王壽斌

【關(guān)鍵詞】1+X證書制度；試點(diǎn)院校；職業(yè)教育；技能等級(jí)證書

【中圖分類號(hào)】G717【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C【文章編號(hào)】1005-6009（2020）12-0070-02

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作。4月4日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體原則、目標(biāo)任務(wù)，全面部署啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。規(guī)劃自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起，穩(wěn)步推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與。緊隨其后，國家又出臺(tái)相關(guān)文件，先后確定了兩批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及16個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。

筆者試圖集中描繪國家推行1+X證書制度的工作概貌，以讓大家對(duì)1+X證書制度試點(diǎn)的“路線圖、流程圖和施工圖”有一個(gè)比較清晰的了解，知曉國家落實(shí)1+X證書制度試點(diǎn)工作的態(tài)度和決心。

從戰(zhàn)略層面來看，1+X證書制度可以改善產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)職業(yè)院校加大其人才培養(yǎng)力度，改革教育教學(xué)體系，因而絕不能被單純地理解為上級(jí)部門向?qū)W校施加了一項(xiàng)額外的硬性工作安排。1+X證書制度也不能被認(rèn)為是學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書這兩種證書的簡單疊加，而被囫圇吞棗地作為一項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)去布置落實(shí)。

所以，在“考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)從零開始、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)初次接手、試點(diǎn)院校多達(dá)5269所”的特殊背景下，對(duì)于1+X證書制度這樣一個(gè)新生事物，我們很有必要在操作層面對(duì)其進(jìn)行普及性的梳理，以對(duì)1+X證書制度試點(diǎn)工作的責(zé)任主體、質(zhì)量保證、運(yùn)行監(jiān)管、流程架構(gòu)等基本要素有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)，最終使試點(diǎn)工作少走彎路、不走偏路。

首先是關(guān)于責(zé)任主體的落實(shí)。責(zé)任主體指的是需要承擔(dān)責(zé)任的單位、組織或者部門，也包括自然人。當(dāng)前語境下，顯然是說1+X證書制度的試點(diǎn)工作由誰來負(fù)責(zé)指揮，出了問題由誰來處理和擔(dān)責(zé)。對(duì)此，上述文件的相關(guān)條款均有非常明確的界定。比如，《試點(diǎn)方案》明確，教育部負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)院校職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)“放管服”的改革要求，國家以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”），開發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)；而院校則是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，試點(diǎn)院校黨委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，負(fù)責(zé)將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)；符合條件的院校按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為考核站點(diǎn)，配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施證書考核。

其次是關(guān)于證書質(zhì)量的保障。職業(yè)技能等級(jí)證書的含金量，直接關(guān)系到用人單位對(duì)證書的認(rèn)可和對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，甚至事關(guān)1+X證書制度試點(diǎn)工作的成敗。所以，國家高度重視證書質(zhì)量的保障工作，從制度層面給予充分保證。比如說在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的選擇上，教育部要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須在本行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)域具有一定影響力，能夠凝聚一批龍頭企業(yè)、院校專家，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，頒發(fā)的有關(guān)證書被行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可，有對(duì)應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群。為了保證“X”證書的質(zhì)量，教育部將多措并舉，開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分，建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制。

最后是關(guān)于健康運(yùn)行的監(jiān)管。20世紀(jì)90年代中后期，我國曾小范圍試行過給學(xué)生同時(shí)發(fā)放一張畢業(yè)證書和多種技能等級(jí)證書。一些地方和院校做得非常出色，曾一度成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校創(chuàng)新實(shí)踐的典范。用人單位也普遍比較看重學(xué)生手中考取的專業(yè)技能證書。然而，這一有利于推動(dòng)職教發(fā)展、有利于規(guī)劃畢業(yè)生職業(yè)生涯的典型經(jīng)驗(yàn)卻并未得到持久、有效的推廣，甚至很快走向了沒落。之所以如此，一個(gè)極其重要的原因在于，許多技能證書的獲取缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“不練即考”“交錢包過”，流于形式“蹚渾水”；許多發(fā)證機(jī)構(gòu)也見錢眼開、疏于把關(guān)，最終導(dǎo)致證書“含金量”太低，自然得不到行業(yè)企業(yè)認(rèn)可。為了避免重蹈覆轍，國家高度重視建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開的原則進(jìn)行公示。加強(qiáng)有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長等的監(jiān)督評(píng)價(jià)，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證，保障學(xué)生權(quán)益，保證各類證書的質(zhì)量。在經(jīng)費(fèi)的撥付上，中央財(cái)政亦將建立基于績效導(dǎo)向的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并引導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）