趙同芳 李衍玲 王磊

摘 要：在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動和新舊動能轉(zhuǎn)化的背景下，民營企業(yè)面臨著很大的就業(yè)壓力。通過前期對青島市市北區(qū)海倫路轄區(qū)民營企業(yè)用工狀況的調(diào)查，一些問題比較突出。就是：民營企業(yè)職工崗位流動頻繁問題、企業(yè)間缺乏就業(yè)合作問題、職業(yè)培訓(xùn)資金缺乏問題、職工培訓(xùn)與市場需求的協(xié)調(diào)問題、就業(yè)需求與就業(yè)的市場對接問題。這些問題長期影響著社會就業(yè)。為促進和完善社會就業(yè)工作，必須及時解決這些問題，為民營企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)用工;勞動調(diào)查;海倫路街道

一、民營企業(yè)職工崗位流動頻繁問題

相較于國企、外資、事業(yè)單位，民營企業(yè)職工崗位流動頻繁的問題更加突出，其中核心的問題是民營企業(yè)員工的整體工資水平偏低。2017年，青島市非私營單位月均工資6961.58元，市城鎮(zhèn)職工月均工資5309元，民營企業(yè)的月均工資可能要低于5000元。2018年，青島市市北區(qū)海倫路街道舉辦了 “春風(fēng)送崗”專場招聘會，來自轄區(qū)30家民營企業(yè)參加現(xiàn)場招聘，30家民營企業(yè)職工崗位流動頻繁問題的總規(guī)模共有528人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，平均每個企業(yè)規(guī)模17人;產(chǎn)業(yè)分類涉及六大類，其中服務(wù)業(yè)8家、批發(fā)零售業(yè)11家、制造業(yè)9家、住宿和餐飲業(yè)2家，其中這30家企業(yè)提供了429個崗位，其中部門管理崗4人，人均工資7600元、普通管理崗3人，人均工資4000元、技術(shù)崗3人，人均工資6000元、一線工作421人，人均工資2597元等。可以看到，企業(yè)工人的工資普遍較低，而企業(yè)工人又是民營企業(yè)員工的多數(shù)，對企業(yè)未來發(fā)展的影響是顯而易見的。

許多民營企業(yè)的員認(rèn)為工資待遇不理想，勞動合同最多簽一年，不理想就再去找新的崗位。這樣更推動了人員流動的頻繁性，加劇了就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。從業(yè)人員最關(guān)心的是工資收入是民營企業(yè)所面臨的現(xiàn)實。對于求職者來說，工資低、工作累使他們心里感覺到不平衡，與其拼死拼活地出力打工，不如另謀出路。民營企業(yè)員工崗位頻繁問題，是一個長期被忽視的問題，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟和勞動制度下，民營企業(yè)的員工合理流動是符合實際的，但民營企業(yè)員工過于頻繁的流動，就是一個需要加以解決的痛點問題。民營企業(yè)整體上工資水平比較低，員工的換崗沖動比較強烈，一些地方政府出臺一些托底措施，起到一定的緩解作用，同時可能會使一些員工對工資待遇產(chǎn)生不切實際的想法，而忽視自身勞動素質(zhì)的培養(yǎng)。崗位的過于頻繁流動，在職工勞動素質(zhì)普遍較低且職業(yè)素質(zhì)同質(zhì)化比較嚴(yán)重的情況下，會造成職業(yè)選擇上較高的沉淀成本，既造成了人力資源的浪費，也造成了培訓(xùn)資源的浪費。在這方面政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，落實對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，同時完善企業(yè)破產(chǎn)制度，逐步淘汰落后、長期虧損企業(yè)，形成工資穩(wěn)步增長的機制和基礎(chǔ)。

二、企業(yè)間缺乏就業(yè)合作問題

在就業(yè)方面，許多地方政府都出臺了引導(dǎo)和促進就業(yè)的政策和措施，但在企業(yè)間缺乏應(yīng)有的合作和協(xié)調(diào)，使得政府的引導(dǎo)、促進措施大打折扣。我市、我區(qū)也存在這樣的問題，需要通過法治途徑和經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段加以解決。此次參加招聘會的制造業(yè)企業(yè)還屬傳統(tǒng)的初級加工產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之路還很艱難，這些問題長期影響著轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展。2015年政府工作報告繼續(xù)深化創(chuàng)新機制改革，除了繼續(xù)強調(diào)要建立和統(tǒng)籌科研管理機制，為科技人才提供更加公開、公正的平臺以外，也首次提出了《中國制造2025》結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，要將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與中國制造充分結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，而在這個過程中企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要研究企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，將科研院校、中小企業(yè)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新通信手段結(jié)合，營造和鼓勵“雙創(chuàng)”建立面向社會公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。保就業(yè)、惠民生，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)。政府才能踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從而提高民生福祉。從整體上看，我國人力資源比較優(yōu)勢已發(fā)生根本的變化，勞動力價格有持續(xù)上升的趨勢，如果民營企業(yè)不注意人力資源交流方面的合作，閉門用工，勢必會在勞動力市場這個基層環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，給勞動市場人力資源配置造成不良影響。一些地區(qū)開始嘗試“相近專業(yè)工齡換算”“崗位技能互認(rèn)”等，建立“企聯(lián)體”，對行業(yè)的健康發(fā)展是有益的。很多地區(qū)的民營企業(yè)與高校、科研院所的合作并不充分。近年來，國家對高校、科研院所出臺了許多政策，建立了產(chǎn)學(xué)研項目交流的平臺，鼓勵、支持他們將有關(guān)科研成果向社會開放、向產(chǎn)業(yè)、實業(yè)轉(zhuǎn)化，科研人員職務(wù)性成果的使用權(quán)也確定下來，為高校、科研院所與民營企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作帶來了先機，提供了廣闊的空間。

三、民營企業(yè)職工培訓(xùn)資金缺乏問題

民營企業(yè)職工培訓(xùn)資金缺乏是一個比較突出的問題。原因很多，有歷史積累的原因，也有市場配置的原因，當(dāng)然也有民營企業(yè)自身不重視的原因等等，但不管怎樣，民營企業(yè)職工培訓(xùn)資金缺乏，會直接影響民營企業(yè)職工素質(zhì)和技能的提升，最終影響企業(yè)的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。員工培訓(xùn)資金的籌集，要改變以往政府主導(dǎo)的方式，而采用政府、企業(yè)和受益?zhèn)€人等多方分擔(dān)的模式，這會改變原有的利益格局，政府應(yīng)下決心推動，加以實施。職工教育經(jīng)費，包括職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試的費用，按工資1.5%計提，這是底線，應(yīng)保證這部分培訓(xùn)資金及時到位。企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，企業(yè)的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出，職工參加的技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費支出，購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施，職工崗位自學(xué)成才獎勵費用，職工教育培訓(xùn)管理費用，有關(guān)職工教育的其他開支。項目如此多的培訓(xùn)，一個是需要民營企業(yè)花費大量的時間和金錢去培養(yǎng)員工，另一方面花費巨大心血培養(yǎng)出來的員工有可能會被別的企業(yè)高薪挖走，使培養(yǎng)人才的民營企業(yè)沒有動力去花費培訓(xùn)資金。所以，許多私營企業(yè)對培訓(xùn)資金的大量投入沒有積極性。人大、政府方面應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，拋棄視培訓(xùn)資金為“純消費性資金”的觀念，鼓勵民營企業(yè)積極投入培訓(xùn)資金，懲罰那些不履行合同約定的員工，同時可以考慮讓員工個人承擔(dān)一定比例培訓(xùn)資金的做法，承擔(dān)形式既可以是繳費，也可以是對企業(yè)其他的貢獻性投入。

四、民營企業(yè)職工培訓(xùn)與市場需求的協(xié)調(diào)問題

許多民營企業(yè)的組織性、系統(tǒng)性不強，再加上相關(guān)培訓(xùn)資金投入不足，很容易造成職工培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)。要促進民營企業(yè)健康發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好民營企業(yè)職工培訓(xùn)與市場需求的關(guān)系。在培訓(xùn)方面要實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的無縫隙對接，以需求為前提打造培訓(xùn)的技能提升課程，同時要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”是信息技術(shù)與人社工作的深度結(jié)合，要建設(shè)人力資源供給和市場需求的數(shù)據(jù)平臺，將用工需求信息都放在這個平臺上，讓培訓(xùn)人員能適用并善于利用這個平臺，逐步實現(xiàn)從“線下”到“線上”的轉(zhuǎn)移，方便企業(yè)和群眾，幫助企業(yè)提高管理效率，使老百姓在互聯(lián)網(wǎng)上享受到“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)人力資源信息共享。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為體制機制創(chuàng)新服務(wù)。大型勞動密集型企業(yè)中的家政行業(yè)的從業(yè)人員多是“4050”婦女，因此崗位培訓(xùn)尤為重要，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”這個平臺上，訂單式培訓(xùn)，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門也應(yīng)樹立開放理念，使各個服務(wù)平臺相通、數(shù)據(jù)共享，使老百姓在互聯(lián)網(wǎng)上能享受到“一站式”服務(wù)。

在培訓(xùn)中，要引入復(fù)合型技能培訓(xùn)，因為經(jīng)此培訓(xùn)出的人才更容易對接、適應(yīng)市場需求及其變化。如：廚師培訓(xùn)，不僅要學(xué)烹飪技術(shù)，還要配套學(xué)習(xí)或自學(xué)駕駛技術(shù)、電腦基本操作等，保姆培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)育兒、烹飪、保潔知識，還要學(xué)習(xí)或自學(xué)駕駛技術(shù)、基本護理知識等，形成一專多能，才能更好地對接并適應(yīng)市場需求。在培訓(xùn)師資建設(shè)方面，應(yīng)注意“雙師型”（即：理論與技能兼?zhèn)洌熧Y的培養(yǎng)，做到理論與實踐的密切結(jié)合，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。據(jù)調(diào)查，青島市“雙師型”師資建設(shè)還處于起步階段，“雙師型”師資占整個企業(yè)師資隊伍的比例還需要大幅提升。大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，就業(yè)是民生之本，政府營造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，不是靠政府去提供鐵飯碗，而是讓人民群眾用勞動和智慧去創(chuàng)造或者打造金飯碗。從2011年開始，海倫路轄區(qū)有940人通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)，帶動就業(yè)500多人，目前，家庭服務(wù)業(yè)的市場需求非常旺盛，例如，高級保姆的市場就非常突出，據(jù)專家估計，全國高級保姆的市場需求超過7000萬人，而目前供給方的總?cè)藬?shù)只有2000多萬，還不到市場總需求的三分之一。其中，高級保姆一直是供不應(yīng)求，而且工資待遇遠超社會平均工資水平。注意產(chǎn)業(yè)升級和社會需求新變化給民營企業(yè)帶來的就業(yè)需求與市場脫節(jié)的問題。

一方面，一些研發(fā)實力強的民營企業(yè)可以緊跟產(chǎn)業(yè)升級的步伐，獨立創(chuàng)新并、研發(fā)新產(chǎn)品，補社會研發(fā)、創(chuàng)新的短板，甚至是做市場的“領(lǐng)頭羊”。另一方面，許多民營企業(yè)要利用“船小好掉頭”、自主決策度高等優(yōu)勢，直接與持久性市場需求對接，為社會提供豐富的、適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)。就目前來看，傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)療的創(chuàng)研、家庭服務(wù)的升級及其降低服務(wù)成本相關(guān)技術(shù)的開發(fā)等都對應(yīng)著持久的、旺盛的市場需求，需要引起社會的特別關(guān)注。第三產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)體現(xiàn)著市場長久性需求，是民營企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的重要領(lǐng)域。據(jù)青島市人社局2016年第二、三季度的有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，第三產(chǎn)業(yè)人才需求大幅上升，一、二、三產(chǎn)業(yè)需求比重分別為0.71：39.98：59.33，總體說明第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)還存在較大缺口。

另外，政府的短期引導(dǎo)服務(wù)也不可或缺，如：2017年10月，青島市啟動“雙百個”工程行動計劃和40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，實施人才安居工程，到2021年，全市人才總量達到220萬人，以適應(yīng)青島未來經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁需求。要激活社會就業(yè)資源存量，對于一時不能就業(yè)、生計沒有著落的就業(yè)困難等群體，只要從事靈活性就業(yè)工作，自己承擔(dān)投保責(zé)任，可申請靈活性就業(yè)社會保險補貼，政府負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)托底工作，保障他們的基本生活。就業(yè)需求與就業(yè)市場的對接問題是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的問題，它牽扯面廣，牽扯的社會、經(jīng)濟關(guān)系也很復(fù)雜，需要理清、理順短期和長遠、大局和局部、保障和發(fā)展等重要的關(guān)系，才能加以妥善解決。妥善地解決就業(yè)需求與就業(yè)市場的對接問題，對于打破市場就業(yè)瓶頸，拓展、暢通就業(yè)渠道，完善就業(yè)市場，促進就業(yè)長期、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

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作者簡介：趙同芳（1970-），女，漢族，青島市市北區(qū)海倫路街道人力資源和社會保障服務(wù)中心，高級經(jīng)濟師。研究方向：人力資源管理;李衍玲（1967-），男，漢族，青島大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)系，副教授，碩士。研究方向：信息管理;王磊（1976-），男，漢族，青島市市北區(qū)水清溝街道人力資源和社會保障服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。