榮 開 明

提 要：中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成，是我們黨領導全國各族人民革命、建設、改革，經歷近百年艱辛探索而鑄造的重大成果。它的形成歷程及其重大貢獻大體上經歷了四個階段。一、新民主主義革命時期，在建立革命根據地時對紅色政權建設作了長期探索，實現了從幾千年封建專制統(tǒng)治向人民民主政治的歷史性跨越,為全國政權建設作了孕育和準備。二、新中國成立后，在進行社會主義革命和建設的探索中，確立社會主義基本制度和國家治理體系，為當代中國一切發(fā)展進步奠定根本政治前提和制度基礎。三、改革開放時期，對適合我國情況的社會主義制度進行持續(xù)探索，開創(chuàng)中國特色社會主義道路，堅持和完善中國特色社會主義制度，國家治理體系現代化開啟新征程。四、新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度日趨成熟，推進國家治理體系和治理能力現代化取得前所未有的理論成果、實踐成果、制度成果，為“中國之治”奠定長治久安的堅實根基，為實現中華民族偉大復興迎來了光明前景。

無產階級革命的根本問題是奪取政權，建立無產階級專政（人民民主專政）。無產階級領導農民和其他革命階級奪取政權后，決不能簡單地運用現成的國家機器來進行革命、建設和改革，而要建立起適合自身國情的國家制度。這是馬克思主義國家學說的一條基本原理?？墒强茖W社會主義從理論到實踐、從一國實踐到多國實踐的探索過程中，由于時間不長，經驗不足，對馬克思主義基本原理把握欠準欠全，再加上內部修正主義、教條主義的干擾和影響，外部資產階級和平演變勢力的滲透等因素，實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著”，“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的”。①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第91、105頁。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是中國共產黨成立近100年來、特別是新中國成立70年來，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義的國家學說、以深厚的中華文化為根基，借鑒吸收人類社會各個國家和民族關于國家制度和治理體系的優(yōu)秀成果，在探索我國革命、建設、改革道路、理論、制度、文化的過程中，不斷總結經驗和教訓，不斷進行改革創(chuàng)新而逐步形成的。正如習近平總書記所說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！雹凇读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第91、105頁。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世界罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系?！雹邸吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本，北京：人民出版社，2019年版，第2-3頁。

歷史是最好的教科書，回顧中國特色社會主義制度和治理體系的發(fā)展歷程及其重大貢獻，有利于我們在認識人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的基礎上，明確我們黨長期執(zhí)政的發(fā)展規(guī)律，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，提升國家治理體系和治理能力現代化，為深入理解、正確執(zhí)行《決定》凝聚共識。

究竟應該怎樣看待我們黨近百年來、特別是新中國成立70年來，中國特色社會主義制度和治理體系形成的歷程及其重大貢獻呢？這是一個值得深入研討的新課題。筆者認為，大體上可以劃分為四個階段去作研討。

一、新民主主義革命時期（1921—1949年），在建立革命根據地時對紅色政權建設作了長期的探索，實現了從幾千年封建專制統(tǒng)治向人民民主政治的歷史性跨越，為全國政權建設作了孕育和準備

中國共產黨領導中國新民主主義革命取得勝利，是近代中國發(fā)展的必然選擇，也是我國結束幾千年封建專制統(tǒng)治，轉變?yōu)槿嗣衩裰髡蔚木植啃詺v史跨越。中國在人類社會發(fā)展史上是有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的四大文明古國之一，曾經長期在世界上處于領先地位。自古以來就逐步形成了一整套國家制度和治理體系，其中包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅收制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度、外事制度等各個方面的國家制度和治理體系。并從解決這一關乎民族興亡、國家命運、人民幸福的長期實踐過程中，淬煉出了關于國家制度和國家治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)和豐富思想。比如，大道之行、天下為公的大同理想；六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)；德主刑輔、以德化人的德治主張；民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想；等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念；法不阿貴、繩不撓曲的正義追求；孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守；經世致用、知行合一、躬行實踐、腳踏實地的行為準則；仁者愛人、立德立人的素質培育；清廉從政、勤勉奉公的公仆意識；任人唯賢、選賢與能的用人標準；集思廣益、博施眾利、群策群力的集體智慧；茍日新日日新又日新、革故鼎新、與時俱進、周雖舊邦、其命維新的改革創(chuàng)新精神；安不忘危、存不忘亡、治不忘亂、居安思危的憂患意識；以誠待人、講信修睦、親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道；以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念；等等，為周邊國家和民族所學習和模仿。這些思想中的精華是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族偉大精神的重要內客。馬克思主義傳入中國后，科學社會主義之所以受到中國人民的熱烈歡迎，并最終扎根中國大地，形成中國化的馬克思主義，同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通在一起，是緊密聯(lián)系而不可分的。馬克思對我國古代農民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說：“中國的社會主義跟歐洲的社會主義象中國哲學跟黑格爾哲學一樣具有共同之點。”①《馬克思恩格斯全集》（第七卷），北京：人民出版社，1959年版，第265頁。梁啟超在《歐游心影錄節(jié)錄》的“社會主義商榷”中也說：“講到國民生計上，社會主義自然是現代最有價值的學說。（社會主義）精神是絕對要采用的，這種精神不是外來，原是我所固有?？鬃又v的‘均無貧，和無寡’，孟子講的‘恒產恒心’，就是這主義最精要的論據?！雹隈T志明編：《梁啟超講文化》，天津：天津古籍出版社，2005年版，第50頁。

可是，當我國農耕文明發(fā)展至極致、世界歷史進入工業(yè)文明時代時，統(tǒng)治人民的清朝封建專制者，夜郎自大，不思進取，鼠目寸光，腐朽無能，沒能在歷史轉折的緊要關頭趕上時代潮流，導致近代中國因工業(yè)落后而被動挨打。當英帝國主義用堅船利炮強迫清政府打開海關大門后，各帝國主義國家在我國橫沖直撞，掠地賠款，弄得勞苦大眾苦不堪言，被迫陷入痛苦掙扎之中。國家迅速陷入半殖民地半封建社會形態(tài)，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度也一下子陷入全面危機。面對外部的壓力和沖擊，日益深重的政治危機和民族危機，中國無數先進的仁人志士，拋頭顱，灑熱血，尋求救國救民之道。提出過多種主張，做出過諸多嘗試，農民革命、實業(yè)救國、君主立憲、復辟帝制、資產階級民主革命等各條道路都走過；西方議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度都試行過；改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團主義等各種主義都倡導過，結果都行不通。正所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同”。

只有俄國十月革命的勝利，給我們送來了馬克思列寧主義，在馬克思列寧主義思想的指導下，促使我國知識分子中的先進分子深入到工人、農民運動中去，并與其相結合，由此誕生了中國共產黨，在艱辛曲折的探索中實現了馬克思主義基本原理和中國國情相結合，找到了中國人民和中華民族實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路，即農村包圍城市、武裝奪取政權，通過新民主主義走上社會主義的發(fā)展道路，真正改變了中國共產黨、中國革命和中國各族人民的面貌。

中國共產黨自成立之日就決心反對帝國主義、封建主義，奪取反動階級占據的政權，為工農大眾服務，建設人民當家作主的新社會及其相關的國家制度，領導人民為之進行斗爭和探索。

土地革命時期，我們黨遵循毛澤東實行武裝割據、建立革命根據地、建立人民當家作主革命政權的思想，在中央紅色革命根據地連續(xù)三次取得反“圍剿”的勝利后，于1931年11月7日至20日，在江西瑞金葉坪村舉行了中華蘇維埃第一次全國代表大會。來自閩西、贛東北、湘贛、湘鄂西、瓊崖、中央根據地、紅軍部隊，以及在國民黨統(tǒng)治區(qū)的全國總工會、全國海員總工會的610名代表出席了大會。毛澤東代表蘇區(qū)中央局向大會作了《政治問題報告》，大會通過了根據臨時中央有關憲法大綱的來電原則制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及臨時中央提供大會討論的《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》等法律文件，選出63人組成的中央執(zhí)行委員會，宣示了中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立。這次蘇維埃政權的成立是我們黨在建設革命根據地時成立的第一個人民民主政權，是我們黨建設人民民主政權的第一次可貴探索。盡管當時的條件不算成熟，但會議討論并通過的法律文件以及革命根據地成立蘇維埃政權的經驗，對當時尚處于被分割狀態(tài)的全國各根據地來說產生了巨大影響。好些根據地以此為榜樣，成立了自己區(qū)域內的蘇維埃政權，實行了得到人民擁護贊成的土地革命方針政策，受到了全國廣大人民群眾的歡迎，產生了深遠影響，有著巨大的積極作用。

在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨遵循毛澤東創(chuàng)立新民主主義理論，將政權建設問題作為鞏固發(fā)展根據地的根本問題，以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)政權建設作試驗區(qū)，于1939年1月17日至2月4日召開了陜甘寧邊區(qū)首屆參議會作邊區(qū)最高權力，選舉邊區(qū)政府及其相關機構，并對其監(jiān)督。到會參議員145人。會議通過林伯渠所作的邊區(qū)政府工作報告，通過《陜甘寧邊區(qū)抗日時期施政綱領》，以及邊區(qū)政府組織條例、選舉條例、邊區(qū)各級參議會組織條例、邊區(qū)高等法院組織條例、土地條例等文件，選舉了邊區(qū)參議會議長、副議長；邊區(qū)政府主席、副主席；高等法院院長，產生了邊區(qū)政府和相關機構。會議通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，根據黨的抗日救國十大綱領明確規(guī)定：要鞏固與擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動員一切力量保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)中國，實行各民族平等團結，共同抗日；發(fā)揚政治民主，實行普選，保障人民民主自由權利；確立私人財產所有權，發(fā)展工農業(yè)生產，保護自由經營，廢除高利貸；發(fā)揚艱苦奮斗作風，提倡生產節(jié)約，厲行廉潔政治；還根據中共中央提出的“在祖國統(tǒng)一的大家庭中，在少數民族聚居地區(qū)，實行民族區(qū)域自治政策”的規(guī)定，“建立蒙回民族的自治區(qū)”等。表明中國共產黨在抗日民主根據地所實行的是真正的人民民主制度，并確定在政府工作人員中，共產黨員、非黨左派進步分子、中間派各占三分之一，即實行“三三制”。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》經中央政治局討論并經毛澤東修改后，由中央發(fā)給各根據地參照執(zhí)行，并號召陜甘寧邊區(qū)建設成為軍民一致、軍政團結、政治民主、經濟上有辦法的對全國有示范作用的先進地區(qū)。1943年11月毛澤東親臨陜甘寧邊區(qū)參議會作講演，明確指出：“參議會的目的，只有一個，就是要打倒日本帝國主義，建設新民主義的中國，也就是革命的三民主義的中國?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第807、808頁。“中國共產黨提出的各項政策，都是為著團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農民、城市小資產階級以及其他中間階級的。共產黨提出的使各界人民都有說話機會、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策。在土地關系上，我們一方面實行減租減息，使農民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關系上，我們一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。所有這些，都是為了團結全國人民，合力抗日。這樣的政策我們叫做新民主主義的政策?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第807、808頁?！跋Ｍ坏陉兏蕦庍厖^(qū)實行，不但在敵后各抗日根據地實行，并且在全國也實行起來?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第808、809、809頁。還說：“共產黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應該歡迎，并要跟別人的長處學習；別人說得不對，也應該讓別人說完，然后慢慢加以解釋。共產黨員決不可自以為是，盛氣凌人，以為自己是什么都好，別人是什么都不好；決不把自己關在小房子里，自吹自擂，稱王稱霸?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第808、809、809頁。“它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！雹邸睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第808、809、809頁。這次講演為當時各根據地制定切合實際情況的經濟政策、文化教育政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、民族政策、黨員與黨外人士合作的政策，提供了思想指導和實踐遵循。

此后，華北、華中等地區(qū)的根據地都以陜甘寧邊區(qū)為榜樣，先后通過民主選舉，建立了邊區(qū)（?。┗蛳喈斢谑∫患壍恼?，縣、村（鄉(xiāng)）政權也得到了進一步發(fā)展。各邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)村臨時參議會和政府機關，都從實際出發(fā)制定了自己的施政綱領、法規(guī)和條例。這些法規(guī)和條例使抗日根據地的政權建設、法制建設、經濟建設、文化教育社會建設，逐步走上正確軌道，得到了長足發(fā)展。這些根據地政權建設，經過多年持續(xù)發(fā)展，不斷完善，既在實踐中積累了經驗，吸取了教訓，又在實踐中培訓了大批治國理政人才。表明抗日民主根據地，是貫徹和實現中國共產黨新民主主義理論的先進陣地。各根據地建立的共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權，所實行的各項新民主主義政策已經開始改變半殖民地半封建的社會性質，逐步成為新民主主義社會的雛形。人民群眾在根據地內，真正過上了當家作主的嶄新生活，精神振奮，斗志昂揚，在中國共產黨的領導下團結一致，為戰(zhàn)勝日本侵略者和實現更好的未來而奮斗。這已經在實踐上使我國各根據地的政權建設實現了從幾千年封建專制統(tǒng)治向人民民主政治的歷史性跨越。

1945年4月至6月，黨的七大在延安召開，毛澤東代表黨中央作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，系統(tǒng)地總結了我們黨領導新民主主義革命24年曲折發(fā)展的歷史經驗，特別是八年全面抗戰(zhàn)的經驗，制定了打敗日本侵略者，建立新中國的綱領和策略。規(guī)定黨的任務是：放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，領導人民打敗日本侵略者，解放全中國，建立一個獨立、自主、民主、統(tǒng)一、富強的新中國。強調新中國應該是一個在工人階級領導下，以全國絕大多數人民為基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線各革命階級民主聯(lián)盟的國家，即新民主主義的國家制度。為新中國的制度建設指明了道路和方向。

在解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在徹底摧毀舊政權的過程中，一直把加強政權建設放在重要位置，東北、華北、華中、華東、華南、西北等地區(qū)戰(zhàn)爭勝利后，都及時地建立了解放區(qū)的革命政權。隨著人民解放戰(zhàn)爭連續(xù)取得偉大勝利，黨又在1949年1月召開了中共六屆二中全會，批準了由中國共產黨發(fā)起的關于為召開新的政治協(xié)商會議及成立民主聯(lián)合政府的建議，并就籌建新中國的一系列問題作了部署，為新中國創(chuàng)設國家制度和治理體系作了準備和孕育。

二、新中國成立后（1949—1978年），在進行社會主義革命和建設的探索中，確立社會主義基本制度和國家治理體系，為當代中國一切發(fā)展進步奠定根本政治前提和制度基礎

新中國的成立標志著近代中國反帝反封建斗爭的最后勝利，是近代中國歷史上一個具有偉大歷史意義的里程碑，是中華民族五千多年歷史的一個里程碑。它結束了鴉片戰(zhàn)爭以來中國半殖民地半封建社會的歷史，結束了兩千多年封建專制制度的歷史，結束了極少數壓迫者剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，結束了國家四分五裂、征戰(zhàn)不休、人民生活貧困、生靈涂炭的局面。中國人民從此站起來了，中國人民從此把命運牢牢掌握在自己手中，中華民族開啟了發(fā)展進步的新紀元。

新中國建立前夕，毛澤東總結新民主主義革命28年的經驗，發(fā)表了著名的《論人民民主專政》。明確指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領?！雹佟睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1480、1476、1478頁。圍繞這個公式、經驗、綱領，毛澤東把馬克思列寧主義的國家學說、政權學說應用于中國實際，在中國革命取得勝利的基礎上，汲取中國優(yōu)秀文化中關于政治制度和國家治理方面豐富思想，創(chuàng)造并建立了適合中國特點的社會主義政治制度和治理體系。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了人民民主專政為新中國國體，確立了人民代表大會制度為新中國政體，還確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一民族國家內實行少數民族區(qū)域自治制度。這些關乎全局的頂層設計，奠定了新中國一切發(fā)展進步的根本政治前提和制度基礎。

國家是階級統(tǒng)治的工具，政權是人民“護生的法寶”。人民民主專政作為新中國的國體，既是毛澤東運用馬克思列寧主義關于無產階級專政思想同中國實際結合的產物，又是在國家政權問題上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色，既適合時代發(fā)展的需要，又符合中國的具體國情。第一，人民民主專政是對人民民主和對敵人專政的結合。對于人民采取民主方法，教育人民堅持社會主義方向和道路，組織經濟建設，鞏固國防，維護安全穩(wěn)定；對于一切反動派的反抗和破壞，則實行堅決鎮(zhèn)壓，決不對他們“施仁政”。但“對于反動階級和反動派的人們，在他們的政權被推翻以后，只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去，讓他們在勞動中改造自己，成為新人”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1480、1476、1478頁。。第二，人民民主專政的階級構成比一般的無產階級專政更廣泛?！叭嗣衩裰鲗Ｕ幕A是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農民的聯(lián)盟?！雹邸睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1480、1476、1478頁。中國民族資產階級既有革命性又有妥協(xié)性，既有剝削工人的一面，又有接受社會主義改造的一面?；谒麄冇羞@樣的兩面性，我們黨對他們采取團結和改造的政策，不視之為“專政”對象。人民這個概念還包括一切可以爭取和團結的力量。第三，人民民主專政肩負著民主革命、社會主義革命和建設多重歷史任務，闡明了我國無產階級領導的國家政權的性質、內容和任務，表明在新中國確立起的由人民當家作主的人民民主專政國體，是建設富強民主文明強國的根本政治保障。

1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著作為新中國根本制度的人民代表大會制度正式確立，此后人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著重大作用。此次會議通過的新中國第一部憲法，對人民民主專政的國家性質和人民代表大會制度的根本政治制度，對中國共產黨領導的多黨合作協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作出了更為完備的規(guī)定。

毛澤東早在《論聯(lián)合政府》中就指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1057、809、809頁。1948年9月，毛澤東主持中央政治局會議時還指出：“關于建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題，我們政權的制度是采取議會制呢，還是采取民主集中制呢？過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會’，‘蘇維埃代表大會’就成了‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞。現在我們就用‘人民代表大會’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了。在中國采取民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會——不必搞資產階級的議會制和三權鼎立等。”②《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996年版，第136、135頁。他強調，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字”③《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996年版，第136、135頁。。新中國成立以來的實踐證明，堅持以人民為主體為中心的理念，堅持全心全意為人民服務，堅持和完善各級人民代表大會制度是保障我們黨和國家永不變質、永不褪色的力量源泉和根本動力。

對于我們黨為什么要堅持和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，毛澤東代表黨中央多次作過說明，主要是因為在民主革命時期，我國就存在各民主黨派，這些民主黨派同中國共產黨在反帝反封建及建立新中國的斗爭中，形成了風雨同舟、患難與共的政治合作關系，為新民主主義革命的勝利，為新中國的成立做出過重大貢獻。毛澤東說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人壟斷一切的權利?！雹堋睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1057、809、809頁?！肮伯a黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。”⑤《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1057、809、809頁。1949年在黨的七屆二中全會上毛澤東又說：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！雹蕖睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1437頁。實踐證明，這個制度在黨和國家政治生活中確實有著獨特的地位和作用，是我國政治制度上的一個顯著特點和優(yōu)勢。它既不同于蘇聯(lián)的一黨制模式，也不同于許多資本主義國家的多黨制、兩黨制模式，是適合我國新型政黨關系的生動體現，是中國特色社會主義政治制度和國家治理體系上的又一重大創(chuàng)新。

中華人民共和國的成立，標志著中國社會性質的根本改變，標志著中國民主革命第一階段任務基本完成，也標志著我們黨已由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，黨面臨的任務已由原來的新民主主義革命轉變?yōu)檫M行社會主義革命和社會主義建設的探索。在探索的頭三年，我們黨采用毛澤東不要“四面出擊”的戰(zhàn)略方針，在抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民黨反動派干擾破壞，農村土地革命、城市民主革命蓬勃展開等極為復雜的條件下，做到了爭取國家財政經濟狀況的基本好轉。從1953年開始，毛澤東創(chuàng)造性地用和平的方法，實現黨在過渡時期總路線中規(guī)定的“一化”（即逐步實現社會主義工業(yè)化）、“三改造”（即實現對農業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造以及資本主義工商業(yè)的社會主義改造）的任務，于1956年提前完成。從此，我國便成功地實現了中國歷史上最偉大最深刻的社會變革，建立起社會主義基本制度。起初，我們沒有經驗，向蘇聯(lián)學習。后來從實踐中發(fā)現了蘇聯(lián)模式的弊端，提出了以蘇為戒，開始了我們黨對適合中國國情的發(fā)展道路以及制度建設、法制建設、治理體系建設等方面的長期探索，取得了重要進展。比如1956年、1957年毛澤東發(fā)表了《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》兩篇重要講話，提出了治國理政中如何正確處理十大關系、如何嚴格區(qū)分社會主義社會的敵我矛盾和人民內部矛盾以及正確處理人民內部矛盾的問題。在調整國民經濟過程中陸續(xù)制定了農村人民公社工作條例草案，和有關工業(yè)、商業(yè)、教育、科學、文藝等方面的工作條例草案，比較系統(tǒng)地總結了社會主義建設的經驗,分別規(guī)定了適合當時情況的各項具體政策，至今對我們仍然具有重要的借鑒作用。但在探索中也出現了“大躍進”和“文化大革命”的失誤和嚴重失誤。可是從總體而言，當時黨領導人民建立的國家制度，是適合中國實際、適合我國經濟基礎的。盡管還存在初創(chuàng)階段不成熟不完善的狀態(tài)，但創(chuàng)造性地建立起人民當家作主的新型國家制度和治理諸多關系的思路和政策，是很了不起的成就。至今仍然是我國國家制度和治理體系上的重大特色和顯著優(yōu)勢。這些制度對于堅持和鞏固社會主義，充分發(fā)揚人民民主，保證國家長治久安，鞏固國家統(tǒng)一，實現各階層、各黨派、各民族的大團結，起著決定性的作用，為改革開放后的快速發(fā)展打下了重要而堅實的基礎。

三、改革開放時期（1978—2012年），對適合我國情況的社會主義制度進行持續(xù)不斷的探索，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，堅持和完善了中國特色社會主義制度，國家治理體系現代化開啟新征程

1978年召開的具有重大歷史轉折意義的黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了改革開放歷史新時期，也開創(chuàng)了中國特色社主義道路，開啟了中國特色社會主義制度自我改革、自我完善、自我發(fā)展的歷史新起點。在這個時期內，以鄧小平為核心的黨中央提出了“走自己的路，建設中國特色社會主義”的重大命題，解決了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的基本問題。以江澤民為核心的黨中央提出了“三個代表”重要思想，加深了對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨”基本問題的認識。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“實現什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展”的基本問題，形成了科學發(fā)展觀。在這些科學理論的指導下，我國改革開放逐步深化，黨對制度建設的認識越來越深入，不斷完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系，開啟了中國特色社會主義現代化的新征程，迎來了從站起來到富起來的偉大轉折。

鄧小平一貫重視制度建設。早在1956年9月他在黨的八大作《關于修改黨的章程的報告》中就說，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、215頁。，要“從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”②《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、215頁。。改革開放之初鄧小平就明確指出：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現這個任務的關鍵。”③《鄧小平文選》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第342、342、343頁?！懊珴蓶|同志和其他已經去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務。這個擔子已經落在我們的肩上?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第342、342、343頁?！斑@個任務，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎，確立正確的方向?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第342、342、343頁。為此，三代黨中央在健全和完善中國特色社會主義制度和治理體系上作了創(chuàng)新性的全面探索，取得了重大成就，做出了劃時代的重大貢獻。

第一，健全和完善黨和國家的領導制度。這是改革并完善黨和國家各方面制度的首要關鍵。鄧小平針對新中國建設前30年的某些失誤有針對性地指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第337、333、322、323、146-147頁?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面” ，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第337、333、322、323、146-147頁。“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第337、333、322、323、146-147頁?！包h和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”④《鄧小平文選》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第337、333、322、323、146-147頁。為此，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，決定恢復中央書記處，以加強和改善黨的集體領導和民主集中制。后又由中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領導職務終身制。1982年制定的憲法，決定恢復設立國家主席和副主席；賦予國務院行政法規(guī)制定權：國家設立中央軍事委員會；改變人民公社政社合一制度，恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央只設總書記，不再設主席、副主席，并決定黨的全國代表大會每五年舉行一次，如無非常情況，不得延期舉行。這些規(guī)定健全和完善了黨和國家的領導制度，使黨的領導制度更加定型。

第二，健全和完善各級人民代表大會根本政治制度。1982年修改后的憲法明確規(guī)定，我國在縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定和頒布地方性法規(guī)權，實行各級人民代表大會由等額選舉改為差額選舉，把直接選舉人大代表范圍擴大到縣一級等。黨的十四大提出加強人民代表大會及其常委會立法和監(jiān)督等職能。黨的十七大提出逐步實行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表，用以推動各級人民代表大會更好發(fā)揮功能和作用。

第三，健全和完善我國基本政治制度。其一，是改革開放以后，黨中央進一步明確了人民政協(xié)的性質、任務、主題、職能，把中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項基本政治制度，對民主黨派的性質作了新的概括，闡明了執(zhí)政黨和參政黨的內在關系，明確了多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的政治準則。其二，是堅持和完善民族區(qū)域自治基本政治制度。在改革開放中不斷豐富和發(fā)展民族區(qū)域自治的內容、形式及其推進方式和方法。其三，是逐步形成基層群眾自治基本政治制度。這一制度源于新中國成立后我國城市建立的居民委員會。1982年，城市居民委員會和農村村民委員會被一起寫進憲法。1989年、1998年先后通過《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》。黨的十四大首次把我國基層民主制度確定為農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會，此后形成了以村委會、居委會和職代會為主要內容的基層群眾自治制度。

第四，健全和完善中國特色社會主義法治體系。改革開放之初，鄧小平就突出強調發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。⑤《鄧小平文選》（第二卷）北京：人民出版社，1994年版，第337、333、322、323、146-147頁。開始謀劃和部署構建以憲法為核心的法律體系。1982年制定并通過了改革開放以來的第一部憲法，并于1988年、1993年、1999年、2004年部分地修改了憲法。1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372、372頁。黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！雹凇陡母镩_放三十年重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2008年版，第676、350、659頁。黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，并提出2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標。經過黨領導下的各方努力，完成了預定的目標，使得我國有了初具規(guī)模較為完備的中國特色社會主義法治體系。我們黨在強調依法治國的同時，還強調以德治國，把法治和德治緊密結合起來。

第五，健全和完善社會主義基本經濟制度。黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，提出社會主義經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”③《改革開放三十年重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2008年版，第676、350、659頁。。黨的十四大提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”④《改革開放三十年重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2008年版，第676、350、659頁。，為我國確立社會主義基本經濟制度奠定了堅實基礎。黨的十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”⑤《改革開放三十年重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第900頁。標志著我國社會主義基本經濟制度的正式確立。黨的十六大、十七大都強調堅持和完善這一基本經濟制度，并逐步形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五大總體布局。

上面幾個制度的健全和完善，只是改革開放時期的幾個重要和突出的例證。但僅從這些就可以看出，我們堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提升國家治理現代化水平，確實有著巨大的歷史性進步，為我國改革開放和現代建設提供了堅實的制度保障。

四、新時代（2012年至今），堅持和完善中國特色社會主義制度日趨成熟，推進國家治理體系和治理能力現代化取得前所未有的理論成果、實踐成果、制度成果，為“中國之治”奠定長治久安的堅實根基，為實現中華民族偉大復興迎來了光明前景

黨的十八大以來，我們國家進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)回答“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的基本問題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。依據1992年鄧小平南方談話中提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372、372頁。的設想，把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”⑦《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第14頁。。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。還就實現全面深化改革總目標中涉及的三個涵義及其相互關系作了科學闡述。指出全面深化改革總目標包括兩句話，“這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經常說的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第20-21、27-28、24頁。。“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強”，所以“我們才把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提”。②《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第20-21、27-28、24頁。“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！雹邸读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第20-21、27-28、24頁。據此，黨中央在十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，用“六個緊緊圍繞”，即緊緊圍繞經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，推出了336項重點改革任務，描繪了全面深化改革的路線圖。黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的決定中就加快建設社會主義法治國家的一系列問題作出部署和安排。經過五年努力，一大批改革任務落地見效。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新理念為動力，實現“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”④《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第791頁。。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰(zhàn)略安排，提出了制度建設和治理能力建設的目標。黨的十九屆二中、三中全會分別就修訂憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》，不到3個月時間，25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌，經過一年多努力，改革各項工作勝利完成。黨的十九屆四中全會的《決定》指出：“黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推動‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障?！雹荨吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定輔導讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第2頁。

在新中國成立70周年之際，我國處于中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會專門討論審議通過的《決定》，具有開創(chuàng)性、里程碑意義。體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強大的歷史擔當。不僅系統(tǒng)地總結了中國特色社會主義制度和治理體系發(fā)展的歷史成就、顯著優(yōu)勢，還從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，深刻回答了在我國國家制度和國家治理上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，即在治理體系和治理能力上，總結了我國和其他社會主義國家實踐中的經驗教訓，汲取了中華民族幾千年形成的政治傳承和豐富思想，借鑒吸收了人類社會發(fā)展中包括資本主義創(chuàng)造的政治文明在內一切有益成分，又闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措，體現了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一，保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效益產生重大而深遠的影響，為“中國之治”提供了善治的金鑰匙。可見，《決定》集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。

《決定》取得的重要成果、作出的重大部署，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

其一，具有時代意義?！稕Q定》描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的新藍圖。全會順應當今世界正經歷百年未有之大變局的時代發(fā)展潮流，統(tǒng)攬“四個偉大”，以“中國之治”應對“時代之變”，繪制了中國特色社會主義制度“圖譜”，解析了“中國之治”的制度“密碼”，在堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的各方面根本制度、基本制度、重要制度，作出系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略部署和制度安排，既有高屋建瓴、引領時代發(fā)展的頂層設計，又有務實管用、解決時代之急需的推進舉措，展現出中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分體現的光輝前景。

其二，具有實踐意義?！稕Q定》指明了推進國家治理現代化的新路徑。全會著眼于應對日趨激烈的國際競爭、應對國內外風險挑戰(zhàn)、實現國家長治久安，針對我國治理體系和治理能力亟待改進之處，提出全面系統(tǒng)的推進方案和政策措施，必將有力促進黨、國家、社會各項治理的制度化、規(guī)范化、程序化，必將大幅提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

其三，具有理論意義。《決定》提升了馬克思主義的新境界。科學地回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的問題，廓清了從“國家統(tǒng)治”“國家管理”到“國家治理”的理論脈絡，創(chuàng)造性提出了加快國家治理現代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對中國特色社會主義制度的認識升華到一個新高度、新視野、新水平，為豐富和發(fā)展馬克思主義國家學說作出了重大理論貢獻。

其四，具有世界意義?！稕Q定》提供了人類制度文明發(fā)展的新模式。展示了中國制度堅持以人為本、堅持促進社會公平正義、堅持解放和發(fā)展生產力等根本價值，彰顯了社會主義大國為人類探索更好社會制度的責任擔當，拓展了發(fā)展中國家走向現代化的途徑，必將給那些希望既加快發(fā)展又保持自身獨立的國家和民族提供全新的制度方案、治理模式，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。

尤其值得注意的是，《決定》提出的關于新時代國家制度和國家治理的新思想新理念新舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想在新形勢下的拓展和深化、豐富和發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的華彩篇章。這些拓展和深化、豐富和發(fā)展體現在《決定》的一系列論述上，例如：首次全面總結、系統(tǒng)表述了中國國家制度和治理體系的13個顯著優(yōu)勢，展示了“中國共產黨為什么能”“中國特色社會主義為什么好”的制度奧秘和治理奧秘；首次完整深刻論述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的55項重點工作任務，發(fā)出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的時代號角；首次對于把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能作出頂層設計、全面部署；首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標?？傮w要求包括四個方面的內涵。一是堅持以什么為指導：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是必須遵循什么原則：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新。三是聚焦什么重點：突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。四是采取什么舉措：加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證?？傮w目標，即“中國之治”分三步走的時間表：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。所有這些都表明中國特色社會主義各方面制度的成熟和定型，需要經歷一個比物質文明建設難度更大、時間更長的歷史過程，需要我們在新的實踐、認識、再實踐、再認識的循環(huán)往復中，不斷完善，不斷前行。既不能滿足現狀、停滯不前，又不能超越現實，欲速而不達。

總之，中國特色社會主義制度和治理體系不是僵化的教條，不是供人照搬的東西，而是與時俱進、為民謀幸福的。正如習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中所強調的：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發(fā)展的翻版。社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F實?！雹倭暯剑骸对诩o念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第26-27頁。堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一個長期而又艱巨復雜的任務，需要我們這代人，下幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的長期努力。要求我們把增強制度自信同永不忘初心、牢記使命結合起來，把立足當前、著眼長遠結合起來，在黨中央的領導下團結帶領全黨全國各族人民，為實現共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，鍥而不舍地持續(xù)奮斗，努力奮斗。