牛晶晶　彭建斌

摘 要 三社聯(lián)動(dòng)是以社區(qū)、社會(huì)組織介入，通過組織高校參與社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展需要，合理解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，改善民生生活環(huán)境及質(zhì)量。在參與的過程中，高校由知識(shí)型大學(xué)向創(chuàng)新型、應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)化治理 三社聯(lián)動(dòng) 人才培育

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

該研究通過實(shí)地調(diào)查和訪問，試圖全面了解社區(qū)、社會(huì)服務(wù)組織中社會(huì)工作專業(yè)主體性的構(gòu)建及應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求;分析社區(qū)、社會(huì)組織、高校在城市社區(qū)治理中三方的角色扮演及相互合作;設(shè)計(jì)構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、高校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)地方高校畢業(yè)生更好地就業(yè);構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制過程中高校的參與形式與人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變需求。全文旨在建立應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培育實(shí)踐基地，共同推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的建設(shè)與發(fā)展。另總結(jié)、提煉、歸納、概括出一套行之有效的政府牽頭、高校參與、企業(yè)支持的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出發(fā)展“三社聯(lián)動(dòng)”面臨的主要問題并探討這些問題的原因和解決對(duì)策，為城市社區(qū)治理中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的相關(guān)研究提供一些新的探索經(jīng)驗(yàn)。

1“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)用型人才培育實(shí)踐基地構(gòu)建機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是指通過社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才構(gòu)建的“三社”聯(lián)動(dòng)，形成三方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，旨在從根本上優(yōu)化城市社會(huì)治理，提升民生幸福指數(shù)，促進(jìn)地方高校立足地方、服務(wù)地方，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供動(dòng)力。

1.1積極探索三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立民主協(xié)商機(jī)制，打造社區(qū)建設(shè)“人人參與，多方共治”的社區(qū)治理格局;完善社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，落實(shí)社區(qū)辦公電子化、自動(dòng)化、系統(tǒng)化，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理模式;探索政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)，加大政府購買公共服務(wù)與社會(huì)組織合作項(xiàng)目，建立社會(huì)工作督導(dǎo)制，培育優(yōu)秀公益組織骨干力量。

1.2孵化公益組織，培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)

積極推進(jìn)社會(huì)組織公益項(xiàng)目研發(fā)，提升機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)管理能力。其次，充分利用高校社會(huì)工作專業(yè)教育資源，重點(diǎn)培育地方本土化專業(yè)、專職社會(huì)工作者，分領(lǐng)域聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，著實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展。

1.3廣泛開發(fā)校外專業(yè)實(shí)踐基地

充分挖掘利用高校周邊資源，大力開發(fā)校外實(shí)訓(xùn)基地，與實(shí)訓(xùn)基地聯(lián)合開展老年人、殘疾人和困難群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，打造高校社工專業(yè)特色品牌。高校應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，同時(shí)也引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，互助合作，打造全方位的服務(wù)領(lǐng)域。

2“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展的新思路

社會(huì)工作是協(xié)助個(gè)人、群體、社區(qū)去預(yù)防和解決問題的專業(yè)活動(dòng)，旨在解決社區(qū)生活中的特殊問題，減輕個(gè)人的生活逆境和壓力，并創(chuàng)造有助于達(dá)成服務(wù)對(duì)象目標(biāo)的社會(huì)條件。三社聯(lián)動(dòng)要采用市場(chǎng)化手段引入社會(huì)性資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量的參與，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源供給、改社區(qū)管理效能、社區(qū)財(cái)政資源的改良效果。通過建立專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)組織培育發(fā)展市場(chǎng)化、社區(qū)建設(shè)投入資本化等運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三社參與的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，打造社會(huì)服務(wù)的“政府”“市場(chǎng)”“社會(huì)”三元發(fā)展模式。

3“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制各方角色分析

三社聯(lián)動(dòng)進(jìn)程中，社區(qū)、社會(huì)組織、高校三者所采用的方法、扮演的角色、發(fā)揮的功能以及所要解決的問題都不同。三者以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織承接項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與的社區(qū)服務(wù)新方式，以滿足人的基本需求和提升人類福祉為己任，逐步形成社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

3.1社區(qū)

3.1.1實(shí)訓(xùn)基地的合作者

為提升社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練，各高校應(yīng)積極地廣泛構(gòu)建大學(xué)生校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，互認(rèn)掛牌實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)為高校提供實(shí)習(xí)崗位，為學(xué)生安排實(shí)習(xí)督導(dǎo)并進(jìn)行就業(yè)推薦，提高在校學(xué)生的實(shí)務(wù)能力。同時(shí)，高校推進(jìn)社工+義工服務(wù)模式，積極開展社區(qū)志愿活動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。

3.1.2專業(yè)服務(wù)的推廣者

社會(huì)服務(wù)秉持“以人為本”的專業(yè)理念，協(xié)助社區(qū)居民滿足基本生活需要，特別是滿足弱勢(shì)、受壓迫和困難群體的需要。社會(huì)工作宣傳公益價(jià)值觀，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任，踐行慈善和公共服務(wù)活動(dòng)，挖掘未發(fā)現(xiàn)的資源，推進(jìn)助人自助理念，落實(shí)福利政策。

3.2社會(huì)組織

社會(huì)組織區(qū)別于政府與企業(yè)，具有非營(yíng)利性、非政府性、社會(huì)性三大屬性，包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，會(huì)議明確政府將不再包攬社會(huì)服務(wù)工作，而讓位于具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織來承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。社會(huì)組織面向社會(huì)大眾，是社會(huì)公益服務(wù)的承接及實(shí)施主體，在扶貧、支教、助學(xué)、特殊群體支持、培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用，在三社聯(lián)動(dòng)中主要扮演需求評(píng)估者、項(xiàng)目申請(qǐng)者、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、跨部門聯(lián)絡(luò)者、政策實(shí)踐者等五大角色。

3.2.1需求評(píng)估者

需求是個(gè)體對(duì)自身內(nèi)部條件和外部生存環(huán)境的穩(wěn)定要求。社會(huì)組織在申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之前，應(yīng)根據(jù)潛在的目標(biāo)人群自身的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)查研究，了解目標(biāo)人群的數(shù)量、基本特征、具體需求及問題表現(xiàn)，綜合分析該群體是否需要社會(huì)干預(yù)。需求評(píng)估的目的在于，進(jìn)一步明確社區(qū)居民存在的具體問題和實(shí)際需求，確保服務(wù)方案能夠貼近案主的需求，以達(dá)到預(yù)設(shè)服務(wù)目標(biāo)。

3.2.2項(xiàng)目申請(qǐng)者

社會(huì)組織根據(jù)本部門的實(shí)際情況以及對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題的分析，來策劃設(shè)計(jì)服務(wù)方案，然后進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，專家評(píng)審小組通過綜合考評(píng)后，才能決定是否購買該項(xiàng)目。服務(wù)購買方需求的滿足，是項(xiàng)目能夠落地的必要前提。因此，社會(huì)組織應(yīng)樹立品牌意識(shí)，并做好理論、形象、服務(wù)目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。

3.2.3團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體是社會(huì)組織，對(duì)項(xiàng)目成員工作職責(zé)的規(guī)定性要求，無形中就構(gòu)成了社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色。領(lǐng)導(dǎo)者通常負(fù)責(zé)招聘和培訓(xùn)項(xiàng)目成員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)引導(dǎo)，激勵(lì)項(xiàng)目組成員通過某種方式使其個(gè)人需求與組織目的達(dá)為一致。在領(lǐng)導(dǎo)者的角色里，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效服務(wù)為個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織帶來益處和轉(zhuǎn)變，甚至對(duì)成員自身的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況等產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

3.2.4跨部門聯(lián)絡(luò)者

各類社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于整合資源，它們熟悉基層情況，能夠準(zhǔn)確、快速地接觸到社會(huì)矛盾、反映問題。社會(huì)組織作為跨部門的聯(lián)絡(luò)者，它們與民政部門、司法局、檢察院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，發(fā)展伙伴關(guān)系，或者通過參加會(huì)議、公共活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)等來實(shí)現(xiàn)。

3.2.5政策實(shí)踐者

社會(huì)組織在整合社會(huì)福利政策和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中扮演著政策實(shí)踐者的角色，它既是社會(huì)福利發(fā)展、解釋、遵守、改變的執(zhí)行者，同時(shí)也是國(guó)家政策對(duì)服務(wù)對(duì)象影響效果的宣傳者，以社會(huì)工作實(shí)務(wù)的形式將我國(guó)的福利政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

3.3高校

“社會(huì)治理”理念的提出，促使全國(guó)各大高校加大培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，填補(bǔ)人才空缺成為當(dāng)務(wù)之急。

3.3.1文化知識(shí)的傳播者

高校在長(zhǎng)期的教育教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)造了燦爛的社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)文化，而社會(huì)工作專業(yè)教師是社會(huì)工作文化知識(shí)和實(shí)務(wù)技能的傳播者，是直接從事國(guó)家福利政策傳播和社會(huì)工作人才培養(yǎng)的工作者。正是高校教師扮演著科學(xué)文化知識(shí)及間接經(jīng)驗(yàn)的傳播者角色，學(xué)生才能更好地掌握社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)以及社會(huì)工作行政過程與管理方法，具備知識(shí)轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的能力，提升他們的社會(huì)工作行政管理能力。從而起到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3.3.2實(shí)務(wù)領(lǐng)域的開拓者

高校作為承載各種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的人才培育主體，運(yùn)用專業(yè)技能為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)性服務(wù)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決個(gè)體或家庭矛盾問題，恢復(fù)其社會(huì)功能。因此，高校應(yīng)積極將校外、線上線下社會(huì)資源進(jìn)行整合，有效拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，為有需要的個(gè)人或群體爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)和資源。如開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作。

3.3.3專業(yè)服務(wù)的督導(dǎo)者

高校在三社聯(lián)動(dòng)中的主要任務(wù)是培育更多的社工人才來提供專業(yè)的助人服務(wù)，來滿足各類社會(huì)組織的人才需求。項(xiàng)目督導(dǎo)是社會(huì)服務(wù)實(shí)施過程中確保社會(huì)工作專業(yè)的、高品質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)保障，以確保服務(wù)效能和效率，是服務(wù)輸送過程中必不可少的角色表現(xiàn)。

4服務(wù)地方應(yīng)用型人才培育路徑與實(shí)踐

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，不同層面的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益凸顯，迫切需要在專業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)、技術(shù)能力等諸多方面較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。社會(huì)工作類專業(yè)人才培養(yǎng)必須注意培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)開展、行政管理能力，使其能將所學(xué)的理論真正運(yùn)用到社會(huì)服務(wù)中去。

4.1專業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)群

高校應(yīng)合理設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)課程，積極構(gòu)建學(xué)科建設(shè)與社會(huì)組織相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，全面優(yōu)化面向服務(wù)地方應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新人才知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。主動(dòng)調(diào)整社會(huì)工作專業(yè)課程以適應(yīng)社會(huì)治理需求，加強(qiáng)課程資源建設(shè)，拓展專業(yè)方向，積極搭建社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)團(tuán)體、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織協(xié)同研發(fā)新項(xiàng)目，共建社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái)，在三社聯(lián)動(dòng)中強(qiáng)化高校教師實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，推進(jìn)社工理論及實(shí)務(wù)的開展。

4.2拓寬培訓(xùn)渠道，打造“雙優(yōu)”師資隊(duì)伍

強(qiáng)化高校教師專業(yè)實(shí)務(wù)能力，注重國(guó)際視野、學(xué)術(shù)水平、科學(xué)研究等多元化能力發(fā)展。通過掛職鍛煉、跟班式培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，來加強(qiáng)高校社會(huì)工作專業(yè)教師應(yīng)用能力、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)“雙優(yōu)”的師資力量，進(jìn)一步暢通三社聯(lián)動(dòng)在教師實(shí)踐能力提升方面的渠道。

4.3三方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)技能的多推平臺(tái)

社區(qū)、社會(huì)組織、高校三方共同參與，是推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。對(duì)高校而言，應(yīng)積極主動(dòng)地與地方社會(huì)組織、社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，并建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系;對(duì)于社會(huì)組織來說，把高校作為理論培訓(xùn)基地，將社會(huì)需求向高校反饋，為社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目培育更多的人力資源。

4.4注重實(shí)踐，推進(jìn)社工能力建設(shè)

為了進(jìn)一步提升地方社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新水平，打造更為專業(yè)的社會(huì)工作品牌服務(wù)，切實(shí)兼顧社區(qū)、社會(huì)組織、高校各方利益訴求。三方需注重對(duì)社會(huì)工作者能力的提升，如社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力、社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力、社區(qū)事務(wù)決策能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)事務(wù)管理能力等。結(jié)合服務(wù)對(duì)象的基本需求，進(jìn)一步加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化，讓社工切實(shí)得益。

5結(jié)論

應(yīng)用型人才培養(yǎng)已經(jīng)成為全國(guó)各大高校發(fā)展的大趨勢(shì)，三社聯(lián)動(dòng)貫穿于社會(huì)工作人才培養(yǎng)的方方面面，在專業(yè)培育過程中也發(fā)揮著積極作用。三社聯(lián)動(dòng)開創(chuàng)了高校教育、社會(huì)組織以及社區(qū)治理共贏的良好局面，為地方建設(shè)、社會(huì)文化的相互融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：牛晶晶（1987～），女，山西長(zhǎng)治人，安順學(xué)院藝術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：社會(huì)學(xué)、藝術(shù)人類學(xué)。彭建斌（1984～），男，河南駐馬店人，安順學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士。研究方向：社會(huì)學(xué)。

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