高翔 樊星

摘要 國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）是《巴黎協(xié)定》最核心的制度。2018年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，形成了國(guó)家自主貢獻(xiàn)的特征、信息和核算導(dǎo)則，對(duì)各方履約提出了新要求。研究這一國(guó)際規(guī)則，對(duì)中國(guó)有效履約和引領(lǐng)全球氣候治理具有重要意義。本文首先基于作者參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的過(guò)程，對(duì)《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息、核算規(guī)則進(jìn)行了闡釋?zhuān)缓蟛捎冒咐治龇?，選取10個(gè)典型締約方前期通報(bào)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)作為研究案例開(kāi)展履約效果評(píng)估。結(jié)果顯示，按照新規(guī)則，案例締約方國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息的完整性和透明度都有待提高，其中，在對(duì)貢獻(xiàn)的核算方法學(xué)和假設(shè)、貢獻(xiàn)公平性的闡釋等方面的履約效果普遍較差。發(fā)達(dá)國(guó)家履約效果普遍優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告的信息類(lèi)別相對(duì)全面，符合導(dǎo)則要求的程度較高，但也存在對(duì)公平性的闡釋等方面不滿(mǎn)足導(dǎo)則規(guī)定的情況。發(fā)展中國(guó)家報(bào)告的信息缺失相對(duì)較多，包括基準(zhǔn)年信息、貢獻(xiàn)核算方法學(xué)和假設(shè)、對(duì)貢獻(xiàn)公平性的闡釋等。本研究表明，國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施細(xì)則將對(duì)中國(guó)履約提出更高的要求。在國(guó)際工作方面，建議增強(qiáng)國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)履約工作的對(duì)接與協(xié)作，加強(qiáng)關(guān)于國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施的國(guó)際交流合作，為后續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則更新談判做好準(zhǔn)備;國(guó)內(nèi)工作方面，建議強(qiáng)化中國(guó)后續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)通報(bào)方案的研究支撐，組建機(jī)制化的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和編寫(xiě)組，為根據(jù)信息導(dǎo)則提供信息做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 巴黎協(xié)定;實(shí)施細(xì)則;國(guó)家自主貢獻(xiàn);透明度

《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候治理做了制度性安排，在控制全球溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)的指引下，以各締約方“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution，NDC）方式提出各自目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并以全球定期集體盤(pán)點(diǎn)的方式促使各方不斷提高承諾和行動(dòng)的力度[1-6]。

國(guó)家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》最核心的制度，體現(xiàn)了全球氣候治理模式從“自上而下”到“自下而上”的變遷。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)做出了共同但有區(qū)別的安排。隨著多邊進(jìn)程的演進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)，尤其是減緩義務(wù)，在近30年間已向趨同發(fā)展。其中，最典型的變化就是《巴黎協(xié)定》要求所有締約方做出國(guó)家自主貢獻(xiàn)，這改變了《京都議定書(shū)》通過(guò)談判為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立量化減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排的模式[7-10]。

全球各國(guó)廣泛參與并承擔(dān)履約義務(wù)是國(guó)際氣候變化條約成功的重要因素[9-13]?！毒┒甲h定書(shū)》僅為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方設(shè)定量化減排義務(wù)具有歷史意義，但也成為受到國(guó)際社會(huì)批評(píng)的重要原因?！栋屠鑵f(xié)定》則要求締約方根據(jù)自身的發(fā)展階段和具體國(guó)情，自主決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期的貢獻(xiàn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，體現(xiàn)了自主性和漸進(jìn)性，有利于各國(guó)廣泛參與。然而，完全“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式，難以確保全球各國(guó)集體行動(dòng)力度滿(mǎn)足科學(xué)要求以實(shí)現(xiàn)《公約》和《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫升控制目標(biāo)[6，14-18]。

與此同時(shí)，當(dāng)前各國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中存在許多信息不明確之處，為學(xué)術(shù)界開(kāi)展研究和制定政策決策帶來(lái)不確定性。這些不明確的信息主要包括貢獻(xiàn)涉及指標(biāo)的內(nèi)涵、貢獻(xiàn)目標(biāo)的核算方法、實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)目標(biāo)所需的技術(shù)和政策支撐、對(duì)于“有條件”目標(biāo)的解釋等[16，19-21]，這些成為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判中自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則議題關(guān)注的焦點(diǎn)，也關(guān)系到各方后續(xù)NDC提供信息的透明度。2018年底，《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議達(dá)成的實(shí)施細(xì)則解決了國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息透明度的問(wèn)題，為各方落實(shí)協(xié)定提供了指導(dǎo)，有助于增進(jìn)各國(guó)互信。

《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則的達(dá)成在全球氣候多邊進(jìn)程中具有里程碑的意義，對(duì)于各締約方后續(xù)履約也有著深遠(yuǎn)影響。國(guó)家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》所確定的“自下而上”機(jī)制的重要載體，實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款的要求和安排將關(guān)系到各國(guó)后續(xù)的履約行動(dòng)，進(jìn)而影響到《巴黎協(xié)定》的持續(xù)有效實(shí)施。目前，學(xué)界研究多集中于《巴黎協(xié)定》的作用和影響，關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)條款的解讀及其影響的研究較少。本文首先分析了《巴黎協(xié)定》對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息報(bào)告提出的要求，解析了新達(dá)成的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則具體安排，選取主要國(guó)家已經(jīng)提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行比較分析，識(shí)別主要國(guó)家在自主貢獻(xiàn)信息透明度方面的差異和不足;基于這一分析，評(píng)估了《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則中國(guó)家自主貢獻(xiàn)相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)中國(guó)的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。本文對(duì)國(guó)際氣候變化條約的履約開(kāi)展了案例研究，有助于彌補(bǔ)學(xué)界關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中國(guó)家自主貢獻(xiàn)相關(guān)條款解讀和影響研究的不足，也有助于中國(guó)后續(xù)準(zhǔn)備和通報(bào)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的相關(guān)履約工作。

1 《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則中的國(guó)家自主貢獻(xiàn)

圍繞國(guó)家自主貢獻(xiàn)，《巴黎協(xié)定》為所有締約方設(shè)定了幾乎相同的義務(wù)。在實(shí)質(zhì)性義務(wù)方面，所有締約方要開(kāi)展減緩、適應(yīng)行動(dòng)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家還要承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的義務(wù);在程序性義務(wù)方面，所有締約方要按照談判達(dá)成的信息與核算導(dǎo)則通報(bào)和更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并報(bào)告履約進(jìn)展信息，參加全球盤(pán)點(diǎn)，必要時(shí)接受促進(jìn)履行和遵約審議。實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的行動(dòng)目標(biāo)并不是締約方的義務(wù)[11-12]，因此，有關(guān)國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息提交和報(bào)告的內(nèi)容，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各國(guó)履約的重要方面。

1.1 《巴黎協(xié)定》規(guī)定了自主貢獻(xiàn)的通報(bào)頻率和力度

《巴黎協(xié)定》第四條就國(guó)家自主貢獻(xiàn)的提交、更新、力度和目標(biāo)類(lèi)型等做出了規(guī)定。關(guān)于通報(bào)或更新的頻率，要求各締約方每五年通報(bào)一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)，締約方也可隨時(shí)向提升貢獻(xiàn)目標(biāo)水平的方向來(lái)調(diào)整已經(jīng)提出的自主貢獻(xiàn)。關(guān)于后續(xù)貢獻(xiàn)的力度，要求各國(guó)后續(xù)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)比當(dāng)前的貢獻(xiàn)進(jìn)步，并反映其盡可能大的努力。關(guān)于貢獻(xiàn)目標(biāo)的類(lèi)型，要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方繼續(xù)起帶頭作用，努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排目標(biāo);發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)。

1.2 《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中國(guó)家自主貢獻(xiàn)的信息和核算形成進(jìn)一步安排

國(guó)家自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則旨在為各方通報(bào)自主貢獻(xiàn)提供指導(dǎo)和幫助，主要在以下幾方面做出了安排：第一是導(dǎo)則“何時(shí)適用”的問(wèn)題。導(dǎo)則明確了各方將從其通報(bào)第二輪自主貢獻(xiàn)時(shí)，開(kāi)始適用的信息和核算導(dǎo)則，同時(shí)還明確了那些已經(jīng)提出2030年目標(biāo)自主貢獻(xiàn)的國(guó)家，在2020年通報(bào)的信息仍屬于第一輪的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。導(dǎo)則也“非常鼓勵(lì)（strongly encourage）”各方在2020年通報(bào)或更新其國(guó)家自主貢獻(xiàn)時(shí)適用本信息導(dǎo)則。第二是“報(bào)什么”的問(wèn)題。信息導(dǎo)則提供了附件，各締約方將根據(jù)其自主貢獻(xiàn)的適用性，選擇附件中的信息要素進(jìn)行通報(bào)。此外，導(dǎo)則還指出，不排除國(guó)家自主貢獻(xiàn)包括減緩以外的其他內(nèi)容，并特別明確了《巴黎協(xié)定》第七條第10款和11款所涉及的適應(yīng)信息通報(bào)的信息，可以作為國(guó)家自主貢獻(xiàn)的一部分提交。第三是“如何核算”的問(wèn)題。核算導(dǎo)則對(duì)核算方法前后一致性、度量衡以及核算原則等做出了安排。

1.3 《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則的主要特征

國(guó)家自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則為各國(guó)后續(xù)準(zhǔn)備和通報(bào)國(guó)家自主貢獻(xiàn)提供了幫助和指導(dǎo)，具有以下幾方面的特征：第一，鞏固了“自下而上”、自主決定的安排。在信息導(dǎo)則的適用要求方面，信息導(dǎo)則規(guī)定為“若貢獻(xiàn)適用，則應(yīng)提供附件I中所列信息要素”，這對(duì)自主貢獻(xiàn)信息可能包括的內(nèi)容形成了相對(duì)松散和概要性的安排，提供了自主選擇的空間，確保了《巴黎協(xié)定》與“自下而上”的精神相一致，避免了導(dǎo)則內(nèi)容過(guò)于細(xì)致嚴(yán)格而形成“自上而下”約束性的安排。第二，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。導(dǎo)則中突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情和能力，并且通過(guò)重申《巴黎協(xié)定》第4.5條，強(qiáng)調(diào)要為發(fā)展中國(guó)家履行自主貢獻(xiàn)和減排條款提供支持，體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。第三，反映了國(guó)家自主貢獻(xiàn)不僅僅包括減緩行動(dòng)，而是覆蓋全要素的特征。信息導(dǎo)則明確指出所涉信息不排除減緩以外的其他要素，各方可報(bào)告包括適應(yīng)在內(nèi)的其他內(nèi)容。第四，在適用時(shí)間上為各國(guó)依據(jù)能力適用導(dǎo)則預(yù)留了時(shí)間。多數(shù)締約方在2015年提交的第一輪自主貢獻(xiàn)信息內(nèi)容形式多樣，考慮到國(guó)情和能力的差距，導(dǎo)則規(guī)定在第二輪才適用的時(shí)間安排，為各方在履約的操作層面預(yù)留了時(shí)間。

2 《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)各締約方履約的影響

2.1 締約方將定期通報(bào)或更新NDC

根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，締約方每五年要通報(bào)或更新一次NDC。早在《巴黎協(xié)定》達(dá)成之前，根據(jù)《公約》締約方會(huì)議決定，各方自2015年起陸續(xù)向聯(lián)合國(guó)通報(bào)了國(guó)家自主貢獻(xiàn)意向（Intended Nationally Determined Contribution，INDC）。在《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，一些國(guó)家的INDC自動(dòng)轉(zhuǎn)化為NDC，滿(mǎn)足了在《巴黎協(xié)定》下提交NDC的要求。國(guó)際社會(huì)普遍將目前的INDC和NDC作為《巴黎協(xié)定》下的第一輪NDC。同時(shí)，2018年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則做出規(guī)定，已經(jīng)提交的時(shí)間框架到2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，在2020年做的相應(yīng)更新仍屬于第一輪[22]。截至2020年3月10日，已有185個(gè)締約方提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)[23]，其中馬紹爾、蘇里南、挪威、摩爾多瓦再次通報(bào)或更新了NDC。

2.2 對(duì)NDC信息和核算規(guī)則的透明度提出要求

信息導(dǎo)則基于《公約》締約方會(huì)議第1/CP.21號(hào)決定的第27段進(jìn)行了擴(kuò)展，列舉了NDC可能包括的七個(gè)方面信息，即參考點(diǎn)量化信息、時(shí)間框架或?qū)嵤r(shí)間、覆蓋范圍、規(guī)劃過(guò)程、評(píng)估及核算人為溫室氣體排放和消除等的假設(shè)和方法學(xué)、依據(jù)國(guó)情對(duì)NDC公平性和力度的評(píng)估、NDC對(duì)于實(shí)現(xiàn)《公約》第二條目標(biāo)的貢獻(xiàn)。核算導(dǎo)則基于第1/CP.21號(hào)決定的第31段做了小幅擴(kuò)充，內(nèi)容包括核算遵循的基本原則、核算方法的前后一致性、度量衡選擇等“假設(shè)和方法學(xué)”相關(guān)信息，以及NDC所覆蓋的氣體種類(lèi)、部門(mén)范圍等信息。由各締約方根據(jù)其自主貢獻(xiàn)的適用性，參照上述要素報(bào)告相關(guān)信息，不適用的要素則不必報(bào)告。

3 主要締約方國(guó)家自主貢獻(xiàn)信息和核算透明度評(píng)估

以新的規(guī)則評(píng)估主要締約方已經(jīng)提交的NDC，可以識(shí)別各方履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的現(xiàn)狀、差距和未來(lái)需要改進(jìn)的領(lǐng)域。從全球氣候治理、國(guó)際氣候變化談判的集團(tuán)代表性，以及其貢獻(xiàn)信息的典型性角度考慮，本文選取了10個(gè)締約方的第一輪NDC進(jìn)行評(píng)估。選取的締約方包括：美國(guó)、歐盟、澳大利亞和瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及印度、巴西、沙特阿拉伯、埃及、埃塞俄比亞和墨西哥等發(fā)展中國(guó)家， 覆蓋了談判中的歐盟、傘型集團(tuán)（美國(guó)、澳大利亞）、環(huán)境完整型集團(tuán)（瑞士、墨西哥）、基礎(chǔ)四國(guó)（印度、巴西）、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家（印度、沙特阿拉伯、埃及）、阿拉伯集團(tuán)（沙特阿拉伯、埃及）、非洲集團(tuán)（埃塞俄比亞、埃及）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（埃塞俄比亞）等主要集團(tuán)。

總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的NDC在信息完整性和透明度方面比發(fā)展中國(guó)家高，如美國(guó)、瑞士等，基本符合2015年通過(guò)《巴黎協(xié)定》時(shí)締約方會(huì)議第1/CP.21號(hào)決定要求，特別是在基準(zhǔn)年量化信息、條件假設(shè)和方法學(xué)等方面，提供了相對(duì)詳細(xì)和清晰的信息。但是以信息導(dǎo)則作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方已經(jīng)報(bào)告的內(nèi)容仍存在大量空缺項(xiàng)有待補(bǔ)充，如表1所示。在貢獻(xiàn)的類(lèi)型方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的NDC為了滿(mǎn)足《巴黎協(xié)定》第4.4條規(guī)定，都至少包括了全經(jīng)濟(jì)范圍量化減排目標(biāo)，相應(yīng)地提供了量化的、可比的目標(biāo)信息。盡管大部分發(fā)展中國(guó)家也提出了可量化的減緩目標(biāo)，但受?chē)?guó)情和能力局限，部分國(guó)家還是傾向于選擇相對(duì)定性的政策措施作為其N(xiāo)DC主要內(nèi)容，例如埃及和沙特。在貢獻(xiàn)文件的體例方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提交的貢獻(xiàn)文件體例與2018年達(dá)成的實(shí)施細(xì)則一致，按照信息導(dǎo)則要素提供了七個(gè)版塊的信息，歐盟、瑞士等以表格形式呈現(xiàn)NDC信息要素，這延續(xù)了這些國(guó)家自2010年“坎昆協(xié)議”達(dá)成以來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化減排目標(biāo)報(bào)告的風(fēng)格。發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)文件體例形式多樣，例如印度、沙特、埃及均采用了敘述方式，從介紹國(guó)情開(kāi)始，除了介紹NDC，還在文件中強(qiáng)調(diào)了本國(guó)仍面臨其他挑戰(zhàn)，并指出了資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求，但大部分國(guó)家并未涵蓋實(shí)施細(xì)則要求的所有版塊內(nèi)容。

3.1 “參考點(diǎn)”信息的分析

締約方在制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)，尤其是減緩貢獻(xiàn)時(shí)，往往需要提出目標(biāo)年相對(duì)于某一參考基準(zhǔn)的變化量，這一參考基準(zhǔn)可以是歷史上某一年或某一時(shí)間段的排放水平，也可以是照常發(fā)展情景（business as usual，BAU）的排放水平。這種參考基準(zhǔn)及其量化信息屬于本類(lèi)報(bào)告要求。為涵蓋各種參考基準(zhǔn)情況，導(dǎo)則中使用了參考點(diǎn)、參考線、參考水平等表述，以下統(tǒng)稱(chēng)為基準(zhǔn)年。導(dǎo)則對(duì)于基準(zhǔn)年量化信息提出了6個(gè)信息要素，分別為：①基準(zhǔn)年的年份;②基準(zhǔn)年的量化信息;③對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，可提供有關(guān)編制和通報(bào)反映其特殊情況的溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng);④貢獻(xiàn)目標(biāo)的數(shù)值，例如下降的百分?jǐn)?shù)等;⑤數(shù)據(jù)來(lái)源;⑥在何種情況下其基準(zhǔn)年的參考值可能變化。

在選取的國(guó)家中，大部分國(guó)家提供了基準(zhǔn)年的信息并提供了相應(yīng)目標(biāo)數(shù)值的信息。澳大利亞、巴西、美國(guó)、歐盟等選取了絕對(duì)量減排目標(biāo)，印度選取了碳強(qiáng)度目標(biāo)。上述國(guó)家報(bào)告了基準(zhǔn)年年份和目標(biāo)數(shù)值，滿(mǎn)足了①和④項(xiàng)要求，但均未提供第②項(xiàng)基準(zhǔn)年排放量的數(shù)值。埃塞俄比亞和墨西哥選取的是相對(duì)BAU減排的目標(biāo)，因此不存在單一的基準(zhǔn)年。相應(yīng)地，墨西哥還報(bào)告了BAU下2020年、2025年和2030年分別對(duì)應(yīng)的排放量數(shù)值，也提出了明確的目標(biāo)數(shù)值，滿(mǎn)足了①和②和④項(xiàng)要求。沙特選取了適應(yīng)氣候變化行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)多元化舉措的減緩協(xié)同效應(yīng)作為其貢獻(xiàn)目標(biāo)，指出將通過(guò)減緩協(xié)同效應(yīng)，到2030年減少排放1.3億t二氧化碳當(dāng)量，未提供參考基準(zhǔn)。關(guān)于第⑤和第⑥項(xiàng)，僅有美國(guó)和沙特提供了相應(yīng)說(shuō)明。美國(guó)指出數(shù)據(jù)來(lái)自其溫室氣體清單，并將考慮根據(jù)IPCC指南更新全球增溫潛勢(shì)（GWP）數(shù)值;沙特指出數(shù)據(jù)來(lái)自其溫室氣體清單，其參考基準(zhǔn)可能更新;其他國(guó)家缺少這兩項(xiàng)信息。

3.2 “時(shí)間框架”信息的分析

各國(guó)自主貢獻(xiàn)所涉及的時(shí)間框架關(guān)系到各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)周期，也關(guān)系到《巴黎協(xié)定》所制定的“自主貢獻(xiàn)+全球盤(pán)點(diǎn)”每五年力度機(jī)制循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。各國(guó)未來(lái)NDC將以何種時(shí)間框架制定，目前仍在繼續(xù)談判。根據(jù)導(dǎo)則，各方在報(bào)告時(shí)間框架或?qū)嵤r(shí)間信息時(shí)，應(yīng)根據(jù)其適用性提供兩方面的信息：一方面是時(shí)間框架本身，包括起始年和終止年;另一方面是闡述NDC是單年目標(biāo)還是多年目標(biāo)，即對(duì)NDC目標(biāo)完成情況的核算只需要看終止年的數(shù)據(jù)，還是需要看多個(gè)年份的數(shù)據(jù)。

在選取的國(guó)家中，目前所有國(guó)家都包含了時(shí)間框架的終止年，但美國(guó)、巴西、印度、埃及、墨西哥未提供起始年的年份信息。除美國(guó)、巴西的貢獻(xiàn)時(shí)間框架到2025年以外，其余國(guó)家的時(shí)間框架均到2030年，但巴西同時(shí)也提出了2030年的預(yù)期性目標(biāo)。關(guān)于單年或多年目標(biāo)，僅有少數(shù)國(guó)家提供了明確說(shuō)明，包括美國(guó)和巴西指出NDC為單年目標(biāo)，相應(yīng)地其目標(biāo)核算僅考慮2025年排放情況;而瑞士為多年目標(biāo)，其目標(biāo)為2021—2030年排放量的降低，因此減排不僅涉及目標(biāo)的終點(diǎn)年份，同時(shí)還對(duì)目標(biāo)時(shí)間段內(nèi)歷年累計(jì)排放量形成相應(yīng)約束。

3.3 NDC“覆蓋范圍”信息的分析

“覆蓋范圍”主要是指各方減緩目標(biāo)涉及的溫室氣體種類(lèi)和部門(mén)。一般而言，《巴黎協(xié)定》下控制排放的溫室氣體種類(lèi)包括7種：CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6和NF3;部門(mén)一般是指與溫室氣體清單相對(duì)應(yīng)的部門(mén)，即能源部門(mén)、工業(yè)部門(mén)和溶劑使用、農(nóng)業(yè)部門(mén)、土地利用和林業(yè)部門(mén)、廢棄物管理部門(mén)等。信息導(dǎo)則列出了4類(lèi)關(guān)于范圍的內(nèi)容：①關(guān)于范圍的概要性描述;②溫室氣體排放源和吸收匯所涉及的部門(mén)和氣體信息;③描述本締約方努力在NDC中將人為排放或清除的所有類(lèi)別包括在內(nèi)，且已納入的各種源或匯，都將繼續(xù)納入后續(xù)NDC，同時(shí)對(duì)未納入的源和匯做出解釋?zhuān)@也是核算所需提供的內(nèi)容;④適應(yīng)行動(dòng)形成的減緩協(xié)同效應(yīng)。

在選取的國(guó)家中，除印度外，大部分國(guó)家都報(bào)告了覆蓋范圍的概要性描述，也都報(bào)告了NDC所涉溫室氣體源和匯的部門(mén)和氣體種類(lèi)的信息。其中，澳大利亞、美國(guó)、瑞士和歐盟作為發(fā)達(dá)國(guó)家，均選取了全經(jīng)濟(jì)范圍量化減排目標(biāo)，明確指出其N(xiāo)DC覆蓋范圍包含7種溫室氣體并涉及能源、工業(yè)和溶劑使用、農(nóng)業(yè)、土地利用和林業(yè)、廢棄物管理等所有部門(mén)。發(fā)展中國(guó)家報(bào)告的溫室氣體種類(lèi)較少，如巴西和墨西哥為6種、埃塞俄比亞為3種，沙特、印度和埃及均未明確指出其覆蓋的氣體種類(lèi)。沙特報(bào)告其N(xiāo)DC涉及的部門(mén)包括能源和工業(yè)過(guò)程。所研究的所有國(guó)家均未報(bào)告第③項(xiàng)信息。沙特和埃塞俄比亞報(bào)告了第④項(xiàng)信息，埃塞俄比亞特別指出其農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的適應(yīng)行動(dòng)具有減緩協(xié)同效應(yīng)。

3.4 “規(guī)劃過(guò)程”信息的分析

各國(guó)規(guī)劃過(guò)程的信息主要包括四方面內(nèi)容：①在準(zhǔn)備N(xiāo)DC時(shí)的規(guī)劃過(guò)程，包括國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)安排、形勢(shì)背景、國(guó)情、最佳實(shí)踐等信息;②是否作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織聯(lián)合履行《巴黎協(xié)定》下的義務(wù);③如何從全球盤(pán)點(diǎn)的成果中獲取信息來(lái)幫助制定NDC;④如何在NDC中考慮其他行動(dòng)產(chǎn)生的減緩協(xié)同效應(yīng)。

在選取的國(guó)家中，大部分國(guó)家報(bào)告了第①項(xiàng)信息，表達(dá)形式和篇幅不一，但基本反映了各自在規(guī)劃過(guò)程中所涉及的基本國(guó)情（包括印度、埃及、沙特）、國(guó)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)安排（包括巴西）、法律體系和框架（包括美國(guó)、歐盟）、國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和戰(zhàn)略（包括埃塞俄比亞、墨西哥）等。歐盟報(bào)告了第②項(xiàng)信息，表示歐盟的所有成員國(guó)將作為一個(gè)整體履約。報(bào)告第④項(xiàng)信息的只有沙特和埃塞俄比亞。各國(guó)均未報(bào)告第③項(xiàng)內(nèi)容，因第一次全球盤(pán)點(diǎn)的時(shí)間為2023年，因此從全球盤(pán)點(diǎn)的成果獲取信息來(lái)幫助制定NDC，至少要等到2025年通報(bào)NDC時(shí)才有可能提供。

3.5 “假設(shè)和方法學(xué)”信息的分析

假設(shè)和方法學(xué)是指各方在做未來(lái)排放評(píng)估時(shí)所做的條件假設(shè)和采用的分析方法學(xué)，如未來(lái)的人口、GDP增長(zhǎng)情況，趨勢(shì)外推或綜合評(píng)估模型等，同時(shí)也涉及如何核算目標(biāo)進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)與否的相關(guān)內(nèi)容，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍關(guān)注的內(nèi)容。信息導(dǎo)則列出了七部分內(nèi)容：①核算NDC目標(biāo)所使用的假設(shè)和方法學(xué);②量化評(píng)估政策措施的減排效果所使用的假設(shè)和方法學(xué);③視情報(bào)告是否考慮了《公約》下已有的核算方法，以及滿(mǎn)足促進(jìn)環(huán)境完整性、透明度、準(zhǔn)確性、完整性、可比性、一致性的核算要求;④估算溫室氣體排放和清除時(shí)采用的IPCC方法學(xué)和度量衡;⑤視情報(bào)告與自然擾動(dòng)、林木產(chǎn)品、林齡結(jié)構(gòu)相關(guān)的假設(shè)和方法學(xué)，是否符合IPCC指南要求;⑥其他假設(shè)和方法學(xué);⑦是否使用《巴黎協(xié)定》第六條建立的碳市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在假設(shè)和方法學(xué)的部分報(bào)告了相對(duì)完善和細(xì)致的信息，但也有一些發(fā)達(dá)國(guó)家提供的信息仍需進(jìn)一步澄清，而發(fā)展中國(guó)家報(bào)告信息的透明度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。在選取的國(guó)家中，澳大利亞、瑞士、埃塞俄比亞明確指出了使用IPCC2006年或1996年國(guó)家溫室氣體清單報(bào)告方法學(xué)以及IPCC2013年關(guān)于濕地清單的補(bǔ)充方法，而美國(guó)、巴西和墨西哥僅指出本國(guó)使用的方法學(xué)與IPCC指南方法學(xué)一致，印度、埃及和沙特沒(méi)有報(bào)告這一信息。此外，僅有瑞士和歐盟報(bào)告了如何考慮《公約》下已有方法學(xué)的信息。關(guān)于使用度量衡的信息，澳大利亞、美國(guó)、歐盟、埃塞俄比亞選取了IPCC第四次評(píng)估報(bào)告的GWP值，巴西和墨西哥選取了IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的GWP值。在第⑤項(xiàng)報(bào)告方面，澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告了關(guān)于林業(yè)方面的假設(shè)和方法學(xué)信息，但發(fā)展中國(guó)家普遍沒(méi)有報(bào)告。大部分國(guó)家沒(méi)有提出其他假設(shè)和方法學(xué)的信息。選取的國(guó)家中，埃塞俄比亞報(bào)告計(jì)劃使用《巴黎協(xié)定》第六條建立的碳市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)，瑞士報(bào)告稱(chēng)計(jì)劃部分使用，巴西和埃及報(bào)告稱(chēng)有可能使用，美國(guó)、歐盟報(bào)告稱(chēng)不使用，墨西哥報(bào)告稱(chēng)其實(shí)現(xiàn)無(wú)條件NDC不使用但實(shí)現(xiàn)有條件NDC需使用，澳大利亞、印度、沙特沒(méi)有報(bào)告這一信息。

3.6 “公平性和力度”信息的分析

導(dǎo)則要求各方依據(jù)國(guó)情對(duì)NDC的公平性和力度進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)告相應(yīng)的信息，包括五個(gè)部分的要求：①依據(jù)國(guó)情，本國(guó)如何認(rèn)定NDC是公平和有力度的。②本國(guó)如何考慮公平性，包括如何反映公正性。③如何體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第4.3條要求，即“各締約方的連續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)將比當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)有所進(jìn)步，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)體現(xiàn)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力，考慮不同國(guó)情”。④如何體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第4.4條要求，即“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)其減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)”。⑤如何體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第4.6條要求，即“最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家可編制和通報(bào)反映其特殊情況的關(guān)于溫室氣體低排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)”。

以澳大利亞和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告稱(chēng)，其N(xiāo)DC較2020年減排目標(biāo)相比具有顯著的力度提升;巴西、印度在NDC中強(qiáng)調(diào)了其發(fā)展中國(guó)家特殊國(guó)情以及國(guó)內(nèi)面臨的諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)，但盡管如此，仍做出了最大努力并反映出自主貢獻(xiàn)的最大力度。但在如何反映公平性，以及上述第④和⑤項(xiàng)要求方面，大部分國(guó)家沒(méi)有提供相關(guān)信息，這些信息的提供也有賴(lài)于各締約方的國(guó)情以及其自主貢獻(xiàn)的適用性，例如選取國(guó)家中僅有埃塞俄比亞屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因此報(bào)告了第⑤項(xiàng)信息。

3.7 “對(duì)于實(shí)現(xiàn)《公約》第二條目標(biāo)的作用”信息的分析

《公約》第二條指出：“根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)收到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！薄栋屠鑵f(xié)定》第2.1（a）條和第4.1條分別指出為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)，應(yīng)努力“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)，以及“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”。信息導(dǎo)則在該部分列出兩部分內(nèi)容：①NDC對(duì)于實(shí)現(xiàn)《公約》第二條目標(biāo)的作用;②NDC對(duì)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第2.1（a）條和第4.1條的作用。

在選取的國(guó)家中，各國(guó)在該部分提供的信息都相對(duì)缺乏。埃塞俄比亞、埃及、沙特、澳大利亞、歐盟均未報(bào)告這一信息。馬紹爾在其2019年底通報(bào)的NDC中，將其2050年長(zhǎng)期戰(zhàn)略文件作為NDC的附件，對(duì)本部分內(nèi)容提供了更為豐富的信息。

4 《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施細(xì)則對(duì)中國(guó)的影響和應(yīng)對(duì)建議

4.1 需準(zhǔn)備好為適用導(dǎo)則而提供更多清晰的信息

中國(guó)將在2025年通報(bào)第二輪NDC時(shí)適用核算導(dǎo)則，并根據(jù)貢獻(xiàn)的適用性按照信息導(dǎo)則進(jìn)行報(bào)告。若以導(dǎo)則的要求評(píng)估中國(guó)已經(jīng)提交的NDC，發(fā)現(xiàn)仍有部分信息需要補(bǔ)充或澄清，例如中國(guó)NDC目標(biāo)的基準(zhǔn)年為2005年，但各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)在基準(zhǔn)年的量化數(shù)值均未報(bào)告，此外相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源、單位GDP二氧化碳指標(biāo)所覆蓋的部門(mén)、二氧化碳排放達(dá)峰所覆蓋的部門(mén)、準(zhǔn)備N(xiāo)DC的過(guò)程和最佳實(shí)踐、核算溫室氣體源和匯的假設(shè)和方法學(xué)、量化評(píng)估政策措施的減排效果所使用的假設(shè)和方法學(xué)、依據(jù)國(guó)情對(duì)NDC公平性和力度的評(píng)估、中國(guó)的NDC如何有助于實(shí)現(xiàn)《公約》第二條目標(biāo)的信息等，都需要補(bǔ)充完善。建議應(yīng)結(jié)合導(dǎo)則的要求，對(duì)標(biāo)適用的信息要素，為中國(guó)下一輪自主貢獻(xiàn)提供清晰明確的信息做好準(zhǔn)備。

4.2 增強(qiáng)國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)履約工作的對(duì)接與協(xié)作

《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成后，國(guó)際社會(huì)更加聚焦各國(guó)的履約和落實(shí)，特別是自主貢獻(xiàn)、透明度相關(guān)工作需要密切配合策應(yīng)，需要國(guó)際和國(guó)內(nèi)工作緊密聯(lián)系和良好協(xié)調(diào)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則要求，中國(guó)從2024年開(kāi)始將每?jī)赡晖▓?bào)一次履約進(jìn)展，2025年將按照導(dǎo)則的要求通報(bào)中國(guó)第二輪NDC信息，兩項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。后續(xù)談判中，NDC的時(shí)間框架是五年或者十年，不僅關(guān)系到國(guó)際上氣候治理機(jī)制中力度循環(huán)的周期問(wèn)題，同時(shí)要考慮中國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略時(shí)間節(jié)點(diǎn)相契合。建議綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、五年規(guī)劃的制度安排和相關(guān)目標(biāo)與政策，在NDC目標(biāo)設(shè)置、信息透明方面進(jìn)行“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，以基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的NDC目標(biāo);以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，來(lái)指導(dǎo)制定應(yīng)對(duì)氣候變化信息透明度的體制機(jī)制和信息發(fā)布安排，以國(guó)內(nèi)確定的目標(biāo)和政策與機(jī)制安排，來(lái)指導(dǎo)引領(lǐng)國(guó)際談判。

4.3 強(qiáng)化中國(guó)NDC更新和通報(bào)方案的研究支撐

通報(bào)和更新NDC是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)的機(jī)制性工作。一方面，建議組建機(jī)制化的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，邀請(qǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域?qū)＜?，為NDC的更新和通報(bào)方案提供咨詢(xún)建議;另一方面，建議遴選熟悉《公約》進(jìn)程和相關(guān)履約細(xì)則、了解NDC實(shí)施關(guān)鍵部門(mén)目標(biāo)及政策的研究人員，組建相對(duì)穩(wěn)定的編寫(xiě)組，為中國(guó)NDC的制定和通報(bào)提供有力的研究支撐，形成符合國(guó)際規(guī)定的技術(shù)產(chǎn)出，為政府決策提供可靠的政策基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)NDC更新和通報(bào)的國(guó)際交流合作

發(fā)展中國(guó)家在編制和實(shí)施NDC的過(guò)程中，受到國(guó)情和能力約束，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，也在數(shù)據(jù)獲取、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、政策實(shí)施方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成最佳實(shí)踐案例。因此，有必要開(kāi)展國(guó)際交流對(duì)話，圍繞編制和實(shí)施NDC的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和困難挑戰(zhàn)進(jìn)行交流。一方面，可以發(fā)揮最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)，促進(jìn)各國(guó)高質(zhì)量履約;另一方面，可以通過(guò)總結(jié)各國(guó)普遍遇到的困難和挑戰(zhàn)，為未來(lái)NDC導(dǎo)則修訂的談判做好相應(yīng)準(zhǔn)備，以便引領(lǐng)形成更為合理的安排。

（編輯：劉照勝）

參考文獻(xiàn)

[1]何建坤. 《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理的形勢(shì)與中國(guó)的引領(lǐng)作用[J]. 中國(guó)環(huán)境管理， 2018 （1）： 9-14.

[2]巢清塵， 張永香， 高翔， 等. 巴黎協(xié)定——全球氣候治理的新起點(diǎn)[J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2016， 12 （1）： 61-67.

[3]柴麒敏， 傅莎， 祁?lèi)?，?. 應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施、更新與銜接[J]. 中國(guó)發(fā)展觀察， 2018 （10）： 25-29.

[4]ROEGLJ J， DEN ELZEN M， HOHNE N， et al. Paris Agreement climate proposals need a boost to keep warming well below 2 ℃？[J]. Nature， 2016， 534： 631-639.

[5]ROEGLJ J， FRICKO O， MEINSHAUSEN M， et al. Understanding the origin of Paris Agreement emission uncertainties[J]. Nature communications， 2017， 8： 15748. DOI： 10.1038/ncomms15748.

[6]DU PONT Y， MEINSAUSEN M. Warming assessment of the bottom-up Paris Agreement emissions pledges[J]. Nature communications， 2018， 9： 4810. DOI： 10.1038/s4 14 67-018-07223-9.

[7]薄燕， 高翔. 原則與規(guī)則： 全球氣候變化治理機(jī)制的變遷[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治， 2014 （2）： 48-65.

[8]SHERIFF G. Burden sharing under the Paris Agreement[J]. Journal of the Association of Environmental and Resource Economists， 2019， 6（2）： 275-318.

[9]高翔. 《巴黎協(xié)定》與國(guó)際減緩氣候變化合作模式的變遷[J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 12（2）： 83-91.

[10]CHAN N. Climate contributions and the Paris Agreement： fairness and equity in a bottom-up architecture[J]. Ethics & international affairs，2016，30（3）： 291-301.

[11]VOIGT C. The compliance and implementation mechanism of the Paris Agreement[J]. Review of European community & international environmental law， 2016， 25（2）： 161-173.

[12]BODANKY D. The legal character of the Paris Agreement[J]. Review of European community & international environmental law， 2016， 25（2）： 142-150.

[13]SHEILA O， ROBERT S. Three key elements of a post-2012 international climate policy architecture[J]. Review of environmental economics and policy， 2012， 6（1）： 65-85.

[14]UNEP. The emissions gap report 2016[R]. Nairobi： United Nations Environment Programme.2016.

[15]PETERS M， ANDREW G， CANADEL F， et al. Key indicators to track current progress and future ambition of the Paris Agreement[J]. Nature climate change， 2017， 7： 118-123.

[16]PAUW W， RICHARD T. KLEIN K， et al. Beyond headline mitigation numbers： we need more transparent and comparable NDCs to achieve the Paris Agreement on climate change[J]. Climate change， 2018， 147： 23-29.

[17]PAN X， DEN ELZEN M， HOHNE N， et al. Exploring fair and ambitious mitigation contributions under the Paris Agreement goals[J]. Environmental science and policy， 2017， 74： 49-56.

[18]JERNNAS M， LINNER B. A discursive cartography of nationally determined contributions to the Paris Agreement[J]. Global environmental change， 2019， 55： 73–83.

[19]BENVENISTE H， BOUCHER O， GUIVARCH C， et al. Impacts of nationally determined contributions on 2030 global greenhouse gas emissions： uncertainty analysis and distribution of emissions[J]. Environmental research letters， 2018， 13： 014022.

[20]IYER G， LEDNA C， CLARKE L， et al. Measuring progress from nationally determined contributions to mid-century strategies[J]. Nature climate change， 2017， 7： 871-874.

[21]NIETO J， CARPINTERO ， LUIS J. Less than 2 ℃ an economic-environmental evaluation of the Paris Agreement[J]. Ecological economics， 2018， 146： 69-84.

[22]UNFCCC. Further guidance in relation to the mitigation section of decision 1/CP.21[Z]. Decision 4/CMA.1.2018.

[23]UNFCCC. NDC registry （interim）[DB/OL]. https：//www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/Pages/Home.aspx[2019-02-13]