張紀(jì)霞

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村用地逐步縮減，加強(qiáng)耕地保護(hù)已成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的重要內(nèi)容，然而我國(guó)耕地保護(hù)發(fā)展理念相較滯后，土地?cái)?shù)量與規(guī)模都有待加強(qiáng)，亟需重視城鎮(zhèn)化節(jié)約集約性建設(shè)，探索創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，以推進(jìn)農(nóng)村用地的綠色可持續(xù)發(fā)展。文章分析了傳統(tǒng)耕地保護(hù)機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾，剖析了我國(guó)耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，探討了生態(tài)文明視角下我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的發(fā)展方向，并嘗試提出了生態(tài)文明視角下優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制的途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;耕地保護(hù);發(fā)展方向;生態(tài)保護(hù)

Abstract： With the progress of urbanization， rural land is gradually reduced， and strengthening cultivated land protection has become an important content that cannot be ignored in the process of social development. However， the concept of cultivated land protection and development in China is lagging behind， and the number and scale of land need to be strengthened. It is urgent to pay attention to the intensive construction of urbanization and conservation， and explore innovative rural development models to promote green and sustainable development of rural land. This article analyzes the contradiction between the traditional cultivated land protection mechanism and the construction of ecological civilization， analyzes the problems and challenges faced by China's cultivated land protection， discusses the development direction of China's cultivated land protection mechanism from the perspective of ecological civilization， and attempts to propose ways to optimize the protection mechanism of cultivated land from the perspective of ecological civilization for reference.

Key words： ecological civilization;cultivated land protection;development direction;ecological protection

0? 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)村土地使用的方向已發(fā)生了重大改變，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要原則和內(nèi)容。此種背景下，傳統(tǒng)耕地保護(hù)觀念與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)峻，耕地保護(hù)問(wèn)題頻發(fā)，亟需探索生態(tài)文明視角下加強(qiáng)耕地保護(hù)的方向與途徑，文章就此展開論述。

1? 耕地保護(hù)機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾

1.1 耕地保護(hù)的傳統(tǒng)觀念? 我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)糧食的需求量大，保障糧倉(cāng)充盈與食品安全是確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，受此種國(guó)情影響，我國(guó)在耕地保護(hù)方面的觀念相較傳統(tǒng)，更偏重于對(duì)保障糧食安全的耕地?cái)?shù)量保護(hù)上。在耕地保護(hù)的總體規(guī)劃來(lái)看，其核心在于保障耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等方面，數(shù)量是主要的衡量指標(biāo)，貫徹執(zhí)行此種傳統(tǒng)觀念歸根到底在于我國(guó)人口多、人均資源稀缺，唯有保障糧食安全方能發(fā)揮耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。值得注意的是這種觀念忽視了耕地資源的多功能性，有研究表明從生態(tài)文明角度出發(fā)加強(qiáng)耕地保護(hù)，可帶來(lái)額外的生態(tài)價(jià)值，譬如在耕地中開展水源涵養(yǎng)，1年可額外獲利530.9元/公頃，開展廢物處理，1年每公頃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超1400元。

1.2 耕地保護(hù)政策與生態(tài)保護(hù)的矛盾分析? 我國(guó)第一部以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度于1986年出臺(tái)，名為《土地管理法》，這種耕地保護(hù)機(jī)制更強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)與平衡，沒有切合實(shí)際進(jìn)行改革，使得不少地區(qū)出現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、農(nóng)田質(zhì)量低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量的均衡分布，造成耕地隱性流失嚴(yán)重，在很多程度上位糧食安全帶來(lái)威脅。同時(shí)，隨著耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)行，對(duì)位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低的邊際土地開發(fā)速度越來(lái)越快，這些邊際地區(qū)生態(tài)環(huán)境相較脆弱，開發(fā)成本高昂，而且極容易對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。而自黨的十八大以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度越來(lái)越高，要求在利用自然資源時(shí)應(yīng)兼顧耕地紅線與生態(tài)紅線，而生態(tài)紅線的最重要的目的是遏制耕地盲目外延擴(kuò)張，這與當(dāng)前耕地保護(hù)機(jī)制形成了強(qiáng)烈的沖突，此種情況下亟需優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制以切實(shí)解決糧食質(zhì)量與安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題。

2? 目前我國(guó)耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 耕地污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，土壤環(huán)境質(zhì)量大幅下降? 據(jù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)我國(guó)耕地面積與質(zhì)量均呈遞減趨勢(shì)，而且土壤環(huán)境質(zhì)量大幅下降，很多地區(qū)都存在有機(jī)污染問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，而這些有機(jī)污染恢復(fù)難度更大，通常需要更強(qiáng)調(diào)控制與處理手段，且恢復(fù)所需的時(shí)間也更長(zhǎng)。目前我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)工作以《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在土壤指標(biāo)與汞、鎳、鋅等重金屬含量監(jiān)控上，當(dāng)這些重金屬在土壤中含量過(guò)高時(shí)會(huì)對(duì)植物與生存環(huán)境造成影響。與農(nóng)村耕地相比，郊區(qū)的耕地環(huán)境更加惡劣，亟需加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與修復(fù)以提升耕地保護(hù)質(zhì)量，降低土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 生態(tài)建設(shè)需求與當(dāng)前耕地保護(hù)矛盾突出? 從森林覆蓋率等視角來(lái)看，我國(guó)與國(guó)際城市之間存在很大的差距，雖然近年來(lái)很多城市對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視度越來(lái)越高，在生態(tài)保護(hù)質(zhì)量與成效上有了顯著的提升，森林覆蓋率與河水水面率越來(lái)越可觀，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮著重要作用，但是生態(tài)建設(shè)在一定程度上加大了對(duì)耕地資源的占用，要想真正做到耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的平衡具有很大的難度，這也是困擾耕地保護(hù)的重要因素。

2.3 生態(tài)承載力面臨挑戰(zhàn)，亟需發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)? 自然資源與農(nóng)業(yè)資源是影響我國(guó)生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)足跡，唯有將兩者進(jìn)行有機(jī)融合與有效開發(fā)，方能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保障我國(guó)食品與糧食安全。然而隨著生活水平的提高，人口基數(shù)越來(lái)越龐大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來(lái)越多，這在很大程度上加劇了人地矛盾，且人口的增多還導(dǎo)致了生態(tài)指數(shù)的下降，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)若不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么將直接造成農(nóng)村生存環(huán)境降低、城市空間有限等諸多問(wèn)題。

3? 生態(tài)文明視角下耕地保護(hù)的發(fā)展方向

3.1 國(guó)家規(guī)范土地管理模式? 土地不合法轉(zhuǎn)讓是影響耕地規(guī)模的重要因素，國(guó)家應(yīng)對(duì)土地管理模式進(jìn)行規(guī)劃與創(chuàng)新，制定金字塔式分級(jí)規(guī)劃管理模式，通過(guò)逐層規(guī)劃、審批與監(jiān)督來(lái)避免政府人員因私欲等因素對(duì)土地管理的影響，提升耕地保護(hù)質(zhì)量。國(guó)土相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)我國(guó)國(guó)土情況來(lái)統(tǒng)一劃定城市規(guī)劃管理區(qū)，形成一個(gè)土地管理體系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)國(guó)家對(duì)省級(jí)城市、省級(jí)城市對(duì)省內(nèi)地級(jí)市、市級(jí)對(duì)縣級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等逐層土地監(jiān)管的模式來(lái)相互制約，尤其是針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)一定要嚴(yán)格把控征用土地報(bào)告工作。

3.2 開發(fā)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)資源? 不同的地區(qū)在耕地資源上具有自身的特色，因此在進(jìn)行耕地保護(hù)時(shí)可從挖掘當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源入手，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、生態(tài)環(huán)境等來(lái)扶持與發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)提升資源的開發(fā)利用效率、降低開發(fā)成本、促進(jìn)耕地使用與保護(hù)的整體性及合理性具有重要意義。近年來(lái)以特色生態(tài)、農(nóng)村旅游等為代表的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升，在耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)上產(chǎn)生了積極的影響，因此，后期在大力發(fā)展中心城市的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的重視與扶持，以在與生態(tài)環(huán)境和諧共處的情況下推進(jìn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展? 工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也有目共睹，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較晚，從生態(tài)與自然文化環(huán)境視角來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)在耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中更有優(yōu)勢(shì)，綠色的農(nóng)村土地路徑已成為耕地保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村耕地保護(hù)已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些地區(qū)的土地資源已遭到了一定程度的破壞，而有的地區(qū)資源尚未得到有效利用，針對(duì)此種狀況，后期應(yīng)加大對(duì)耕地資源優(yōu)勢(shì)的分析，科學(xué)利用科學(xué)技術(shù)與設(shè)備來(lái)提升耕地開發(fā)與保護(hù)的效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4? 生態(tài)文明視角下優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制的途徑

4.1 強(qiáng)化耕地資源五位一體利用目標(biāo)? 耕地保護(hù)機(jī)制具有系統(tǒng)性與兼容性，在開展耕地保護(hù)時(shí)不僅要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求，綜合利用與控制土地資源文化生態(tài)景觀質(zhì)量和數(shù)量，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地所有者、產(chǎn)品使用者進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并舉的效果，為城市發(fā)展提供較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的持續(xù)性發(fā)展。此外，利用耕地的生態(tài)功能還能在一定程度上調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與氣候，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境承載力可帶來(lái)更加開敞的空間與城市景觀體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)最佳的生態(tài)用地資源配置，營(yíng)造更加舒適的自然環(huán)境，進(jìn)一步保障城市生態(tài)安全。

4.2 將經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析引入土地利用規(guī)劃? 在進(jìn)行耕地保護(hù)時(shí)可引入經(jīng)濟(jì)生態(tài)位的概念，科學(xué)考量不同土地利用類型的邊際效應(yīng)，綜合多種評(píng)估方法與模型，調(diào)整土地利用類型生態(tài)位，使其逐步由低生態(tài)位層次向高生態(tài)位轉(zhuǎn)變，使基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)發(fā)展空間相互適應(yīng)，以保障耕地質(zhì)量，提高糧食安全與自然生態(tài)位的穩(wěn)定性，更好地發(fā)揮耕地資源整體利益。

4.3 耕地生態(tài)保護(hù)? 耕地資源是集經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益于一體的復(fù)合系統(tǒng)，其生態(tài)功能包括防洪、廢物處理、保護(hù)生物多樣性等，保護(hù)生態(tài)效益是開展耕地保護(hù)重要原則。目前而言，由于農(nóng)藥化肥的濫用、土壤的過(guò)度開墾等對(duì)土壤造成了污染，危害了耕地的生態(tài)安全，不少地區(qū)都出現(xiàn)土地沙化、退化，生物多樣性喪失等諸多問(wèn)題。在開展耕地保護(hù)時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)檢測(cè)及污染修復(fù)，以及時(shí)治理耕地所在區(qū)域的大氣、土壤、水體等污染以避免一種環(huán)境要素對(duì)另一環(huán)境要素的造成次生污染。其次應(yīng)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，積極推廣綠色種植技術(shù)，通過(guò)擴(kuò)大綠色食品需求來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植方式的轉(zhuǎn)變。

4.4 耕地文化保護(hù)? 耕地具有美學(xué)價(jià)值、教育價(jià)值與倫理價(jià)值等，通過(guò)鼓勵(lì)藝術(shù)家從耕地中挖掘并創(chuàng)作農(nóng)村健康生活的優(yōu)秀作品，可讓更多的人了解耕地的美學(xué)價(jià)值，給人帶來(lái)賞心悅目的觀賞體驗(yàn)，在一定程度上還能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展;通過(guò)組織學(xué)生參觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，可幫助學(xué)生了解農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律，親身感受農(nóng)民勞作的不易，進(jìn)而更加珍惜糧食作物;通過(guò)播放一些不合倫理的耕地利用方式對(duì)土壤及食品安全帶來(lái)威脅的視頻，譬如盲目開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、為追求經(jīng)濟(jì)利益濫用化肥農(nóng)藥等，來(lái)啟迪人們的道德觀，引導(dǎo)人們追求耕地使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)而自發(fā)保護(hù)耕地資源。

4.5 健全耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度? 耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，通常需要多部門的配合，因此應(yīng)加強(qiáng)制度層面的建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，為耕地保護(hù)的有效開展提供依據(jù)。譬如，土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作的開展會(huì)涉及多個(gè)行政部門，不同部門的調(diào)查方向與手段都有差異，應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行細(xì)致劃分，多角度多系統(tǒng)地強(qiáng)化耕地基本設(shè)施保護(hù)。當(dāng)然，為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)效果，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的站點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)，定期抽查檢測(cè)多塊土壤質(zhì)量，依托完善的質(zhì)量監(jiān)管體制來(lái)強(qiáng)化耕地改造與治理力度，提高耕地質(zhì)量。

5? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地資源已出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，建立健全以生態(tài)保護(hù)為核心的耕地保護(hù)機(jī)制，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)理念，加大對(duì)耕地保護(hù)機(jī)制的探索力度，增強(qiáng)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，以推動(dòng)生態(tài)文明與耕地保護(hù)的共贏發(fā)展。

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