在全省教育系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)山西教育改革發(fā)展新局面之際，省委教育工委、省教育廳召開(kāi)2020年度教育工作會(huì)議，回顧總結(jié)2019年工作，分析研判當(dāng)前教育形勢(shì)，安排部署2020年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2019年山西教育砥礪奮進(jìn)，改革發(fā)展取得新成效

2019年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全省教育大會(huì)精神，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育改革在全國(guó)叫響，高?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)取得重大突破，高校人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展、專業(yè)調(diào)整取得顯著成效，教育民生得到持續(xù)改善，教育各項(xiàng)工作取得新的突破性進(jìn)展，為加快推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清推進(jìn)教育改革發(fā)展的思路

2020年是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中一個(gè)具有標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性意義的關(guān)鍵年份，對(duì)于山西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于山西教育事業(yè)改革發(fā)展來(lái)講，也是一個(gè)非常重要、意義重大的年份。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府的重要部署，實(shí)事求是地分析教育工作的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步理清做好今年工作的思路。

一是要深刻把握黨的十九屆四中全會(huì)新要求，把推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入工作安排。對(duì)照查找自身存在的不符合、不適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化要求的各類問(wèn)題，把解決自身問(wèn)題與落實(shí)省委、省政府的改革部署結(jié)合起來(lái)，擺上議事日程、列入工作安排，以動(dòng)奶酪、啃骨頭的勁頭，深化教育綜合改革、提升教育治理能力。二是要把握省委、省政府大抓教育的新契機(jī)，把工作部署落實(shí)落細(xì)。要深刻理解樓陽(yáng)生書記的教育治理理念，向結(jié)構(gòu)要質(zhì)量，為轉(zhuǎn)型作支撐，各階段教育都要解決教育資源分散、管理交叉重疊的問(wèn)題，既要發(fā)生物理變化，更要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，推動(dòng)山西教育“脫胎換骨”，形成資源集約高效、管理機(jī)制順暢的教育工作格局。三是要把握收官之年的節(jié)點(diǎn)特征，把“交賬”要求貫穿全年工作，確保任務(wù)指標(biāo)完成到位、承諾兌現(xiàn)到位。從全國(guó)來(lái)講，今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年；從教育來(lái)講，今年是《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、教育“十三五”規(guī)劃的收官之年，其中有一系列硬指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)、一系列硬任務(wù)要完成。要樹(shù)立“交賬”思想，一項(xiàng)一項(xiàng)地對(duì)照“賬單”進(jìn)行梳理，已經(jīng)完成的就畫勾銷賬，還沒(méi)完成的，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)指標(biāo)完成到位、承諾兌現(xiàn)到位。四是要積極應(yīng)對(duì)疫情防控帶來(lái)的挑戰(zhàn)，認(rèn)真梳理分析疫情防控中暴露出的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信和文化自信，推進(jìn)教育信息化在深度融合中得到長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)教育總體質(zhì)量顯著提升。

2020年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是奮力開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)山西篇章新征程的關(guān)鍵之年。要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)，深化改革、提高質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，確保教育“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

全省教育系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹始終，在辦學(xué)治校全程落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一要將“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題。要認(rèn)真總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度成果，充分結(jié)合工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和具體制度，形成各級(jí)黨組織“不忘初心、牢記使命”制度體系，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。同時(shí)，要牢牢把握黨的初心使命在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，把“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的要求充分體現(xiàn)在各項(xiàng)工作制度和具體措施中，辦好人民滿意的教育。二要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，促進(jìn)廣大干部師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，要固定列入年度督查考核，以制度的剛性維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三要加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作。各級(jí)黨組織要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，守土盡責(zé)，特別是高校黨委要落實(shí)好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，規(guī)范管理課堂、講座、研討會(huì)等陣地，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、自媒體等的日常管理，建設(shè)管理好學(xué)生社團(tuán)，做好高校抵御滲透和防范校園傳教工作，防范錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)在校園內(nèi)傳播擴(kuò)散。四要提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。教育工作部門要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，各級(jí)黨組織要強(qiáng)化政治功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育工作的各方面各環(huán)節(jié)。五要堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、糾治“四風(fēng)”，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題“零容忍”。把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，大力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽階段、未發(fā)之時(shí)。

四、狠抓重大改革發(fā)展事項(xiàng)，加快推進(jìn)山西教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

在謀劃新一年工作時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”的要求，著重研究提煉出十項(xiàng)重點(diǎn)工作、五項(xiàng)重大改革，作為全年工作的重要抓手。

“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”分別為：一是思想政治教育鑄魂育人。堅(jiān)定不移用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂。二是推進(jìn)“1331工程”提質(zhì)增效。“1331工程”是我省高等教育內(nèi)涵發(fā)展的奠基工程。要認(rèn)真總結(jié)前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整資源配置、推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)，促進(jìn)工程提質(zhì)增效。三是調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校布局。本科高校調(diào)整三項(xiàng)措施：補(bǔ)，創(chuàng)建創(chuàng)辦藝術(shù)類、外語(yǔ)類本科高校，補(bǔ)齊我省高校類型的缺項(xiàng)；調(diào)，調(diào)整合并人文社科類院校，做強(qiáng)做優(yōu)理工科大學(xué)，辦名辦好綜合性大學(xué)，提升綜合實(shí)力；轉(zhuǎn)，指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)為單獨(dú)建制的普通高校。以此推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、契合轉(zhuǎn)型、有利于人才培養(yǎng)、多出成果的高質(zhì)量發(fā)展格局。四是調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科學(xué)院。樓陽(yáng)生書記指出，各高校二級(jí)學(xué)院要以學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)省內(nèi)學(xué)科資源逐步優(yōu)化整合，通過(guò)集中支持，形成拳頭。五是調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)。在常態(tài)化推進(jìn)專業(yè)撤停實(shí)現(xiàn)“瘦下來(lái)”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)以“強(qiáng)起來(lái)”為目標(biāo)的專業(yè)調(diào)整優(yōu)化2.0版，為優(yōu)化山西未來(lái)人才結(jié)構(gòu)、提升人才質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是大學(xué)城破圍聚能。要政學(xué)合力，共同發(fā)力，把大學(xué)城建設(shè)成為高層次人才聚集、高水平科技研發(fā)、高效率創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次信息交流的“創(chuàng)新城”“科技城”“文化城”。七是職業(yè)教育質(zhì)效提升。職教要發(fā)展，根本靠質(zhì)量。要樹(shù)好“標(biāo)兵”，強(qiáng)化“內(nèi)能”，集團(tuán)作戰(zhàn)，激發(fā)活力，帶動(dòng)山西職業(yè)教育“亮”起來(lái)，“三晉工匠”多起來(lái)。八是中小學(xué)質(zhì)量提升。各地要落實(shí)省委、省政府即將出臺(tái)的《山西省推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，著力在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫，推動(dòng)基礎(chǔ)教育不斷改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)學(xué)校布局，堅(jiān)持“就近就便服從就優(yōu)”的原則，鼓勵(lì)高中和初中向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。再建設(shè)、改造500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育基本辦學(xué)條件短板。根據(jù)教育部總體部署，2020年我省高一新生將使用新課程新教材，各地各校要加大條件保障，做好系統(tǒng)培訓(xùn)。今年，義務(wù)教育還有兩項(xiàng)必須完成的硬指標(biāo)，一項(xiàng)是消除大班額，尚未完成的縣區(qū)要掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保如期完成。另一項(xiàng)是義務(wù)教育控輟保學(xué)，這直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育系統(tǒng)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取其他政府職能部門的支持，推動(dòng)全社會(huì)形成控輟保學(xué)的合力，確保一個(gè)都不能少。九是普惠性幼兒園擴(kuò)容。學(xué)前教育今年有三項(xiàng)硬指標(biāo)：學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%；公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%。這是省委確定的指標(biāo)，是年底要交賬的指標(biāo)。學(xué)前教育資源擴(kuò)容要把握兩項(xiàng)抓手：建設(shè)，全省要再建設(shè)400所普惠性幼兒園，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性資源供給；治理，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，把住規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。各市要拿出真金白銀，拿出硬招實(shí)招，扎實(shí)推動(dòng)工作。各市縣三項(xiàng)指標(biāo)完成情況作為市縣政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，年底省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將對(duì)不達(dá)標(biāo)的市縣政府追責(zé)問(wèn)責(zé)。十是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。完善省屬師范院校師范生公費(fèi)教育政策，省級(jí)公費(fèi)師范生招生規(guī)模擴(kuò)大到1000人左右，再招聘補(bǔ)充中央和省特崗計(jì)劃教師3300名左右，為中小學(xué)教師隊(duì)伍提供足量的新生力量。要全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平的要求，切實(shí)鞏固成效。今年國(guó)家層面將對(duì)此進(jìn)行督導(dǎo)檢查，絕不能掉以輕心。

同時(shí)，針對(duì)制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以改革謀出路、向改革要紅利，研究推進(jìn)五項(xiàng)重大改革。第一項(xiàng)改革，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革。日前，教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見(jiàn)》，并還將出臺(tái)一系列的評(píng)價(jià)體系改革舉措。我們要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部署，及時(shí)制定我省配套落實(shí)措施，分類推出相應(yīng)改革舉措，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系改革落實(shí)落地，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)評(píng)價(jià)體系改革。第二項(xiàng)改革，深化農(nóng)大農(nóng)科院合署改革。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合署改革，是我省高等教育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一件大事。日前改革方案已經(jīng)印發(fā)，管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革，設(shè)12個(gè)部處，促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)、管理效能提升；10個(gè)與研究所整合的學(xué)院實(shí)行“院辦?！备母铮⑴c19個(gè)直屬科研機(jī)構(gòu)一起，實(shí)行二級(jí)機(jī)構(gòu)的法人治理模式，擴(kuò)大院?？蒲泻头峙渥灾鳈?quán)。同時(shí)還實(shí)行聘任合同制為基礎(chǔ)的人事制度改革、評(píng)價(jià)和薪酬體系改革等一系列綜合配套改革。第三項(xiàng)改革，深化民辦基礎(chǔ)教育管理改革。規(guī)范民辦教育發(fā)展，合理控制民辦基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模，全面停止審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，一律實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。第四項(xiàng)改革，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。2019年，我省已經(jīng)啟動(dòng)了義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)。從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，這項(xiàng)改革將推廣覆蓋至全省117個(gè)縣（市、區(qū)），逐步建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的中小學(xué)教師管理體制，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置。第五項(xiàng)改革，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。今年將制定出臺(tái)我省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，從督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)工作模式、責(zé)任追究機(jī)制等方面進(jìn)行改革，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系，推進(jìn)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。

以上十項(xiàng)重點(diǎn)工作、五項(xiàng)重大改革將實(shí)行項(xiàng)目化管理，在分別制定具體實(shí)施方案基礎(chǔ)上，明確責(zé)任、明確進(jìn)度和具體推進(jìn)機(jī)制、驗(yàn)收機(jī)制，確保推進(jìn)有力。各市各校要密切配合，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化本地本單位的具體工作方案，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，不達(dá)目標(biāo)決不收兵。

五、提升治理能力，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

2020年各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，很大程度取決于我們各級(jí)教育部門的治理能力和治理水平。要下大力氣把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、推進(jìn)落實(shí)。

一要增強(qiáng)理論素養(yǎng)，提升探索規(guī)律能力。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為政治任務(wù)，抓好常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)，并重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，不斷增強(qiáng)理論素養(yǎng)，提高運(yùn)用新思想、新理論解決教育工作實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。二要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，全面提高教育系統(tǒng)法治意識(shí)和依法治教能力。教育行政部門要轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)力依法依規(guī)堅(jiān)決下放到位，最大限度釋放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、規(guī)則清晰、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效、監(jiān)管有力的事中事后監(jiān)管體系。三要把握系統(tǒng)論、過(guò)程論、重點(diǎn)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論等科學(xué)方法，提升統(tǒng)籌推進(jìn)能力。四要以斗爭(zhēng)精神促進(jìn)各項(xiàng)部署落實(shí)，努力做到工作部署項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)可控化、落實(shí)成效“可視化”。五要牢固樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，堅(jiān)決防范教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

各地各校要統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)疫情防控和教育改革發(fā)展工作，繼續(xù)保持防控攻堅(jiān)的斗志，以萬(wàn)無(wú)一失的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好防控各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步做好在線教育教學(xué)工作，籌劃分批開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備工作和教學(xué)銜接工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)把疫情影響降到最低。

（本文摘編自吳俊清廳長(zhǎng)2020年4月16日在全省教育工作會(huì)議上的講話，題目為編者所加。）