陳 平 封 曉 健

提 要： “全面從嚴治黨”與“容錯糾錯”機制是新時代黨中央應對復雜環(huán)境挑戰(zhàn)而實施的治國方略?！皣乐巍痹谟谒茉禳h內(nèi)風清氣正的政治生態(tài)，“容錯”鼓勵干部開拓進取，勇于創(chuàng)新?！皣乐巍迸c“容錯”看似矛盾，但其邏輯、內(nèi)涵和目標上具有一致性，治理實踐中底線、程序化與方向是統(tǒng)一的，同時必須從“容”的內(nèi)涵、“錯”的范圍以及干部的主觀意圖上進行區(qū)分。

進入新時代，國家治理現(xiàn)代化進程面臨新情況新問題，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要黨和國家繼續(xù)加強對黨政干部行使職權的“嚴治”，又要看到部分干部因擔心犯錯承擔責任引發(fā)的“怠政懶政”現(xiàn)象。2016年3月李克強總理在《政府工作報告》中指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！雹倮羁藦姡骸墩ぷ鲌蟾妗?，中國政府網(wǎng)，2016年3月17日。黨的十八屆六中全會上通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確提出健全容錯機制。2018年5月印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪徒⒓顧C制和容錯糾錯機制進行了詳細闡發(fā)。實際上，“容錯糾錯”機制的實施非但沒有減弱“嚴治”的力度，反而有力地推動了“嚴治”的施行。

一、“嚴治”：國家治理現(xiàn)代化的必由之路

“嚴治”意味著干部在行使職權過程中以人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿，黨要嚴格規(guī)范黨員干部的行為，從嚴治黨，嚴肅黨的紀律。毛澤東曾強調(diào)：“要在全黨加強紀律教育，因為統(tǒng)一的紀律是革命勝利的必要條件?！雹佟睹珴蓶|著作專題摘錄》，北京：人民出版社，1961年版，第794頁。1985 年，“從嚴治黨”的概念在《關于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中被首次提出。黨的十八大以來，“從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，受到黨中央和各地方的高度重視?！皬膰乐吸h”反復被提及，表明在當前改革的決勝時期，中國共產(chǎn)黨能夠認清權力本身具有易腐敗和擴張的特征，不對權力加以制度限制，任權力濫用膨脹，不僅黨員干部自身會陷入權力的旋渦，影響黨的純潔性，人民群眾也會喪失對黨的信任，甚至失去執(zhí)政的合法性。

（一）一般規(guī)律：權力的擴張與易腐本性

羅素曾指出：“權力從它產(chǎn)生的那一天起，就摻雜著私欲的成分?！雹赱英]伯特蘭·羅素：《權力論》，吳友三譯，北京：商務印書館， 2011年版，第3頁。隨著公共利益需求多元化和權利主體的多元化，權力隨之擴大。從根本上說，一切權力來源于人民，人民賦予公務人員代為行使權力，因此所有者與代理人之間在權力的使用上可能產(chǎn)生不一致，代理人以權侵害所有者的情況時有發(fā)生，一方面是代理人的主觀意圖偏離正常軌道，另一方面，權力自身具有不斷擴張的傾向，部分黨員干部面對權力帶來的巨大誘惑，可能將自己的私人利益或者小集團利益最大化，腐敗行為由此不斷滋生。在權力擴張的過程中，如果無法做到對權力的全面監(jiān)督，黨員干部受利益的驅(qū)使，往往產(chǎn)生腐敗行為，并不是說權力導致腐敗，而是對權力的監(jiān)督無法做到全面透明。對于沒有堅定理想信念的黨員干部，信息的不對稱往往使其濫用權力，依靠權力帶來的利益中飽私囊，習近平總書記指出：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！雹邸读暯秸勚螄碚罚本和馕某霭嫔?，2014年版，第4頁。在行政權力不斷擴張的前提下，解決黨員腐敗問題道阻且長，“嚴治”腐敗問題，不僅可以約束權力濫用，也可以讓黨員干部有規(guī)矩、懂規(guī)矩、按規(guī)矩辦事。

（二）自身定位：領導核心地位與自身純潔性

以習近平同志為核心的黨中央堅持“切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”④劉偉：《習近平全面從嚴治黨思想的戰(zhàn)略深意與實踐要求》，《社會主義研究》，2017年第1期。。當前國內(nèi)國際形勢嚴峻，考驗著執(zhí)政黨的領導能力和執(zhí)政智慧，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須嚴于律己，從嚴治黨是共產(chǎn)黨人在憂患意識里尋找出的一條正確道路。通過“嚴治”，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)、增強黨員干部同人民群眾的凝聚力，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的核心領導地位。純潔性是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨始終將保持黨的純潔性放在政黨建設的關鍵位置。保持黨的純潔性，是保證當前改革持續(xù)推進的有效保障。通過“嚴治”實現(xiàn)政黨隊伍的純潔，首先要保證黨員干部基本素質(zhì)，符合黨員標準，具有堅定理想信念的共產(chǎn)主義者，其次要保證黨員干部具有同樣的目的，全心全意為人民服務，著眼于維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。

（三）效能考量：獲得公信力與合法性

民心是最大的政治，“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背”⑤習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，集中體現(xiàn)在黨領導的政府秉持全心全意為人民服務的宗旨，政府對公民理應獲得的權利負有責任和義務，否則就會喪失人民對于政府的信任，導致政府公信力下降。一旦陷入公信力缺失的境地，政府在行使行政權力時，就會面臨來自社會的巨大阻力。要維護好執(zhí)政的合法性，一方面是在情感上和價值上要使人民群眾產(chǎn)生認同，另一方面是績效的考量，政府在經(jīng)濟上的貢獻，為推動人民生活水平提高做出的決策，往往受到關注。在改革的背景下，黨員干部就是開拓者，既要站在人民的立場為人民謀取利益，也需要踏實肯干，推動改革往前跨步。黨員干部作為政府機關的組成人員，代表政府的形象，維護政府的公信力責無旁貸。通過“從嚴治黨”，要求黨員干部按黨的制度和規(guī)定辦事，要嚴格要求自己，嚴格遵照黨的紀律，不斷提升領導能力。“從嚴”既是制度要求，要求黨員干部在制度的范疇內(nèi)運作；又是信念要求，讓“規(guī)矩意識”融入黨員干部的生活中，起到先鋒模范的帶頭作用，為執(zhí)政合法性獲得廣泛的群眾基礎。

二、“容錯”：國家治理現(xiàn)代化的實干利器

“容錯糾錯機制”的出臺源于對人的有限理性與認知發(fā)展規(guī)律的遵循，也是對新時代改革實踐中存在諸多不確定性因素的考量，更是應對黨員干部中消極怠政現(xiàn)象的一劑良藥。

（一）一般規(guī)律：人的有限理性與認知發(fā)展

齊明山總結(jié)了西蒙的有限理性觀點，指出：“實際上人的認識能力、預測能力、信息處理能力都是有限的?！雹冽R明山：《有限理性與政府決策》，《新視野》，2005年第2期。人無完人，黨員干部在行政決策時往往無法同時保證“利潤最大化”和“選擇最優(yōu)化”，在治國理政中出現(xiàn)錯誤是難免的，1958年黨曾因缺乏領導大規(guī)模經(jīng)濟建設的經(jīng)驗以及估計不足，導致了大躍進的發(fā)生。同時，認識來源于實踐，并隨著實踐的發(fā)展不斷深化，比如在實踐中逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，黨的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來。黨員干部對改革的實踐和認知過程中受到自身教育經(jīng)歷、外界環(huán)境等因素的影響，不可避免在行政過程中出現(xiàn)失誤。人的有限理性作為人類發(fā)展的一般規(guī)律，解決國家治理實踐中的問題必須遵守這一規(guī)律，給予黨員干部試錯的空間，“容錯機制”與“糾錯機制”相輔相成的同時，成為國家治理實踐中鼓勵黨政干部“放手干”的試錯空間。蔡志強指出：“容錯機制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領導干部堅定黨性和人民性之下對被實踐證明滯后的制度與政策的突破?！雹诓讨緩姡骸度嫔罨母锲惹行枰蒎e機制》，《中國組織人事報》2016年3月18日。

（二）實踐挑戰(zhàn)：新時代改革實踐的不確定性

黨的十九大報告中強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹郯酌担骸蹲プ⌒旅?著力解決發(fā)展不平衡不充分難題——“十九大”報告學習體會之新矛盾篇》，《價格理論與實踐》，2017年第11期。進入新時代，必須認識到，我國社會的主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了更多的新要求，要在國家治理的過程中，以發(fā)展為基礎，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年9月，國發(fā)院發(fā)布了《以深化改革開放應對外部環(huán)境的不確定性——中美貿(mào)易戰(zhàn)的屬性、影響和對策》一文，認為目前我們面對的不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)，還是經(jīng)濟政治文化等方面的較量，只有深化改革開放才是解決問題的根本舉措。改革本身作為一個復雜的社會工程，牽涉廣泛，無法設計一套完整的程序來按步驟運作輸出，過程中要權衡各方利益，這就要求黨員干部必須認識到改革進程中遇到不確定性困難。因為不確定性的存在，每次改革的落實都是一條沒有經(jīng)驗可循的全新的探索，要鼓勵黨員干部進行探索，要敢于試錯、犯錯、改錯。實踐出真知，如果一旦出現(xiàn)錯誤就全盤否定之前付出的努力，只會使越來越多的黨員干部心灰意冷，改革陷入停滯。隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨的隊伍需要更多具有真本事、敢拼敢做的優(yōu)秀人加入，“容錯機制”的提出適時地給有志投身于改革實踐的黨員干部吃下一味定心丸。

（三）主觀因素：干部之懶政不作為

在“嚴治”之下，部分黨員干部出現(xiàn)懶政現(xiàn)象，不敢作為，怕一旦作為就出錯；不愿作為，怕一旦作為就惹事上身，在其位不敢謀其政，工作態(tài)度消極，工作敷衍了事，日子得過且過，遇事先看其他干部怎么做，隨大流，拖拉散漫?！霸谌嫔罨母镏校日J識更關鍵的是決心，比方法更關鍵的是擔當?！雹賰χ螅骸读暯筋I導干部容錯糾錯思想研究》，《決策與信息》，2017年第1期。一部分黨員干部不是缺乏擔當，而是顧慮深，怕出錯，不敢嘗試。特別是在當前行政體系過分看重黨員干部政績的情況下，一旦出錯，很可能丟了烏紗帽。殊不知尸位素餐只會耽誤給人民辦事，敷衍塞責，影響人民群眾的切身利益，消極怠政，使政令落實不到位，上下級傳達不通暢，最終拖延改革發(fā)展的步伐。對于積極進取的黨員干部，“容錯”的提出能夠打消他們的顧慮，通過“三個區(qū)分”營造有利于黨員干部踏實行政、放心大膽干的氛圍，將黨員干部的失誤進行精準劃分，對失誤的性質(zhì)進行甄別，只要符合條件，就在“容錯”的范圍內(nèi)給予免責減責，從而激發(fā)黨員干部干事的積極性。

三、“三個區(qū)分開”：“嚴治”與“容錯”的界限

全面從嚴治黨是黨的十八大以來，黨和國家針對復雜的國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略布局，容錯糾錯機制是新時代發(fā)展的產(chǎn)物，是進入改革深水區(qū)后克服干部“為官不為”的有效機制。準確把握“嚴治”與“容錯”的內(nèi)涵，是繼續(xù)推進現(xiàn)代化國家治理的關鍵。習近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”②《習近平系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016 年版，第 126 頁。。

（一）“容”之內(nèi)涵：行為的性質(zhì)劃分

容錯首先需要明確行為的性質(zhì)，是因為不履行具體職責而導致的違法違紀行為，還是積極推動改革和社會發(fā)展而出現(xiàn)的失誤行為。從容錯糾錯機制的目的來看，容錯糾錯機制的設立在于營造敢于擔當、寬容失敗、關心干部的良好政治環(huán)境。從容錯糾錯機制的結(jié)果來看，容錯糾錯機制要從倫理方面看待主體行為，當主體行為在容錯糾錯機制范圍內(nèi)時，可以對該行為作出從輕、減輕或免責決定。前者觀點被稱為寬容說，后者觀點被稱為責任說。①參見張遠照：《容錯機制構(gòu)建的制度困境與破解之策》，《領導科學》，2017年第11期。“容錯”容的是探索過程中出現(xiàn)的偏差，改革過程中的失誤。而“從嚴治黨”中“治”的是某些黨員干部徇私枉法，以權謀私的腐敗行為，以嚴肅黨的紀律。對于黨員干部來說，改革過程中必然要面對許多不可控的問題，需要作出判斷，之前從未發(fā)生、毫無經(jīng)驗可循的問題，從為一方群眾謀福利的落腳點出發(fā)，但在解決路徑中出現(xiàn)失誤，這種情況就符合“容錯”的范圍。然而，改革過程中多次強調(diào)的問題仍舊出現(xiàn)錯誤，以權謀私暗箱操作，這種嚴重違反黨紀的行為已經(jīng)超越了容錯的范圍，就需要“從嚴治黨”從根本上解決這一問題。

（二）“錯”之范圍：行為的客觀因素

要根據(jù)影響行為過程和結(jié)果的因素是否可控對“容錯”和“嚴治”進行區(qū)分。容錯機制所謂的“錯”是指在動機純、出公心、決策智、科學定、依法操作、程序合法的前提下，由于缺乏工作經(jīng)驗或某些客觀條件受到限制而出現(xiàn)的對社會沒有大的傷害，也沒有違反黨紀黨規(guī)和國法而出現(xiàn)的一些失誤。②參見葉叢：《把握好從嚴執(zhí)紀與容錯糾錯的關系》，《湖北日報》2018年10月20日。趙迎輝認為，行為本身的違紀違法不在容錯糾錯的范圍之內(nèi)，這里的“錯”更多的是指一種否定性后果，是一種法律沒有明令禁止、促改革促發(fā)展、符合中央部署、不謀私利的“錯”，是一種主觀的疏忽大意或不可抗力造成的失誤或錯誤，是一種因缺乏經(jīng)驗、先試先行、探索試驗而產(chǎn)生的錯誤或失誤。③參見趙迎輝：《建立干部容錯糾錯機制需把握的幾個問題》，《學習時報》2018年6月25日。對于“容錯”所對應的過程來說應當是政策允許且公開透明的，后果應當是輕微的，沒有觸及黨紀法規(guī)的底線，對社會造成的影響較小，在“容錯糾錯機制”可控制的范圍之內(nèi)?！皣乐巍奔此鶎男袨檫^程已經(jīng)跟黨的路線方針出現(xiàn)偏差，行為過程中存在貪污受賄，失職瀆職，或者暗箱操作，其后果對社會造成嚴重影響和重大損失，這時就需要“從嚴治黨”這種鐵的紀律來進行“亡羊補牢”。對于可控的行為，屬于社會發(fā)展過程中勇于嘗試的行為且后果較小，如果一旦出現(xiàn)錯誤就“嚴治”，不但會挫傷黨員干部改革的積極性，同時會逐漸在黨內(nèi)形成“多干多錯、少干少錯、不干不錯”得庸政風氣。相反，對于需要“嚴治”的行為也不適用“容錯”，不能讓黨員干部產(chǎn)生一種僥幸心理，不能讓“容錯”成為貪官污吏的保護傘。

（三）主觀意圖：行為者的行為動機

要仔細甄別行為者的主觀意愿，是在干事創(chuàng)業(yè)過程中為政績而不顧黨紀，濫用權力，權錢交易；為一己私利，無視黨的紀律，不按黨的規(guī)章制度辦事，滋生腐敗，還是在改革過程中大膽探索，先行先試，敢于擔當。容錯糾錯作為一種機制，是一種激勵機制，推動干部新時代新作為新?lián)敚龅礁母飫?chuàng)新、履職擔當，做到勤勉盡責、作風正派，但由于非主觀原因，在工作中出現(xiàn)了一些偏差、失誤時，應寬容對待，鼓勵糾正整改。④參見斯陽：《“容糾并舉”，為敢擔當者撐腰鼓勁》，《解放日報》2018年7月3日。對于前一種情況，在影響政治生態(tài)的同時，損害黨的形象，成為人民和黨的事業(yè)發(fā)展的絆腳石。為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障，就必須堅持“嚴治”原則，嚴管黨員干部，堅持反腐態(tài)勢不動搖。同時強調(diào)放任黨員干部怠政是嚴重失職，落實層層“嚴治”。對于后一種情況，要保護黨員干部的積極性，給予黨員干部在試錯后有足夠的關懷?！叭蒎e”恰好把握住這個度，讓本來懼怕出錯的干部放下包袱，給本來就躍躍欲試的干部增加動力，為黨員干部創(chuàng)造一種有利于大膽闖、大膽試的政治范圍。黨政工作人員及領導干部在工作中未能實現(xiàn)目標或出現(xiàn)失誤時，由于本身行為符合國家政策，沒有違反法律法規(guī)，而且還能及時挽救整改，應該從輕處理寬容對待，這對激勵改革實干具有重要意義，是一種制度化進步。①參見薛瑞漢：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制》，《中州學刊》，2017年第2期，第13-20頁。

四、邏輯、內(nèi)涵與目標：“嚴治”與“容錯”的理論統(tǒng)一性

“嚴治”與“容錯”在理論上具有統(tǒng)一性。具體而言，兩者的提出基于人的有限理性的考量，人的“經(jīng)濟人”屬性可能更關注短期經(jīng)濟效益，引發(fā)官員的自利行為，需要嚴治；面對復雜社會形勢，官員可能因經(jīng)驗不足而決策失誤，需要“容錯”；“容錯”是形成正確選人用人導向的要求，“容錯”與“嚴治”結(jié)合是黨自我革命的體現(xiàn)；兩者共同統(tǒng)一于提高黨員干部的權力運行效能，既守規(guī)矩又有成效。

（一）邏輯一致：人的有限理性

有限理性表現(xiàn)在兩個方面：第一，決策信息的不完全性；第二，決策信息的使用和解釋過程受到不同價值觀的影響。對于黨員干部，并不能做到全知全能，導致在執(zhí)行任務過程中極易被歷史經(jīng)驗和自我感覺帶偏，最后出現(xiàn)失誤；部分黨員干部思想覺悟不夠，本身思想不單純或者容易受到錯誤思想的影響，比如在某些地方拆遷過程中，有人為搖號給村干部送禮，村干部覺得理所應當，接受了賄賂。村干部為了多批建設經(jīng)費，向上一級行賄。這種事情屢見不鮮?！皣乐巍本褪且獓乐芜@類腐敗作風問題，構(gòu)建反腐框架，把權力關進制度的籠子里。人的有限理性的存在是黨員干部改革創(chuàng)新過程中的客觀現(xiàn)實，在不違反黨的底線，不造成巨大利益損害，不是為一己私利的情況下，弱點所造成的改革失誤，在“容錯”的范圍之內(nèi)；人的有限理性的存在也是黨改革創(chuàng)新中的短板，要補齊短板，黨中央就要嚴抓黨員干部的思想教育，紀律教育，貫徹落實“從嚴治黨”。

（二）內(nèi)涵一致：容錯是嚴治的應有之義

黨中央在全面從嚴治黨過程中，結(jié)合實際情況，提出“建立容錯糾錯機制”，是黨的制度建設科學化的又一個體現(xiàn)，在這一動態(tài)過程中，黨和國家從多個角度——改革頂層設計、反腐敗、改作風等入手，提升執(zhí)政能力。“嚴治”之下，必然有束縛，“容錯”就是針對這一束縛提出的解決方案，是全面從嚴治黨這一頂層設計中具有重要地位的基礎性建設。“嚴治”重在從嚴管理干部，“容錯”意在形成正確的選人用人導向。在“嚴治”之下，要保護好干部，做好后盾工作，要讓那些敢作敢為有闖勁的干部放開手腳，卸下束縛，犯錯誤不要緊，有錯就改，不影響績效，不影響考核，更不影響應有的職位調(diào)動。習近平總書記曾強調(diào)：“一定要全面評價、把握主流，既肯定成績，又誠懇指出不足，幫助他們改進提高，促使他們在今后的工作中盡可能減少失誤?！雹凇读暯皆谑藢弥醒爰o委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。兩者相融合，使黨員干部在任何時候、任何情況下，都能認識到自己的黨員身份，代表著黨的形象，始終保持對黨，對人民的忠誠，保持思想干凈、行為干凈，保持立黨為公、執(zhí)政為民的公仆情懷。

（三）目標一致：提高權力運行效能

“嚴治”和“容錯”的目標具有一致性。在長期的黨政生活中，黨員干部和群眾的聯(lián)系疏遠，官員之間上下級關系明顯，個別黨員干部利用手中職權以權謀私，官僚主義橫行，一些基層干部“不給錢不辦事”嚴重侵害人民群眾正當利益。任其發(fā)展下去，就會像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。打鐵還需自身硬，治國先要治黨，黨中央要保證長期的執(zhí)政性和對于整個社會的全面領導，提高黨的權力運行效能是首要辦法，就需要“嚴治”黨的作風、紀律?！叭蒎e”的目標也是提高黨的權力運行效能，以前黨員干部面對改革過程中的任務，往往采取上級給政策，下級包落實，落實不到位的情況，遇到拿不準的主意，向上級申請報告，上級往往回復一句“根據(jù)實際情況自行安排”來推卸責任，都怕出錯后責任落到自己的頭上。“容錯”的提出，讓黨員干部敢于拿主意，減少上下級之間相互推諉的情況，讓政策落實到位，讓權力能夠在制度的框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮作用，提高權力運行效能。

五、底線、程序與方向：“嚴治”與“容錯”的實踐統(tǒng)一性

根據(jù)黨中央精神，各地也相應出臺容錯糾錯的相關政策文件，但是在從嚴治黨這個大背景下，容錯的實踐變得有些沉重。一是各地所指定的政策文件基本雷同，文件中沒有更詳細的規(guī)定。二是容錯對象不夠具體，“嚴治”是全面的，容錯是針對一小部分人，這一部分人怎么界定，各地模棱兩可，容錯的對象是“領導干部”還是“機關工作人員”。三是執(zhí)行難，深圳等地相關規(guī)定出臺多年，卻沒有相關“改革失誤”的個案出現(xiàn)，也沒有啟動過“免責”調(diào)查。要解決上述問題，就需要在治理過程中守住兩者的底線，嚴格程序化運行。

（一）治理過程中的法律底線不能變

法治是治國理政的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，也是黨在改革發(fā)展期調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會秩序的重要戰(zhàn)略。黨員干部要依法行政，“法無授權不可為”，不管是什么問題，只要觸及法律的底線，一律不可為、不能為。法律是底線，更是黨員干部做事的警戒線，違背法律的事，損害人民利益、國家利益。對于違反法律的黨員干部，需嚴格按照行政法及相關的法律法規(guī)，進行處罰，容錯機制容的是符合“三個區(qū)分開來”的失誤行為，不是違法行為。嚴格依法執(zhí)政，這是構(gòu)建法治化的容錯機制的前提條件和基礎要求，同時也是保證容錯機制的客觀性、公正性和權威性的最強硬手段。嚴肅黨的紀律，也是保證黨員干部能夠按章程辦事，防止以權謀私，權錢交易等違法行為的發(fā)生。在黨政機關，要落實到位，認真學習黨紀黨規(guī)，法律法規(guī)，將依法治國的理念牢記于心，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。國家層面上，完善細化行政法和政府各項規(guī)章制度，保證行政自由裁量權在更小的范圍內(nèi)運行，加強對于違法違紀行為的懲罰力度，確保從嚴治黨和容錯機制在法治的軌道上推進。

（二）治理的方向不能變

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目的是維護秩序，實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展。為此，需要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領導，需要所有黨員干部在以習近平同志為核心的黨中央領導下貫徹實施各項方針政策，全力決勝全面建成小康社會。黨的十九大報告指出：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，……不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。，鮮明地提出了從嚴治黨的目標。容錯機制的建立，其首要目標是解放干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打破目前改革中政府改革的僵硬局面，建立制度化容錯，在國家治理日趨復雜的局勢下，真正做到對改革者減輕或者免于處罰，其根本目標等同于從嚴治黨的目標，實現(xiàn)國家發(fā)展和長治久安。因此，從嚴治黨和容錯機制的目標具有一致性，容錯機制就是在從嚴治黨的過程中，對于改革中的實干者和創(chuàng)新者所犯的失誤予以寬容，對于鉆空子，找借口，做不利于改革發(fā)展、社會進步的人嚴究到底，有錯必問，違法必究。從嚴治黨和容錯機制就是麻繩的兩股，相互纏繞形成合力，最后的方向一定是統(tǒng)一的。

（三）治理過程的程序化不能變

“程序化要求政治活動是按照科學、有序的程序運行，按照法律辦事，按照規(guī)矩執(zhí)行?！雹谮w振宇：《加快推進社會主義民主政治程序化建設》，《決策與信息》，2018年第8期。當前我國國家治理處于復雜時期，“人治”時有發(fā)生，部分黨員干部拿人錢財，替人辦事，以及某些機關出現(xiàn)說一套做一套，不按照規(guī)矩辦事。在改革的大環(huán)境下，黨要加強程序化建設，培養(yǎng)黨員干部按程序辦事的意識。從嚴治黨作為具有針對性目標的行為規(guī)范，能夠保障行政過程按照程序化原則運行，減少不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象發(fā)生。通過嚴治，把治理過程中的思想問題、作風問題、能力問題揭露出來加以剖析，分析原因，制定解決措施。“容錯”是建立在“嚴治”的前提下，為處理從嚴治黨這一過程中解決特殊問題而進行的措施，在保證治理過程按照程序化進行的同時，維護符合程序但出現(xiàn)不可預料的意外導致程序中斷的黨員干部的權利。在運用到具體問題時，黨員干部不能因為有容錯機制作護身符而亂決策，亂作為，同樣要按照程序辦事。上級問責機關同樣也要按照容錯機制的程序進行，不能因為問責過程繁瑣，調(diào)查困難，對于本符合容錯情況的工作人員不加評議，直接否定。走正當?shù)膶彶閱栘煶绦颍辉┩魅魏我粋€好人，同時不放過任何一個壞人，這是在新時期全面從嚴治黨過程中推進容錯機制需要嚴謹對待的重要問題。

政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治風氣，是“嚴治”的基本要求，同時懲治尸位素餐者，尊重干事創(chuàng)業(yè)者是“容錯”的目的，兩者統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進程，是應對新時代社會復雜局面的利器。