房永壯 房鑰地

摘要：建設美麗鄉(xiāng)村，是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的必經階段，通常要經歷“凈起來”“綠起來”“美起來”和“文明起來”四個階段。長春市委市政府高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治作為一項中心工作，全面實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。

關鍵詞：長春;美麗鄉(xiāng)村;人居環(huán)境

長春市委市政府高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治作為今年全市四大中心工作之一，把“凈起來、綠起來、美起來”作為未來三年整治目標，全面實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，全力打好鄉(xiāng)村生活垃圾治理、鄉(xiāng)村改廁及糞污治理、污水治理、凈化村容村貌等四大提升攻堅戰(zhàn)。

一、長春地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中治理存在的問題

鄉(xiāng)村垃圾積攢量大，污染環(huán)境

長春地區(qū)鄉(xiāng)村垃圾處理目前實行的是“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的清理模式，但目前還存在不少問題，造成不能日日清理、垃圾積攢量大、對環(huán)境污染嚴重等問題。一是環(huán)保意識薄弱。隨意拋撒垃圾，污染環(huán)境。特別是一些農藥、殺蟲劑和一些固體廢棄物對地下水及河流的污染非常嚴重，危害健康，傳播疾病。二是垃圾產量大，治理任務重。隨著生活水平的不斷提高，垃圾產量不斷增多，清理費用也使村委會難以承擔。三是垃圾清理資金難落實。鄉(xiāng)村垃圾治理資金來源單一且不足，垃圾處理費用沒有列入財政預算，難以為繼。四是垃圾處理水平低，造成資源利用率低。垃圾處理全過程產業(yè)化程度低，科技含量差，大量可回收利用的資源沒有得到利用。

“廁所革命”復雜艱巨，問題意見多

一是思想不適應，生活習慣不適應，物質準備不夠。面對長期傳統(tǒng)生活方式的改變，部分農戶存在畏難情緒。二是安裝、使用、維修存在亟待解決的問題。由于缺乏有效的先期監(jiān)管機制，導致后期問題多，維修成本高。

黑臭水體污染嚴重，基礎設施及科技力量薄弱，治標不治本

一是水體污染嚴重。各種生活廢水的隨意亂潑、家禽排放的糞便大量堆積，對農民飲用水安全構成威脅。二是水體治理區(qū)域化、碎片化，效果不理想。上下游水體治理沒有形成整體。三是廢棄物資源化利用不充分，科技含量低。

輕視、無序和缺乏管理導致鄉(xiāng)村綠化水平低

一是鄉(xiāng)村綠化美化處于自發(fā)狀態(tài)。對于鄉(xiāng)村綠化美化的認識不高，重視不夠。二是綠化的保護與維護不足。園林景觀缺乏專人維護與管理，呈現(xiàn)出參差不齊的態(tài)勢。三是綠化水平低，缺乏地域特色。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成自己的鮮明特色，綠量不足，景觀缺乏立體性、花草種植缺乏整體性。四是孤立狹隘的發(fā)展觀，使工作難以深入開展。沒有把綠化與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展密切聯(lián)系起來，林產品深加工欠缺。森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項目的創(chuàng)意和實踐還很少。

極度缺乏對“美譽度”的研究與保護

長春地區(qū)許多古村落歷史悠久，其內部空間形態(tài)完整，建有時代鮮明的歷史建筑，這是人類歷史的真實記載，是不可多得的歷史遺跡。但是總體而言還缺乏保護意識，許多紅色遺址也沒有得到保護與挖掘。

缺少發(fā)展規(guī)劃意識與能力，要素統(tǒng)籌不起來

在長春地區(qū)旅游，許多鄉(xiāng)村給人的印象是沒有規(guī)劃，房屋大小不一、形態(tài)各異、顏色不同、私搭亂建，道路橫七豎八，生產、生活、文化各個區(qū)域沒有明顯的區(qū)域界線，不僅不美觀，而且還影響健康。

二、提高政治站位及使命感，堅持綠色發(fā)展理念，科技先行，引領鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治

依靠科技全鏈條根治垃圾，讓村容村貌“凈起來”

一是政府應加大投入，多方籌集資金，健全資金保障體系。村民委員會、集體經濟組織可將村內機動地承包費及糧食綜合補貼用于本村的垃圾治理。按照誰污染誰付費的環(huán)保原則，按常住人口數(shù)收取垃圾清理費。二是實施無害化、資源化、減量化處理，爭取資源物盡其用。鄉(xiāng)村垃圾處理不同于廁所，可將垃圾桶分為四種顏色，即藍、綠、黃、黑。藍色裝可回收垃圾，綠色裝植物垃圾，黃色裝果皮、食物垃圾，黑色裝建筑垃圾。植物、果皮、食物垃圾可運送到堆肥場，利用攪碎機攪碎后進行堆肥處理。建筑垃圾可用于鋪墊坑洼路段，實現(xiàn)垃圾完全就地處理。三是根據(jù)離垃圾處理中心的距離，采取多種垃圾處理模式。縣城周邊建立村收鎮(zhèn)運縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊建立村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理、邊遠鄉(xiāng)村就近就地生態(tài)環(huán)保處理的垃圾收運處理體系。四是充分發(fā)揮科技在垃圾處理中的作用。每個家庭的廚房都可以安裝一個小型粉碎機，隨時處理一些生活垃圾，然后經過下水道沖走。2019年長春農博會上展出的磁脈沖礦化生活垃圾處理器，能使鄉(xiāng)村垃圾原地變成草木灰。該設備日處理能力2噸，可以產生1公斤的灰，處理后垃圾重量、體積減量達95%以上，說明垃圾最終處理的科技含量決定垃圾處理全鏈條的總體質量。

堅持不懈推進廁所革命，補齊群眾生活品質短板

通過嚴把工作組織關、技術模式關、施工質量關、竣工驗收關、建新拆舊關、維修服務關、糞污收集利用關，鼓勵改廁模式和技術創(chuàng)新。宜旱則旱，宜水則水，主推衛(wèi)生旱廁模式，不搞一刀切，堅決不搞強拆。一是加大宣傳力度，增強農民群眾心理認同。二是加強技術指導，科學規(guī)范管理。長春地區(qū)提高冬季室內溫度是鄉(xiāng)村旱廁改造的關鍵。采取戶廁防凍措施，對戶廁上水上凍的問題，可以通過安裝自來水防凍管的方式解決;可以安裝太陽能板，既能使房屋內溫度升高，又能提升健康衛(wèi)生水平。“廁所革命”采用的罐裝三格式化糞池，主要采用新型節(jié)水陶瓷材料做便池，大大減少單次沖水量，省水防凍。這些改進措施可以逐步打消農民傳統(tǒng)習慣不想改、刨墻破土不愿改、擔心效果不敢改的顧慮。遵循三分建設、七分管理的原則，指導農民正確使用戶廁，避免出現(xiàn)管道堵塞等問題。利用木屑形成免水沖生態(tài)廁所，突破降解脊便木屑作為反應基質的難題，利用秸稈粉碎替代木屑且能降低成本。三是申請專項資金扶持，提高資金利用率。

依靠基礎設施改善及糞污的產業(yè)化，徹底解決黑臭水體問題

黑臭在水里，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)。針對污水集中處理問題建設地下管網(wǎng)，把污水管、排水管、燃氣管線等重新進行規(guī)劃設計。一是污水集中處理必須依靠地下管網(wǎng)建設。將河道沿線所有吐口進行整合，把企業(yè)污水管線匯入總線中，污水經污水處理廠過濾、消毒處理后再進行排放，有效緩解黑臭水體治理壓力。二是推行標準化設施改造，建設無害化溝池。場內修建溝池，實行糞污的分離處理，糞便制造有機肥、污水制造液體肥料，及時還田，實現(xiàn)糞污的資源化利用。三是加快社會化服務進程，構建糞肥合作社。養(yǎng)殖場將糞污利用無害化溝池處理后，用專門運輸車將分離后的干糞、污水運送到鎮(zhèn)內的糞肥合作社，合作社進一步運用厭氧處理等工序將糞便制成可直接利用的有機肥產品。四是推動數(shù)字化智能化高效發(fā)展，打造電商產業(yè)平臺。應跟進數(shù)字化智能化時代的發(fā)展，打造畜禽糞肥電商平臺，養(yǎng)殖戶可通過平臺查看糞污處理動向，合作社可通過平臺銷售有機肥，農戶可通過平臺購買有機肥。

大力促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，讓鄉(xiāng)村“綠起來”

一是庭院內及門前綠化的維度分析。庭院綠化是有層次的，最低的是生態(tài)類，然后是園藝類，最高是園林類。生態(tài)類，利用喬木、灌木及地被植物把縱向空間分割成不同的層次界面，顯得幽靜、文雅。園藝類，用各種廢棄的工具栽植物，組織小品，在墻上用書法及繪畫裝飾，利用院墻顏色和高低起伏變化，既起到隔斷作用又美化環(huán)境，能體現(xiàn)出不同的藝術特點。園林類，依據(jù)地區(qū)特色文化，建設一批著名的園林。二是公共綠化維度分析。包括居住區(qū)公共綠化，道路的公共綠化、彩化及鄉(xiāng)村廣場公共綠化。三是由綠色產業(yè)帶動，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治，不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境就可以了，而是要在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展基礎上建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。只有這樣，才能真正調動地方和農民改善人居環(huán)境的積極性。堅持一二三產業(yè)聯(lián)動，按照“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”要求，讓生態(tài)有效益，實現(xiàn)村容村貌改善與經濟發(fā)展攜手并進。

深入挖掘鄉(xiāng)村獨特文化資源，讓鄉(xiāng)村“美起來”

一是防止大拆大建人為破壞，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道。綜合提升農村田、水、路、林諸要素，嚴格規(guī)定并且杜絕砍樹、挖山、填湖、拆房等破壞行為，保護鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，促進人與自然和諧共生。在村莊改造中，要修新也要留舊。不少村莊歷史悠久，殘磚片瓦都寫滿故事和鄉(xiāng)愁，成為農村彌足珍貴的記憶，也是城鄉(xiāng)互動的基礎。努力深挖農村內涵，提煉“特色標識”，形成“主題記憶”，著力構筑“一村一亮點”，打造具有濃郁鄉(xiāng)風特色的 “身份標牌”。二是保護好天人合一之美。長春地區(qū)很多農村都是人與自然高度和諧之美的凝聚，充分利用地形地貌、山川河流、樹木、林草等自然環(huán)境，讓人充分享受大自然的蔭庇。比如九臺的波泥河就是典型代表，該鎮(zhèn)地理位置十分優(yōu)越，環(huán)境幽雅。春天生機盎然，百花爭妍;夏天綠樹成蔭，鳥語聲聲;秋天果壓枝頭，稻菽飄香;冬天皚雪滿山，銀裝素裹。三是弘揚人文特色之美。俗話講：“百里不同風，十里不同俗?！鞭r村特色文化是圍繞民間文化傳統(tǒng)和獨特文化資源，利用現(xiàn)代經濟理念和產業(yè)經營模式而開展的一種文化活動。以英俊鄉(xiāng)為例，該鎮(zhèn)帶動鎮(zhèn)域內的水體、山林進一步改善，實現(xiàn)綠化彩化，進而帶來旅游產業(yè)的升級轉型。針對當前市場需求，大力宣傳英雄劉英俊的光榮事跡，以此為宣傳切入點，讓更多的人了解英俊歷史、認同英俊文化、樹立英俊品牌。九臺區(qū)其塔木鎮(zhèn)關云德的滿族剪紙也已成為一個著名的文化品牌，其主要特色是古樸蒼勁，而選材也多是滿族古老的生活習俗和動物、植物以及自然風貌。

三、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與制度建設，擁抱城鄉(xiāng)融合，以旅游產業(yè)倒逼環(huán)境改善

圍繞特色做文章，圍繞鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音規(guī)劃鄉(xiāng)村

一是一定要有一個好聽并且易于傳播的名字，名字很重要。二是要有一個讓人記憶猶新的大門，大門是一個重要的識別符號。三是要有一條主干道和若干小街道，阡陌縱橫，道路千年不壞，就是一幅歷史滄桑的照片。四是建筑風格基本一致，一致就是一種氣韻，一種美妙的景觀。五是借景妙筆生花。六是重視農村輿論引領，輿論在農村精神文明建設中發(fā)揮著很重要的作用，比一般的宣傳力量更大、更直接、更管用。七是公共管理部門或設在村口或設在中心，方便服務，設在中心地帶最好。八是特色文化一定要保留并發(fā)揚光大。

以鄉(xiāng)村旅游為推手，帶動鄉(xiāng)村環(huán)境大改善

城鄉(xiāng)生活方式的互補，帶動了農村旅游的興起，稱為后備箱經濟，去時空、回來滿，后備箱常會捎帶上當?shù)卦鷳B(tài)特色產品以及深加工產品。此舉就是一二三產業(yè)融合實現(xiàn)最好的方式，它可以有效提高農產品的附加值，既增加了農民的收入，又擴大了消費，支持經濟轉型升級和民生不斷改善。

集眾人之力，以制度建設破解美麗鄉(xiāng)村建設難題

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。政府由劃槳人到掌舵人，你和我變成我們，要我做變成我們一起做。

總之，鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治是綠色發(fā)展理念貫穿始終的系統(tǒng)性、長期性工程，不是抓一兩項工作、努力一兩年就能干成的，要樹立久久為功的發(fā)展理念，需建立一整套包括多元化的政策措施、完備的法律法規(guī)、先進的環(huán)保文化理念為一體的治理機制，才能確保環(huán)境集中整治的有效性、持續(xù)性。