常經(jīng)偉

摘要：振興長春，需優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新體制機制，把“人才強市”列為全市戰(zhàn)略，加快科技成果本市轉(zhuǎn)化，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，健全產(chǎn)學研深度融合機制，充分挖掘和調(diào)動高校院所發(fā)展長春經(jīng)濟的積極性，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，走出一條老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展之路。

關鍵詞： 長春;產(chǎn)學研深度融合;科技創(chuàng)新

實現(xiàn)長春老工業(yè)基地全面振興、全方位振興，是擺在我們面前必須回答的課題。振興長春，需發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，健全產(chǎn)學研深度融合機制，充分挖掘和調(diào)動高校院所發(fā)展長春經(jīng)濟的積極性，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，走出一條老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新體制機制

加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌

一是把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。破除對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。聯(lián)合國內(nèi)外知名智庫，組織工作專班，深入開展科技創(chuàng)新研究，出臺《長春市科技創(chuàng)新強市三年行動計劃（2020至2022年）》。對相關工作進行全面部署，統(tǒng)籌實施全市重大科技專項，布局重大戰(zhàn)略項目和重大基礎工程。二是建立健全省市合作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。按照“政府引導、市場主導、專業(yè)運作”模式，在政府、企業(yè)、高校院所之間形成政策合力;把創(chuàng)新發(fā)展的各項分解任務及工作成效作為各級領導干部考核的重要指標。三是定期召開長春科學技術獎勵暨科技創(chuàng)新推進大會。對為長春經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻和產(chǎn)生重大科技影響的項目、團隊給予表彰，公布年度重大科技創(chuàng)新項目和重大應用示范項目。四是出版年度《長春科技創(chuàng)新評價報告》，編制長春科創(chuàng)指數(shù)。從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新生態(tài)、科技促進經(jīng)濟發(fā)展等維度對本年度科創(chuàng)工作進行評估，為科學實施各項創(chuàng)新政策提供依據(jù)。

提高服務科研院所能力

一是建立市級領導聯(lián)系高校院所機制。設立政府服務高校院所辦公室，每半年召開一次聯(lián)席會，由主要領導和高校主要負責人共同主持，解決實際問題。二是建立經(jīng)費保障機制。重點支持地方高校“雙一流”建設，推進省政府與教育部、財政部等部委實質(zhì)性合作，爭取更多的中央財政經(jīng)費、政策、項目。三是為高校院所“雙創(chuàng)”平臺在土地、房屋租賃、用電等方面提供幫助;支持高校院所的孵化機構自主招租，其收入可用于孵化器建設與運營。 四是建設“環(huán)吉大創(chuàng)新生態(tài)圈”“環(huán)農(nóng)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈”等環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型社區(qū)，推動人才、資本、技術、知識多要素對接，在高校周邊發(fā)展智力增值型經(jīng)濟。五是鼓勵和支持高校新工科建設，推動傳統(tǒng)學科與現(xiàn)代化技術融合，大力加強人工智能、機器人工程等各類新專業(yè)建設。

搭建特色合作平臺

一是支持建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。推進農(nóng)林技術研發(fā)中心、汽車智能交互技術研發(fā)中心、智能制造裝備技術研發(fā)中心建設，充分發(fā)揮吉林大學、長春理工大學、長春光機所等高校院所的技術優(yōu)勢，在智能制造、新材料等領域規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院（研發(fā)中心），開展共性技術研發(fā)。二是布局新建重點產(chǎn)業(yè)急需或?qū)W科前沿的實驗室，探索和論證建立“長春實驗室”的可行性;支持長春市高校科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)共建一批聯(lián)合實驗室，加快推進“白求恩醫(yī)學工程中心”“一汽——長光聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”等一批創(chuàng)新型研發(fā)機構建設。三是推廣長春光機所、一汽、吉林大學、長春應化所四方共建“長春市紅旗產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟”模式，吸引更多的省內(nèi)外高校院所和企業(yè)參與創(chuàng)建不同類型科創(chuàng)平臺。四是加快在長春新區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)以及吉林大學等高校院所建設人工智能、生命科學、區(qū)塊鏈等新興科技領域?qū)I(yè)孵化器。

二、把“人才強市”列為全市戰(zhàn)略

實施“人才強市”戰(zhàn)略

一是成立長春市科技發(fā)展和高層次人才戰(zhàn)略咨詢委員會，總體統(tǒng)籌人才工作。二是建設“青年友好城”。堅持對青年人才的普惠支持和高端人才特殊支持相結合，建立“留得住、用得好”的長效機制，努力拓展諸如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機駕駛員、電子競技員等高新技術職業(yè)需求;解決好中青年科技人員子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源問題;市級科技項目申報中弱化或取消“稱號”“學歷”“職稱”等前置性門檻。三是探索建立與國際接軌的人才招聘制度和吸引高技術人才的管理制度，出臺和完善《長春人才發(fā)展條例》《長春柔性引才辦法》，試行企業(yè)和高校聯(lián)合引進人才等特色做法。

加快培育吸引高端人才

一是優(yōu)化培養(yǎng)機制。加強在長春光機所、吉林大學、東北師范大學等高校院所中對科學家、科技領軍人才、后備科技人才的培養(yǎng)，建立完善的創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機制，為不同發(fā)展階段的創(chuàng)新人才提供相應條件，為高校院所爭取更多的碩士、博士生招生指標。二是定期公布長春市重大技術項目。吸引海內(nèi)外科研團隊“揭榜”，探索知名專家舉薦制，每年重點引進數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等符合長春產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。三是實施“長春博士后”集聚計劃。鼓勵駐長單位設立國家博士后科研流動站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、長春市博士后創(chuàng)新實踐工作站;每年舉辦“全球博士長春研修營”“百所高校千名博士長春行”系列活動;推出“長春人才創(chuàng)業(yè)保險”，根據(jù)項目和人才等級類別，提供保費補貼。

打造招才引智長春品牌

一是打造“長春之約”“長春海內(nèi)外高端人才交流會”“長春名校人才直通車”等品牌，尤其注重吸引涉及基礎科學領域的全球領軍人才、戰(zhàn)略性科學家，具有引領全球趨勢能力的企業(yè)家;支持引進國際國內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)服務機構，對掌握國際領先技術，生成重大項目并帶動新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才和頂尖科研團隊采取“一事一議”“一人一策”等方式予以資金支持。面向全球招攬聘任制公務員、市級機關特聘雇員，引進“高精尖缺”人才。二是開展“長春人才日”活動，聘請國內(nèi)外知名科學家或杰出企業(yè)家為長春招才形象大使，揭曉和頒發(fā)“人才伯樂獎”;加強與海內(nèi)外各高校院所聯(lián)系，在長春新區(qū)探索建立海外高層次人才產(chǎn)業(yè)園，拓展海外人才引進渠道，創(chuàng)辦中國海外學子創(chuàng)業(yè)周活動，吸引海外學子回長創(chuàng)業(yè);依托知名高校，在北上廣深等城市建立長期招才引智工作站，交流信息，吸引人才。

三、加快科技成果本市轉(zhuǎn)化

推動供需雙方對接

一是成立長春市科技成果轉(zhuǎn)化服務局，采用“虛擬機構，實體運作”方式承擔高校院所科技轉(zhuǎn)化、對接服務和督促落實等工作;成立長春市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化領導小組，聘請市部分院士為顧問，為全市成果轉(zhuǎn)化提供咨詢;出臺《長春市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施辦法》和細則;建立長春市科技成果轉(zhuǎn)化特派員隊伍，了解和掌握高校院所成果現(xiàn)狀及應用單位的技術需求，為雙方合作轉(zhuǎn)化提供精準服務。二是市區(qū)政府制定科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化保障政策，對企業(yè)購買的高校院所成果按技術交易額予以補貼;統(tǒng)籌應用場景建設有關規(guī)劃，發(fā)布“供需機會”清單，幫助中小型企業(yè)解決成功案例少的問題。三是建立長春市科技成果庫和科技成果綜合服務平臺，每年舉辦長春市高校院所科技服務地方與合作發(fā)展大會暨科技成果對接會，舉辦“企業(yè)家進校園”“科學家進園區(qū)”校企雙進活動。

合理確定成果權屬

一是對科技成果合理確權，盡快出臺相關政策和實施細則，厘定產(chǎn)權邊界，形成合理的產(chǎn)權關系，開展以事先產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，探索“先分地后分糧”機制，激勵職務發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化動力。二是探索賦予科研人員科技成果長期使用權，團隊可自行選擇轉(zhuǎn)化方式，取消資產(chǎn)評估等程序，可通過協(xié)議定價，在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定交易價格，也可以采用直接轉(zhuǎn)化、聯(lián)合轉(zhuǎn)化、技術一次轉(zhuǎn)讓、技術入股等方式。三是完善轉(zhuǎn)化獎勵和報酬標準，力爭在中長期激勵、工資總額、個稅返還限制等方面取得制度性突破。

增加轉(zhuǎn)化資金供給渠道

一是增加“耐心資本”的供給，促進政府基金和創(chuàng)投機構的合作，為各類投資基金提供擔保、貼息等支持，吸引國內(nèi)外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等“活躍資金”。二是深化與國家自然科學基金委員會、中科院、中國工程院合作，拓寬聯(lián)合資助領域，吸引國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、中科院資本在長春設立投資創(chuàng)業(yè)子基金，支持長春項目。三是聯(lián)合省、區(qū)和相關單位、高校院所及部分企業(yè)共同組建長春市中試平臺，由政府提供資金作為中試風險投資主要來源，為各類成果提供中試服務，鼓勵支持各類園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機構建設中試熟化基地，研究出臺《長春市知識產(chǎn)權質(zhì)押辦法》。

加強技術交易市場建設

一是支持在長高校院所成立知識產(chǎn)權運營公司，實現(xiàn)實體化運作，由企業(yè)、科研團隊、科技園區(qū)、社會資本等多方共同持股。二是高校院所設立技術轉(zhuǎn)移辦公室，建立“成果形成-發(fā)明公開-專利獲取-交易撮合-技術許可或轉(zhuǎn)讓”為核心鏈條的技術轉(zhuǎn)移體系。三是推廣中科院蘇州醫(yī)工所長春工程技術研究院發(fā)展模式，把長春市建設成“東北地區(qū)技術交易樞紐”，吸引和培養(yǎng)專業(yè)化人才和專業(yè)服務機構在長春市落戶。四是成立長春市技術經(jīng)理人協(xié)會，長期開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓，促進經(jīng)理人、企業(yè)家、科學家、投資人對接合作;在高校院所設立技術轉(zhuǎn)移崗位，允許在轉(zhuǎn)化凈收入中提取8%左右收益，用于技術轉(zhuǎn)移體系建設和人員獎勵。

四、集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

實施名校合作戰(zhàn)略

一是學習深圳、青島、哈爾濱、南京、合肥等城市的做法，吸引國內(nèi)外著名院校獨立或與吉林大學等學校合作創(chuàng)辦分校。二是中國科學院大學正在多個城市建直屬二級學院，長春市應爭取長春合作項目落地;學習中科院深圳先研院改制為獨立設置的全日制中科院深圳理工大學的做法，推動整合中科院長春資源成立中科院東北工業(yè)大學。三是探討以吉林大學汽車學院和長春汽車高等專科學校、長春工業(yè)大學汽車學院等為依托成立中國汽車工業(yè)大學的可行性;借鑒西湖大學、中國科技大學籌建模式，組建長春科技大學。

吸引新型研發(fā)機構

一是將長春市 “招商引資”拓展為“雙招雙引”，強化招引科技項目，在資金、土地、專項政策等方面給予大力支持。二是引進高校院所和世界500強企業(yè)以及小米、華為等科技公司在長春市設立研發(fā)中心、中試基地、科技創(chuàng)新服務實體和產(chǎn)業(yè)化基地。三是與中科院深圳先研院共建長春中科院先進技術研究院，同時，探索在長春新區(qū)建立諾獎工作站，吸引頂尖創(chuàng)新資源。

爭取部委及國家級科研機構的大力支持

一是爭取教育部、科技部等部委在長春市布局國家實驗室、國家重點試驗室等重大科技基礎設施。二是加強與中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)、國家基金委的密切聯(lián)系，爭取國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃向長春市傾斜;組織高校院所和長春市有條件的企業(yè)聯(lián)合申報科技部等機構的國際科技創(chuàng)新合作、港澳臺科技創(chuàng)新合作、國家科技重大專項等項目。三是開展“百校千企大對接”活動，梳理全國603家國家重點試驗室和國家工程技術研究中心等平臺項目，組織長春市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及企業(yè)一一對接。四是舉辦“中科院所長春行”“百名院士長春行”“國內(nèi)外著名高校進長春”“大學校長圓桌論壇”“中國科協(xié)青年科學論壇”等活動;創(chuàng)辦“長春科技論壇”“創(chuàng)響長春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“全球前沿技術創(chuàng)新大賽”，省外賽區(qū)主場可設在深圳市、杭州市，海外賽區(qū)主場可設在硅谷等地。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

一是積極參與“東方經(jīng)濟論壇”;支持長春市科研機構和科研人員參與全球創(chuàng)新重要組織、重點國家和友好城市的創(chuàng)新合作，共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū);支持長春市科學家和科研機構以及各類專業(yè)技術人員參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程，加入國際科學研究、國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)、國際標準制定等方面的國際組織。二是科研人員因?qū)W術交流出國要優(yōu)化審批流程，開辟護照簽證“一體化”服務通道，加快辦理進度。三是鼓勵在長春市設立重要國際學術組織、分支機構或辦事機構，凡在長春市舉辦的國際組織高水平學術研討活動，可給予一定支持;探索建立長春市國際合作創(chuàng)新基金，促進國際合作項目有效落地，支持建設一批長春市國際合作基地;依托長春市重大科技項目和產(chǎn)業(yè)項目，引進一批活躍在國際學術前沿的一流科學家和創(chuàng)新團隊來長春市開展合作研究。

五、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

對接國家產(chǎn)業(yè)政策

一是成立長春市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家委員會，編制《長春市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃》，對長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術基礎、產(chǎn)業(yè)化路線進行集中討論;立足本市產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，明確重點發(fā)展方向，編制更清晰更符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，引導產(chǎn)學研資源向重點產(chǎn)業(yè)匹配，力爭在新一代信息技術、高端精密制造、生物醫(yī)藥等領域有所突破。二是充分發(fā)揮中科院長春分院、吉林大學等高校院所優(yōu)勢，支持開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)、科技成果集成，全力支持高通量基因測序儀等高端裝備、CMOS圖像傳感器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局材料、軟件、傳感器和核心部件等“硬科技”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快培育打造一批產(chǎn)業(yè)地標。三是創(chuàng)新長春新區(qū)與廣深科創(chuàng)走廊、G60科創(chuàng)走廊合作模式，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動接受優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源帶動影響和輻射。

完善制造業(yè)創(chuàng)新體系

一是進一步明確以制造業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展導向，將“兩化融合水平”等反映制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心指標納入“十四五”規(guī)劃重要文件，探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價機制，發(fā)揮指標體系的導向作用。二是利用各類科技資源，成立長春智能制造研究總院、長春機器人研究院、長春新材料研究院、長春工業(yè)云平臺等公共平臺，增加對公共實驗室、檢驗中心等研發(fā)設施的投入。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造

一是組織長春市各類技術專家參與編制長春市制造業(yè)數(shù)字化改造技術路線圖，通過技術實力強大的科技巨頭賦能，搭建平臺向下帶動，幫助企業(yè)及時準確了解技術發(fā)展動向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，全面實施“長春新制造業(yè)計劃”。二是從2020年起每年支持50個左右的智能工廠、數(shù)字化車間行業(yè)示范項目;加快形成智能升級培育項目庫，出臺支持智能升級示范項目新政策，促進制造業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化升級改造。三是鼓勵長春市企業(yè)、科研院所、高校和各類社會組織全面采集、整合、存儲數(shù)據(jù)資源，推動社會數(shù)據(jù)資源協(xié)同開發(fā)和高效集成，形成通暢開放的數(shù)據(jù)應用體系。

大力培育科技型企業(yè)

一是出臺長春市科技創(chuàng)新企業(yè)倍增計劃，建立初創(chuàng)科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)三級梯度培育體系，培育更多的“專精特新”小巨人企業(yè)，對“硬科技”企業(yè)加大支持力度，優(yōu)先購買本市科技企業(yè)技術、產(chǎn)品和服務。二是凡參與國家、省、市科技攻關項目，開展重大科技改造升級活動的，市財政給予一定數(shù)額補貼，支持企業(yè)獨立或聯(lián)合高校院所建立重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等平臺，鼓勵企業(yè)參加國家、省市組織的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和工業(yè)設計大賽。三是支持長春市科技企業(yè)整合源頭創(chuàng)新技術，收購、兼并有潛力的科技型中小企業(yè)，有效吸納技術和人才，對并購涉及的評估、審計、法律顧問等前期費用及貸款利息給予補貼，對有能力到發(fā)達國家和地區(qū)建立研發(fā)中心的給予重點支持。

推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合

一是出臺長春市促進融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，消除服務業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技要素價格等方面的差異，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的實際困難。二是支持制造業(yè)企業(yè)深度開發(fā)產(chǎn)品前端和后端服務價值，推廣柔性化定制，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提升長春制造的科技含量。三是在制造業(yè)企業(yè)中創(chuàng)辦發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術中介等創(chuàng)新組織，建設技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、綜合服務平臺、國際交流平臺，抓緊在長春新區(qū)和其它開發(fā)區(qū)打造和培育一批示范企業(yè)，強化龍頭引領和示范作用;加強融合人才隊伍建設，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合人才”專項工程。