王磊?李維新

摘 要：提出了在長江流域水環(huán)境敏感區(qū)域通過發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善區(qū)域環(huán)境的建議。從環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面論述了環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性。結(jié)合目前有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提出了在長江流域發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策建議，包括制訂長江流域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、科技支撐、政策保障、培育國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

關(guān)鍵詞：面源污染;有機(jī)農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;長江流域

中圖法分類號(hào)：X52;X71? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0208

1 長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染特點(diǎn)

長江經(jīng)濟(jì)帶地處我國亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，人口約4.5億人，占全國總?cè)丝?2.3%，人口密度240人/km2。擁有我國1/3的耕地面積，糧食、豬肉和水產(chǎn)品總產(chǎn)量約占全國總量的40%，承載著我國一半以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，占據(jù)全國40%以上的農(nóng)業(yè)增加值。

重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)包括成都平原、江漢平原、洞庭湖地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、巢湖地區(qū)和太湖地區(qū)等。由于存在集約化種植與低效率利用、化肥農(nóng)藥高強(qiáng)度投入利用率低、畜禽廢棄物處理和資源利用率低、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未有效處理或循環(huán)利用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水環(huán)境壓力依舊存在。為此，2018年10月，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)減肥、減藥以及綠色防控提出了明確要求。

盡管針對(duì)面源污染控制技術(shù)開展了大量研究，具有一定技術(shù)儲(chǔ)備，但如何使面源污染控制技術(shù)“落地”，即農(nóng)民如何自覺從事控源減排農(nóng)藝生產(chǎn)措施，成為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵所在。

2 環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)面源污染控制

有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)是指遵照特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，即發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，是從區(qū)域的角度來解決面源污染的一個(gè)非常重要的手段[2]。

2.1 環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)國內(nèi)外舉措

（1）國際經(jīng)驗(yàn)

國外早于我國開展有機(jī)農(nóng)業(yè)措施改善水質(zhì)的舉措，例如：美國國家環(huán)保局自1972年針對(duì)非點(diǎn)源污染問題提出最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices），提出有機(jī)農(nóng)業(yè)是主要的控制技術(shù)措施之一。歐盟部長會(huì)議于1992年正式采納了共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy），鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保型、創(chuàng)新型耕種方式保護(hù)水環(huán)境。日本于20世紀(jì)90年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，于2006年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步保證環(huán)保型農(nóng)業(yè)的實(shí)施。

（2）國內(nèi)措施

我國從事有機(jī)農(nóng)業(yè)工作起步較晚，最早追溯到南京國環(huán)有機(jī)食品認(rèn)證中心（OFDC）于1994年開展認(rèn)證工作。目前已累計(jì)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積超過200萬公頃，認(rèn)證產(chǎn)品類別共計(jì)800多種，累積減少化肥和農(nóng)藥用量分別達(dá)到81萬t和2.8萬t。自2013年以來，OFDC科研團(tuán)隊(duì)開始試點(diǎn)和探索，在云南昆明松華壩飲用水源區(qū)、太湖流域（無錫）、南水北調(diào)東線源頭區(qū)（泰州）等區(qū)域進(jìn)行了研究，初步建立環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)與運(yùn)營模式，并取得良好的生態(tài)環(huán)境效益。

2016年，國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中指出，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。2017年，中央一號(hào)文件中指出“引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范”。2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》指出，引導(dǎo)公眾綠色生活，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。2018年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》中指出，大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。國家一系列政策支持積極推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益

（1）化學(xué)合同農(nóng)藥零投入，顯著提高生物多樣性。通過生物農(nóng)藥、生物防治、物理措施替代化學(xué)合成農(nóng)藥控制病蟲草害的措施，能夠顯著改善區(qū)域生物多樣性。以江蘇句容戴莊村的長期有機(jī)水稻田間試驗(yàn)為例，與常規(guī)種植方式相比，有機(jī)水稻種植方式能夠顯著提高動(dòng)物群落多樣性和均勻性，從而有效保護(hù)和改善稻田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，其中有機(jī)水稻田發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物種類數(shù)達(dá)到10綱31目127種，而常規(guī)水稻僅有5綱9目20種[3]。

（2）化肥零投入，顯著提高土壤質(zhì)量。有機(jī)種植方式通過有機(jī)肥、綠肥、農(nóng)業(yè)廢棄物還田等措施替代化肥，能夠顯著改善土壤質(zhì)量。選取全國種植年限、種植結(jié)構(gòu)相似的7組有機(jī)、常規(guī)基地，對(duì)容重、pH值、有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷、速效磷、速效鉀，微生物量碳、微生物群落香農(nóng)多樣性指數(shù)、微生物群落優(yōu)勢(shì)度指數(shù)、線蟲密度、線蟲群落多樣性指數(shù)、線蟲群落優(yōu)勢(shì)度指數(shù)等共13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有機(jī)基地土壤質(zhì)量顯著高于常規(guī)農(nóng)場(chǎng)基地[4]。而且有機(jī)生產(chǎn)方式明顯增加了一些營養(yǎng)相關(guān)細(xì)菌如根瘤菌目（Rhizobiales），硫還原菌科（Desulfurellaceae）和粘球菌目（Myxococcales）的數(shù)量。有機(jī)種植下土壤微生物的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出更為復(fù)雜緊密的聯(lián)系，即有機(jī)生產(chǎn)方式促進(jìn)了微生物之間的相互作用和聯(lián)系。

（3）減少N、P流失風(fēng)險(xiǎn)，綜合生態(tài)環(huán)境效益高。以太湖流域江蘇雪堰長期定位實(shí)驗(yàn)為例，與常規(guī)種植方式相比，有機(jī)種植方式下氮素流失系數(shù)降低43.3～60.6%;磷素流失系數(shù)降低23.5～32.6%。有機(jī)種植方式綜合生態(tài)環(huán)境效益（經(jīng)濟(jì)收入—環(huán)境成本）為20.9萬元/公頃，而常規(guī)方式僅4.6萬元/公頃。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益是技術(shù)“落地”的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

有機(jī)產(chǎn)業(yè)一直保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，為其發(fā)展控制農(nóng)業(yè)面源污染提供了可能。2018年，我國有機(jī)產(chǎn)品銷售額為631.47億元，較2017年增加了24.8億元。2018年出口量較2017年和2016年分別增長1.55萬t和13.21萬t，呈持續(xù)增長狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了農(nóng)民收入，特別對(duì)精準(zhǔn)扶貧有推動(dòng)作用。例如，江蘇句容戴莊村2003年時(shí)為貧困村，農(nóng)民人均純收入不足3 000元。2017年，農(nóng)民人均年收入2.6萬元，從句容市的最貧困村變?yōu)樾】荡?。?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生物多樣性顯著增加。江西萬載縣以“生態(tài)立縣、有機(jī)富民”作為戰(zhàn)略決策，扶持20多家有機(jī)食品龍頭企業(yè)，利用豐富的畜牧水產(chǎn)資源發(fā)展有機(jī)畜禽水產(chǎn)品，推行“稻—草—畜（禽）”“畜—沼—菜”等模式，發(fā)揮有機(jī)野生采集的潛能，開發(fā)有機(jī)茶葉、水果、油茶、竹筍等產(chǎn)業(yè)。一系列舉措解決1萬余人就業(yè)問題，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬多戶，全縣年有機(jī)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)20億元以上。四川西充縣依托自身資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線，通過培育龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展果蔬、畜禽、糧油產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷售額2600萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?.3萬人實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。

3 長江流域發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)策與建議

盡管國家制定了環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，在長江流域典型區(qū)域水環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)行了積極探索，但是尚未形成相應(yīng)的流域行動(dòng)方案。另外，長江流域覆蓋面積廣闊，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)良莠不齊，再加之社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不成熟、不平衡，運(yùn)行不規(guī)范，尚不能發(fā)揮技術(shù)普及作用。我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)始于國外市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的需求，長江流域下游地區(qū)有機(jī)市場(chǎng)發(fā)展較好，但整體不成熟，尚需培育。

3.1 做好長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

一是制定相關(guān)的管理辦法?；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展和水污染狀況，特別是湖泊污染狀況，建議制定《長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》等，對(duì)水源敏感區(qū)強(qiáng)制性采用有機(jī)農(nóng)業(yè)，其他地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采用不同的綠色生產(chǎn)方式，限定施肥量與施肥方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為。二是編制相應(yīng)的規(guī)劃。編制長江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，至少對(duì)未來5年到10年環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出實(shí)施計(jì)劃和方案，切實(shí)推動(dòng)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 做好環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)科研的引領(lǐng)和支撐

一是建立綜合技術(shù)體系。研究典型區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的格局、結(jié)構(gòu)與功能，如源頭控制平衡施肥、作物秸稈與禽畜糞便循環(huán)利用，過程與末端控制如植被過濾帶技術(shù)、河岸濱湖緩沖帶、濕地控制等技術(shù)。二是研究精準(zhǔn)管控技術(shù)。建立有機(jī)生產(chǎn)中諸如土壤培肥、病蟲草害防治、輪作套種等精準(zhǔn)技術(shù)體系。三是研發(fā)控污減排關(guān)鍵技術(shù)。以系統(tǒng)承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌入河水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)與總量控制，研究長江流域上、中、下游各典型區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、肥料閾值、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用以及末端攔截等關(guān)鍵技術(shù)。

3.3 做好環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策保障

一是制定沿江流域扶持政策?？梢越梃b歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府部門制定對(duì)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持政策，在水環(huán)境敏感區(qū)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)從事者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，包括技術(shù)指導(dǎo)和認(rèn)證費(fèi)用，有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等生產(chǎn)物資的補(bǔ)貼等。二是遵循發(fā)展規(guī)律。環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵循當(dāng)?shù)氐牡乩怼①Y源、物候、環(huán)境等現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，因地制宜，選擇適宜的品種、技術(shù)模式、組織模式，穩(wěn)步推進(jìn)，不能貪大求快，不搞“一刀切”。三是開展典型示范。選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、鄱陽湖等）以及有機(jī)農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖、巢湖、千島湖等），率先建立一批易操作、高效益，并具有強(qiáng)輻射效應(yīng)的國家有機(jī)農(nóng)業(yè)與水源地保護(hù)示范區(qū)。

3.4 加大扶持民間組織，提高公眾參與度

一是充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用。借鑒國外公眾參與型政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用，有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、公益團(tuán)體等合作組織的介入，不僅有助于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，同時(shí)可以起到降低成本、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應(yīng)，提振消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信心。二是注重對(duì)國內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的培育。通過宣傳、示范等途徑使消費(fèi)者能夠意識(shí)到購買有機(jī)食品，為長江大保護(hù)作出貢獻(xiàn)，具有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同度高，提高購買潛力。

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Thoughts on the development of organic agriculture in Yangtze River Basin to control agriculture non-point source pollution

WANG Lei，LI Weixin

（Nanjing Institute of Environmental Sciences，Ministry of Ecology and Environment，Nanjing 210042，China）

Abstract：In order to reduce the impact of agricultural production on the rural non-point source pollution，developing organic agriculture based on the principle of ecological priority and green development in Yangtze river basin is suggested to control the non-point source pollution and improve the regional environment，especially for the water environmental sensitive area. The feasibility of controlling agricultural non-point pollution by developing organic agricultural including its domestic and abroad research progresses，ecological environment benefit，economy benefit were evaluated. Considering the restricting element of organic agriculture development，countermeasures including action plan of organic agricultural development，scientific research and technology promotion，policy support，the domestic market of organic products cultivation were suggested.

Key words：Yangtze River Protection;non-point pollution organic agriculture;green development;countermeasures and suggestion

收稿日期：2020-01-12

基金項(xiàng)目：“十三五”國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)集成系統(tǒng)構(gòu)建”（課題編號(hào)：2017ZX07301006）

作者簡(jiǎn)介：王磊，男，副研究員，主要從事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。