徐培紅?董鴻瑜?趙振?謝瑞娟?曹倫

摘 要：梳理總結(jié)長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實踐、經(jīng)驗及主要問題，結(jié)合問卷調(diào)查分析水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)功能需求，提出水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置，并提出加快長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長江干線;綠色航運;綜合服務(wù)區(qū)

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0215

目前，常年航行于長江干線的船舶約5萬余艘，根據(jù)航運企業(yè)反映，船舶營運期內(nèi)約20%左右時間在港口，30%左右時間在錨泊，50%左右時間在航行，在港停泊時間較短，航行和錨泊時間較長，相應(yīng)也產(chǎn)生大量的服務(wù)需求，特別是生活污水、垃圾等污染物排放需求。布局建設(shè)一批水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，可與長江港口的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運設(shè)施互為補充，進一步完善綠色航運服務(wù)體系，同時也可依托服務(wù)區(qū)拓展船員服務(wù)功能，改善船員生活和工作環(huán)境，不斷滿足廣大長江船員對美好生活的向往。

1 長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實踐

根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“探索建設(shè)集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)”的工作部署，長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)、南京、鎮(zhèn)江等水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建成投入使用，南通、太倉等水上綜合服務(wù)區(qū)取得階段性成果。其中，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應(yīng)急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等6大類30項服務(wù)，自2019年4月投入運營至12月底，累計為3.7萬艘次船舶提供錨地待泊服務(wù)，為4萬人次船員提供溫情便民服務(wù)，為1.1萬人次船員提供免費交通，為近1 500艘次船舶供應(yīng)岸電近400萬kW·h。南京、鎮(zhèn)江等江蘇段水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，在提供綜合服務(wù)的同時，實施了“一零兩全四免費”（即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶排放全達標(biāo)，提供免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費錨泊）的排放治理模式，特別是近期受新型冠狀病毒影響期間，長江船舶靠岸補給不便，南京水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)利用信息化手段，推出了“無接觸”服務(wù)模式，有力保障了船舶物資供應(yīng)。

1.1 服務(wù)區(qū)建設(shè)主體多元化

水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)可以企業(yè)主體進行建設(shè)，如南京水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū);可以政府部門為主體進行建設(shè)，如太倉水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū);也可以政府部門和企業(yè)共同建設(shè)，如三峽通航綜合服務(wù)區(qū)由三峽通航管理局主導(dǎo)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、航運服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等共同參與建設(shè);鎮(zhèn)江水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)由江蘇海事局鎮(zhèn)江海事分局和南京長通綠色航運有限公司共同建設(shè)。

1.2 服務(wù)區(qū)運營管理以企業(yè)為主

對于政府部門參與建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)，其主要履行相關(guān)職能，如船舶安檢、政務(wù)服務(wù)、政策宣傳等。對于公益性的服務(wù)，政府部門主要通過購買服務(wù)方式解決，如太倉水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū);對于盈利性的服務(wù)，政府部門均不參與，主要由投資建設(shè)主體進行運營，或者由政府部門通過招標(biāo)確定運營主體。

1.3 服務(wù)區(qū)功能布局具有多樣性

水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的各個功能區(qū)可以集中在一個區(qū)域，如三峽、南京水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū);也可以分散布局在一片水域范圍，如鎮(zhèn)江、南通水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，這主要取決于既有水域基礎(chǔ)條件以及通航環(huán)境。

1.4 服務(wù)區(qū)功能是個逐步完善的過程

水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)功能主要以服務(wù)船舶及船上人員為主，在建設(shè)方面可先實現(xiàn)部分需求迫切的基本功能，再逐步完善和提升，如鎮(zhèn)江水上綠色航運服務(wù)區(qū)雖尚未完全建成，但已實現(xiàn)了“四免費”的綠色服務(wù)和便民服務(wù)功能。

總體來看，長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)不斷完善，但長江航運點多線長，船舶流量較大，且水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既有布局、能力和功能存在發(fā)展不平衡不充分問題，尚無法滿足長江船舶運行需求。同時，水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)尚處起步階段，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，特別是關(guān)于建設(shè)主體、運營模式、功能設(shè)置等都尚未形成比較明確的模式，制約著水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

2 長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的功能需求

水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)與船舶、船員活動密切相關(guān)。根據(jù)對長江船員的問卷調(diào)查（共575份有效問卷）結(jié)果，超過75%以上的調(diào)查對象認(rèn)為，水上綠色綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)具備污染物接收轉(zhuǎn)運、水情氣象信息查詢、燃料補給、通航信息查詢、生鮮食品采購、船舶防污應(yīng)急、錨地信息查詢、船用物資補給、交通艇接送、船舶加水、健康醫(yī)療等11項服務(wù)功能。餐飲、理發(fā)以及圖書借閱、影音室、健身房等休閑娛樂功能的需求期望相對較低，認(rèn)為水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)必須具備上述功能的調(diào)查對象不足40%。長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)功能需求問卷調(diào)查情況如圖1所示。

另外，長江船舶及船員對不同河段水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的功能需求存在一定差異，但差異不明顯。主要差異體現(xiàn)在：一是交通艇接送方面，長江下游河段江面較寬，船員上岸交通不便，對交通艇接送服務(wù)的期望較高;而上游河段江面較窄，船員上岸相對便利，交通艇接送服務(wù)的需求則不如下游段迫切。二是危化品船舶洗艙方面，長江下游?；愤\輸船舶較多，而水上洗艙站布局和能力明顯不足，對洗艙服務(wù)的需求較為迫切。三是錨地信息服務(wù)方面，長江干線宜昌—岳陽區(qū)段錨地信息查詢需求較為突出，明顯高于其他河段。

3 長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置

結(jié)合長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗以及長江船舶和船員對水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)的功能需求，認(rèn)為長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)是指布置在長江干線一定水域內(nèi)，具有相對集中的多種航運服務(wù)設(shè)施，能夠為內(nèi)河船舶及船上人員提供綠色、安全、便捷的航運服務(wù)和便民服務(wù)的場所。在服務(wù)功能上，應(yīng)突出綠色環(huán)保、以人為本的服務(wù)理念，以污染物接收、便民服務(wù)等功能為主，輔以燃料補給、物資補給、信息查詢等其他功能，即其功能設(shè)置可分為基本服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能兩大類。

3.1 基本服務(wù)功能

基本服務(wù)功能為每個水上服務(wù)區(qū)的必備功能，主要滿足船員日常生活和船舶運輸生產(chǎn)的基本需求，主要包括污染物接收服務(wù)和船員生活服務(wù)功能。其中污染物接收服務(wù)包括，提供船舶生活污水、生活垃圾、油污水等污染物接收轉(zhuǎn)運服務(wù)。船員生活服務(wù)包括，提供生鮮食品采購、船岸交通艇接送、生活超市、健康醫(yī)療、快遞收發(fā)等服務(wù)。

3.2 拓展服務(wù)功能

拓展服務(wù)功能視服務(wù)對象需求、水域資源稟賦等實際情況選擇性配置，主要包括綠色航運服務(wù)、船舶補給服務(wù)、航運管理服務(wù)、便民服務(wù)、信息查詢與咨詢服務(wù)等方面。其中，綠色航運服務(wù)包括，提供岸電接入（包括船舶移動電源租借配送）、船舶洗艙相關(guān)服務(wù)、環(huán)保檢測、船舶防污應(yīng)急等服務(wù)。船舶補給服務(wù)包括，提供燃料補給、船舶加水及船用物料、配件補給等服務(wù)。航運管理服務(wù)包括，提供船舶進出港信息報送、船舶審核檢驗換證、行政事項協(xié)助辦理、船員培訓(xùn)以及政務(wù)政策咨詢等服務(wù)。對于過閘船舶，可進一步拓展過閘現(xiàn)場申請、安檢結(jié)果查詢、船舶吃水自助檢測、人員身份自助核查等過閘安檢服務(wù)。信息查詢服務(wù)包括，提供水情氣象信息、通航信息、錨地信息、港口生產(chǎn)動態(tài)、誠信記錄等相關(guān)信息查詢服務(wù)。其他便民服務(wù)主要包括市區(qū)通勤班車、餐飲服務(wù)、銀行ATM機、理發(fā)室，以及上網(wǎng)、圖書借閱、影音室、健身房等文化休閑服務(wù)。

4 關(guān)于加快長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的建議

2019年底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施了《交通強國建設(shè)綱要》，圍繞構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國做出了頂層設(shè)計。水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)能夠為長江船舶污染防治提供支撐，也能為廣大長江船員提供更多便利，符合交通強國建設(shè)要求，也是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?；趩栴}導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建議重點在以下方面加快推進。

4.1 明確水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)屬性定位

水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)是個新生事物，從既有法律法規(guī)和政策文件看，服務(wù)區(qū)既不屬于航道配套設(shè)施，也不屬于港口配套設(shè)施，建議在國家層面明確其屬性定位，明確責(zé)任管理部門，并簡化服務(wù)區(qū)建設(shè)運營審批手續(xù)。

4.2 出臺長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃

建議在國家層面出臺長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)布局專項規(guī)劃，或在《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等國家級中長期水運發(fā)展規(guī)劃中明確布局規(guī)劃方案。對于納入國家級規(guī)劃的水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，建議沿江省市政府在推進地方內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等修編中，充分考慮水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)布局建設(shè)需求，加強規(guī)劃銜接。

4.3? 加強對水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)支持力度

總體上，水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)以公益性為主，企業(yè)投資意愿不強，單純依靠市場力量來推動難度較大。建議國家部委和地方政府將水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)列為綠色發(fā)展示范項目，或交通強國建設(shè)示范項目，在建設(shè)資金上予以支持。鼓勵服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的水上加油站、LNG加注站等經(jīng)營主體拓展船舶污染物接收等綠色服務(wù)功能，視船舶污染物接收處理量情況，給予一定的經(jīng)濟鼓勵或稅收優(yōu)惠。在長江全線推廣“一零兩全四免費”排放治理模式，避免因政策優(yōu)惠而造成船舶在江蘇段集中處理的問題。

4.4 加快研究建立統(tǒng)一的船舶污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)

建議行業(yè)管理部門組織互聯(lián)網(wǎng)、綠色航運服務(wù)等企業(yè)，探索利用區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立涵蓋管理部門、航運企業(yè)、水上服務(wù)企業(yè)等方面統(tǒng)一的船舶污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物排放在線監(jiān)測，建立船舶全生命周期的污染物處理檔案，加強船舶污染排放控制力度，加大對違法違規(guī)排放的處罰力度。

4.5 推進水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展

建議行業(yè)管理部門盡快組織開展水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)外觀標(biāo)識設(shè)計，促進長江全線標(biāo)識統(tǒng)一，便于航運企業(yè)和船民識別。同時，開展水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究工作，促進水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。

參考文獻：

[1]長江航務(wù)管理局長江航運發(fā)展研究中心.長江干線水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)布局方案研究報告.2019.

[2]浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)總體設(shè)計規(guī)范. DB33T 845-2011.

[3]江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)總體設(shè)計規(guī)范. DB32T 2885-2016.

Thoughts on Speeding up the Construction of the Comprehensive Water Green Shipping Service Area on the Main Line of the Yangtze River

Xu Peihong Dong Hongyu Zhao Zhen Xie Ruijuan Cao Lun

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：This article summarizes the practice，experience and main problems of the construction of the comprehensive water green shipping service area on the main line of the Yangtze River，combineing with the questionnaire survey to analyze the functional requirements of the integrated water green shipping service area，putting forward the function setting of the integrated water green shipping service area，and proposing to speed up the water on the main line of the Yangtze River Relevant suggestions for green shipping integrated service area.

Keywords：Yangtze River Trunk Line;Green Shipping;Comprehensive Service Area

收稿日期：2020-04-15

作者簡介：徐培紅，女，高級經(jīng)濟師。E-Mail：xph3162@sina.com