)法治認(rèn)識(shí)正在走向深化。為推動(dòng)我國依法治國方略的有序?qū)嵤?，必須保證全全體公民主動(dòng)參與并積極提高全體公民的法律素質(zhì)，而在這一過程中，廣大黨員干部的帶頭與示范作用就顯得尤為重要。在國家公權(quán)力的行使方面，不管是制定決策還是貫徹落實(shí)，都需要把法治思維作為基本入手點(diǎn)，都要做到帶頭遵法和依法辦事。黨員干部需要在主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的前提條件下，建立良好的法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，提升法治素養(yǎng)，在體現(xiàn)黨員干部先鋒模范作用的同時(shí)，為國家依法治國事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、提升黨員干部法治意識(shí)的重要作用

法治意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，是對(duì)法治實(shí)踐的一種反映，同時(shí)還對(duì)法治實(shí)踐有著反作用。法治意識(shí)是人對(duì)法治和法治現(xiàn)象的心態(tài)、看法、追求、評(píng)判與意識(shí)的一個(gè)總和，所體現(xiàn)出來的是對(duì)法治的認(rèn)知和醒悟，對(duì)民主政治的擁護(hù)，對(duì)憲法權(quán)威的尊崇。提升廣大黨員干部的法治意識(shí)有著不可忽視的積極作用。第一，是促進(jìn)依法治國方略全面落實(shí)的必然要求。依法治國是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的大事，保證依法治國，落到實(shí)處是建設(shè)法治體系與法治國家的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作尤為復(fù)雜，需要推進(jìn)開展一系列的法治實(shí)踐活動(dòng)來保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在法治實(shí)踐當(dāng)中，黨員干部是實(shí)踐活動(dòng)的組織推動(dòng)以及參與者，需要積極利用法治意識(shí)，做好分析判斷，優(yōu)化法治行動(dòng)。所以要保證依法治國，工作的全面落實(shí)，就需要把提高黨員干部的法治意識(shí)作為一種必然要求，引導(dǎo)他們真正信仰和擁護(hù)法律，確保依法治國的穩(wěn)定實(shí)施。第二，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。要保證和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，法治保障是一個(gè)不可缺少的條件，同時(shí)擁有良好法治意識(shí)的黨員干部也是不可或缺的一部分。黨員干部需要積極利用自身的法治意識(shí)，投入到創(chuàng)新性的社會(huì)管理當(dāng)中，基于法治軌道完成各項(xiàng)工作任務(wù)，處理矛盾與糾紛帶同遵法守法，引領(lǐng)全社會(huì)建立良好的法治風(fēng)尚，給和諧社會(huì)建設(shè)提供有力支持。第三，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵要素。法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是依法行政，而依法行政的核心又是黨員干部依法行政水平的持續(xù)提升。依法行政要求機(jī)關(guān)與工作人員結(jié)合憲法賦予的職責(zé)權(quán)限，在職權(quán)范圍內(nèi)參與社會(huì)事務(wù)，由依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)管理。提高黨員干部法治意識(shí)是助推法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，他們可以積極借助法律法規(guī)豐富問題解決的技巧與智慧。第四，是助推社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重點(diǎn)。為了讓人慢慢的美好生活向往目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就要積極推進(jìn)法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。黨員干部的法治意識(shí)，既是他們個(gè)人能力發(fā)展的要求，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，滿足人民生活向往的重要做法。第五，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長效發(fā)展的根基。在社會(huì)矛盾沖突有所增加的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)變得更加艱巨。在這樣的背景下，要維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，就要引導(dǎo)黨員干部確立法治意識(shí)并將其轉(zhuǎn)化成為實(shí)際行動(dòng)，為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

二、提升黨員干部法治意識(shí)的主要內(nèi)容

黨員干部要建立的法治意識(shí)是中國特色社會(huì)主義法治意識(shí)，其內(nèi)容主要包括：一是中國特色社會(huì)主義法律體系的基本知識(shí)。憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥，而法律則是主干，行政以及地方法規(guī)是其中的有機(jī)組成要素。要提高黨員干部的法治意識(shí)，就要引導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)并把握整個(gè)法律體系的基本內(nèi)容，并對(duì)該體系當(dāng)中的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行牢牢把握，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)生活當(dāng)中各種各樣的法律現(xiàn)象。二是憲法與法律權(quán)威意識(shí)。法律權(quán)威來源于人民的擁護(hù)與信仰。憲法與法律體現(xiàn)出來的是人民意志，積極踐行依法治國是所有人民的共識(shí)，要堅(jiān)定樹立法律權(quán)威意識(shí)，用具體行動(dòng)來維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性。當(dāng)然這也是法治意識(shí)的組成部分，是黨員干部在培養(yǎng)法治意識(shí)時(shí)高度重視的一個(gè)方面。三是權(quán)力制衡意識(shí)。法治的關(guān)鍵在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效利用和把控，依法治國除了要在依法治民當(dāng)中體現(xiàn)之外，還需要積極做到依法治官。廣大黨員干部必須依法辦事，樹立權(quán)力制衡意識(shí)，在行使自身權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)接受黨內(nèi)外監(jiān)督。四是權(quán)利保障意識(shí)。法治的核心是控制公權(quán)享有者的公權(quán)力，維護(hù)人民的合法利益。我黨的宗旨在于全心全意為人民服務(wù)。所以廣大黨員干部作為黨和群眾的連接紐帶，必須秉持全為民用的形式原則，牢固樹立權(quán)利保障意識(shí)，不斷提高法治意識(shí)的完善性。五是平等意識(shí)。平等是法治的一個(gè)重要原則，強(qiáng)調(diào)公民在法律面前人人平等，同時(shí)也平等享有權(quán)利與履行義務(wù)。黨員干部在積極踐行依法治國要求時(shí)，更是要始終堅(jiān)持平等原則，不能擺出一副高高在上的樣子，否則會(huì)給法治意識(shí)發(fā)展帶來阻礙。六是依法行政意識(shí)。依法行政原則是法治的重要原則，也是行政機(jī)關(guān)工作人員必須遵循的一項(xiàng)準(zhǔn)則。黨員干部必須在實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中保障所有活動(dòng)均在法律框架與授權(quán)范圍之內(nèi)，落實(shí)依法行政，助推法治化治理，為依法治國目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)積極力量。

三、提升黨員干部法治意識(shí)的有效措施

（一）有效完善黨員干部學(xué)法體系

黨校在提高黨員干部法治意識(shí)方面扮演著重要角色，發(fā)揮黨校作用，提高黨員干部法治意識(shí)的一項(xiàng)重要措施，就是完善黨員干部學(xué)法體系，積極建好學(xué)法工程。在這一過程中需要特別注意抓好兩個(gè)方面，分別是內(nèi)容體系以及制度體系建設(shè)。首先從黨員干部學(xué)法內(nèi)容體系建設(shè)方面進(jìn)行分析，要引導(dǎo)廣大黨員干部系統(tǒng)性學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，對(duì)我黨在處理法治問題時(shí)的立場進(jìn)行把握;理解法治內(nèi)涵以及法治優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)處理黨和法治之間的關(guān)系，領(lǐng)會(huì)并遵守法治基本原則與要求;對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系構(gòu)成情況進(jìn)行分析，努力學(xué)好憲法的同時(shí)，還需要對(duì)其他的具體法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，以便在之后的工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)依法履職。其次，從完善黨員干部學(xué)法治度體系角度進(jìn)行分析，必須做好針對(duì)黨員干部學(xué)法治度的頂層設(shè)計(jì)，在制度體系建設(shè)當(dāng)中做好內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的安排，提高學(xué)法治度剛性。內(nèi)容和制度并重是學(xué)法體系建設(shè)兩個(gè)不可忽視的方面，尤其是在學(xué)法內(nèi)容體系的實(shí)施環(huán)節(jié)需要堅(jiān)決避免學(xué)法內(nèi)容落后和碎片化的問題，組織黨校結(jié)合新形勢(shì)與新要求進(jìn)行參考材料的更新和補(bǔ)充。

（二）完善黨員干部法治意識(shí)教育

對(duì)黨員干部的法治意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，除了要通過增強(qiáng)黨員干部自主學(xué)習(xí)熱情促使他們自覺投入和主動(dòng)學(xué)習(xí)之外，還必須發(fā)揮黨校在專業(yè)教育方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過完善法治意識(shí)教育培訓(xùn)體系來保證實(shí)際的教育效果，引導(dǎo)廣大黨員干部明確自身在法治意識(shí)養(yǎng)成方面存在的不足。一是要對(duì)法治教育的教師隊(duì)伍進(jìn)行積極培訓(xùn)，使得教師隊(duì)伍本身就具備完善化的理論知識(shí)以及專業(yè)素質(zhì)，以便在法治指導(dǎo)當(dāng)中提高針對(duì)性，為黨員干部建立正確的政績觀、事業(yè)觀與人生觀打好基礎(chǔ)。二是對(duì)法治教育引導(dǎo)形式進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，除了利用黨校主體班課堂這一教學(xué)平臺(tái)外，還可以創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證黨校教育的拓展延伸?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上積極收集法治教育資源，查找創(chuàng)新性和多樣化的法治教育方法，并基于網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行針對(duì)性的教育指導(dǎo)，增加教育實(shí)效性和針對(duì)性。三是定期組織開展與法治教育有關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，督促黨員干部把法治意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。在這一過程中要特別注意發(fā)揮榜樣效應(yīng)，選擇黨員干部群體當(dāng)中法治意識(shí)強(qiáng)，綜合素質(zhì)過硬的人員，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與分享，發(fā)揮榜樣指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)其他黨員干部學(xué)法修德的熱情。黨?？梢远ㄆ诮M織開展法治意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)、優(yōu)秀黨員干部的評(píng)選活動(dòng)等等，用這些創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)把法治意識(shí)教育落到實(shí)處。

（三）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制健全問責(zé)制度

要促進(jìn)法治國家建設(shè)，保證依法治國的全面落實(shí)，廣大黨員干部必須模范帶頭，帶頭學(xué)習(xí)法律，做到懂法守法，建立正確權(quán)力觀，知道權(quán)利是屬于人民的，所有的權(quán)利都需要服務(wù)于人民主動(dòng)抓好紀(jì)檢監(jiān)察法治建設(shè)，主動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。黨員干部在面對(duì)并處理問題時(shí)，必須具備強(qiáng)烈的法律規(guī)則意識(shí)，秉持法律至上的行使原則，恰當(dāng)利用法律規(guī)則，并在法治精神的指導(dǎo)之下做到依法行政;對(duì)廣大黨員干部權(quán)力使用情況進(jìn)行有效制約，避免并糾正公權(quán)私有化，甚至是商品化的不良行為;完善監(jiān)督管理機(jī)制，在對(duì)黨員干部全力使用情況進(jìn)行監(jiān)督使需要發(fā)揮法律、集體以及群眾的監(jiān)督作用。為了避免黨員干部在法律意識(shí)的應(yīng)用方面陷入到刑事化局面，必須健全問責(zé)制度，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到權(quán)力是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的工具與手段，有權(quán)就有責(zé)。法治意識(shí)不能夠停留在表面層次，要落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中，并通過法治意識(shí)的引導(dǎo)作用，避免瀆職失職等問題的出現(xiàn)。這就需要在問責(zé)和考核當(dāng)中，提高法治意識(shí)所占地位，并將其作為重要的考核指標(biāo)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行合理化利用，督促黨員干部明確自身在法治意識(shí)養(yǎng)成方面的缺陷與不足，并通過問責(zé)制度的建設(shè)與落實(shí)來彰顯制度剛性。

牢固樹立法治意識(shí)是黨員干部在新時(shí)代背景下積極踐行自身職責(zé)，投入社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。在對(duì)當(dāng)前廣大黨員干部的法治意識(shí)情況進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn)黨員干部在法治意識(shí)培養(yǎng)上還有所欠缺，這在很大程度上增加了他們適應(yīng)新時(shí)代和推進(jìn)依法治國的難度。面對(duì)這樣的情況，必須把提高黨員干部法治意識(shí)作為當(dāng)前黨校建設(shè)的重點(diǎn)，給黨員干部提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)與發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新法治教育形式，促進(jìn)法治意識(shí)的有效滲透以及深度落實(shí)，讓黨員干部在各自的工作崗位為依法治國工作做出積極貢獻(xiàn)。