夏杰長(zhǎng)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028)

縱觀中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和產(chǎn)業(yè)演變的基本趨勢(shì)與客觀規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO之后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化和技術(shù)進(jìn)步等因素驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力不斷被釋放出來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展十分亮眼，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化特征愈發(fā)顯著。本文擬在分析“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，測(cè)算“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展格局做出基本判斷，以闡釋中國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，探尋推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策思路。

一、“十三五”時(shí)期的中國(guó)服務(wù)業(yè)：全面躍升的新階段

2020年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)備受關(guān)注。已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，更是引人矚目。令人欣喜的是，在過(guò)去的四年中，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)創(chuàng)新層出不窮，服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全面躍升的新階段。

(一)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位更加鞏固

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月發(fā)布的2019年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為990 865億元，當(dāng)年的增長(zhǎng)速度為6.1%，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)。其中：第一產(chǎn)業(yè)(一產(chǎn))增加值為70 467億元，增長(zhǎng)了3.1%；第二產(chǎn)業(yè)(二產(chǎn))增加值為386 165億元，增長(zhǎng)了5.7%；第三產(chǎn)業(yè)(三產(chǎn))增加值為534 233億元，增長(zhǎng)了6.9%?？梢钥闯觯谌a(chǎn)業(yè)的增速仍然是最快的，既快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增速，也快于GDP的增速。2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，與“十三五”時(shí)期的起始年即2016年相比，有了較大的提升。比如三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的比例，2016年是8.6∶39.8∶51.6；2019年則變?yōu)?.1∶39.0∶53.9，其中第一產(chǎn)業(yè)下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重為50.5%，首次超過(guò)1/2，服務(wù)業(yè)名副其實(shí)地成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。之后該比重逐年提升，2019年接近54%，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位日趨鞏固。

表1 三次產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模及占GDP的比重

(二)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重快速提升，服務(wù)業(yè)正在成為勞動(dòng)就業(yè)的主渠道

2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重為46.3%，比2016年的43.5%提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)，年均提升幅度大于服務(wù)業(yè)增加值占比提升幅度。2020年，在經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。勞動(dòng)就業(yè)是最大的民生，因此 “六穩(wěn)”首先就是要“穩(wěn)就業(yè)”。從各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)是最有潛力的領(lǐng)域，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比高達(dá)75%左右。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，可以預(yù)計(jì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)將進(jìn)一步提升，其勞動(dòng)就業(yè)主渠道的地位將更加鞏固。

表2 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。

(三)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯加快，服務(wù)業(yè)已成為固定資產(chǎn)投資的主力軍

“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重遠(yuǎn)高于一產(chǎn)和二產(chǎn)的投資占比，大多數(shù)年份在58%以上(見(jiàn)表3)。相對(duì)消費(fèi)而言，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度并不高，但服務(wù)業(yè)投資卻備受追捧，而且投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。比如2019年，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不景氣的情況下，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)了16.5%，教育以及文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)也均在13.9%以上。

(四)服務(wù)消費(fèi)正在成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)最活躍的領(lǐng)域

投資、消費(fèi)和凈出口，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。從“十三五”時(shí)期的發(fā)展情況看，由于投資相對(duì)疲軟，出口深受逆全球化的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴(lài)消費(fèi)支出發(fā)揮作用?！笆濉睍r(shí)期，消費(fèi)增長(zhǎng)速度始終高于GDP增長(zhǎng)速度，消費(fèi)始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素。2016—2019年，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為64.6%、58.8%、76.2%和57.8%，盡管有所波動(dòng)，但一直遠(yuǎn)高于投資和凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提升，固然有投資和國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)波動(dòng)、全球貿(mào)易摩擦加劇等方面的原因，但更主要的還是源于“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民可支配收入的較快增長(zhǎng)，人均可支配收入增速和消費(fèi)支出增速都快于同期GDP增速(見(jiàn)表4)。

表3 三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))規(guī)模及占比

消費(fèi)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)正式駛?cè)肟燔?chē)道，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、居民收入提高和技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。消費(fèi)升級(jí)有許多表現(xiàn)，服務(wù)消費(fèi)比重不斷提升則是其最主要的趨勢(shì)之一[1]。2016—2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)支出占比分為41.0%、41.4%、44.0%和45.9%(見(jiàn)表4)，4年時(shí)間提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。目前，以文化娛樂(lè)、休閑旅游、健康衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身和親子教育為代表的服務(wù)消費(fèi)正在成為城鄉(xiāng)居民最青睞、最活躍的消費(fèi)領(lǐng)域，居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)非常明顯。

表4 居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出及服務(wù)消費(fèi)占比

(五)服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，服務(wù)創(chuàng)新有了新突破

服務(wù)創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，增加了服務(wù)新供給，刺激了服務(wù)新需求，是服務(wù)業(yè)不斷成長(zhǎng)的重要?jiǎng)右?。技術(shù)進(jìn)步是服務(wù)創(chuàng)新不斷突破的根本原因。在新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平都在不斷攀升。新一代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等全面嵌入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，打破了傳統(tǒng)封閉式的制造流程和服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊?！胺?wù)工業(yè)化”和“工業(yè)服務(wù)化”兩種趨勢(shì)同時(shí)存在，推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互相滲透，推動(dòng)了生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、生活方式的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，電子商務(wù)平臺(tái)就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，正是借助電子商務(wù)平臺(tái)，很多企業(yè)形成了C2B(消費(fèi)者到企業(yè))的發(fā)展模式。這種模式改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以產(chǎn)定銷(xiāo)的做法，而開(kāi)始吸收消費(fèi)者參與產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程，是典型的企業(yè)定制化生產(chǎn)。

二、“十四五”時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)有多種方法，主要有生產(chǎn)函數(shù)預(yù)測(cè)法、投入產(chǎn)出法和趨勢(shì)外推法。本文擬采用趨勢(shì)外推法，基于不變價(jià)格預(yù)測(cè)中國(guó)“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)規(guī)模及占比、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及占比和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，并據(jù)此對(duì)2025年中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行預(yù)判。

需要特別指出的是，2020年新冠肺炎疫情正在全球蔓延，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)都遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，內(nèi)需和外部環(huán)境都受到很大影響。抗擊新冠肺炎疫情最有效的方法就是“隔離”，而“隔離”對(duì)于需要特定物理場(chǎng)所和人員接觸的服務(wù)業(yè)而言，是致命的沖擊。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)之一。原材料進(jìn)口和制成品出口，是我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的主要生存方式。境外疫情的迅猛蔓延，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈沖擊很大，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)受到的沖擊十分嚴(yán)峻且持續(xù)時(shí)間較服務(wù)業(yè)更長(zhǎng)。因此，在預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是預(yù)測(cè)2020年的GDP增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)等指標(biāo)時(shí)，必須考慮到疫情沖擊這個(gè)因素的影響。根據(jù)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度一般比GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比二產(chǎn)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。從目前來(lái)看，2020年新冠肺炎疫情對(duì)于制造業(yè)的沖擊更甚于服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額因此將進(jìn)一步下滑，服務(wù)業(yè)增速雖然也不樂(lè)觀，但服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比可能更加凸顯。當(dāng)然，新冠肺炎疫情只是暫時(shí)的外生沖擊，不會(huì)改變對(duì)“十四五”時(shí)期各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)判，更改變不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)中向上的大格局。

1.服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模及占比預(yù)測(cè)

從表5可以看出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)將延續(xù)“十三五”時(shí)期的特點(diǎn)，即一產(chǎn)和二產(chǎn)比重不斷下降，三產(chǎn)比重不斷提升。根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年服務(wù)業(yè)增加值占比為59.05%，比2020年的55.28%提高了3.77個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高近0.8個(gè)百分點(diǎn)。這意味著服務(wù)業(yè)仍將是我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)地位更加鞏固，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用會(huì)越來(lái)越重要?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)率很可能繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增速很可能為4.5%～5%，服務(wù)業(yè)仍將稍快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，特別是以“數(shù)字+”為代表的新服務(wù)，很可能是中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。這里需要指出的是，對(duì)2020年各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，本文都考慮了新冠肺炎疫情這個(gè)沖擊因素，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)都做了適度下調(diào)。

表5 三次產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模及占GDP比重的預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模及占比預(yù)測(cè)

服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模及其占GDP的比重，由于可能受價(jià)格核算的影響，其可比性有時(shí)會(huì)被質(zhì)疑。因而，本文也遵循學(xué)術(shù)界的慣例，以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本相同，但自2011年以后，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)就超過(guò)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，差距也越來(lái)越大。“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著提升。根據(jù)表6的預(yù)測(cè)，2019—2025年，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的比重將逐年提高，2025年可望達(dá)到54.98%，比2019年要增加7.83個(gè)百分點(diǎn)。直觀來(lái)看，這個(gè)數(shù)字被低估了。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)越來(lái)越緊密融合的多功能農(nóng)業(yè)，有些本屬于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，實(shí)際從事的卻是第三產(chǎn)業(yè)的工作。例如，現(xiàn)在部分農(nóng)民從事農(nóng)村電商或民俗旅游、農(nóng)家樂(lè)等工作，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)還是把這些勞動(dòng)者計(jì)算為農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。顯然，這里的服務(wù)業(yè)就業(yè)就被低估了。

表6 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模及占比預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

3.服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)測(cè)

服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效能最重要的指標(biāo)之一。服務(wù)業(yè)具有顯著的異質(zhì)性，各子行業(yè)差異較大，且部分服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，測(cè)算其全要素生產(chǎn)率存在很多問(wèn)題和難點(diǎn)，故本文以勞動(dòng)生產(chǎn)率代替全要素生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率是單位就業(yè)人員創(chuàng)造的增加值。在服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，本文估算了2019—2025年我國(guó)的全社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(全員勞動(dòng)生產(chǎn)率)以及二產(chǎn)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(見(jiàn)表7)。從表7可以看出，2019年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)為12.79萬(wàn)元/人，到2025年將提升到16.67萬(wàn)元/人。2019年，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)為14.62萬(wàn)元/人，到2025年將提高到17.90萬(wàn)元/人。綜合來(lái)看，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率將高于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，但依然低于二產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且二產(chǎn)、三產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有收斂，反而有所擴(kuò)大，即“鮑莫爾成本病”依舊存在，之前被寄予希望的通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用和商業(yè)模式的創(chuàng)新來(lái)提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的做法，實(shí)際上在短期內(nèi)很難解決服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)較低的問(wèn)題，但從趨勢(shì)上講，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提高是必然的，而且技術(shù)進(jìn)步對(duì)服務(wù)業(yè)的影響和對(duì)制造業(yè)的影響將變得同樣重要。

表7 三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

4.三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)

按照一般的理解，服務(wù)業(yè)是典型的輕資產(chǎn)行業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比二產(chǎn)的小很多。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也越來(lái)越高度依賴(lài)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，需要各類(lèi)固定資產(chǎn)投資才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。更何況從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)被統(tǒng)計(jì)為三產(chǎn)，而且在大多數(shù)年份交通運(yùn)輸業(yè)是中央和地方政府的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，民間資本也越來(lái)越多地介入這個(gè)領(lǐng)域。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的傾斜和城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)潛力的釋放，固定資產(chǎn)投資對(duì)服務(wù)業(yè)將會(huì)越來(lái)越“青睞”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速明顯快于一產(chǎn)和二產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速，將是大概率事件。預(yù)計(jì)到2025年，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))規(guī)模占比的比例很可能是3.34∶36.14∶60.52(見(jiàn)表8)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比比2020年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)作為固定資產(chǎn)投資“主戰(zhàn)場(chǎng)”的地位將更加凸顯。

表8 三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及占比預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

5.服務(wù)消費(fèi)占比預(yù)測(cè)

居民服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)及變化受到多方面的影響，比如收入水平、年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)示范作用、技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新等，但起決定性作用的還是居民收入水平增長(zhǎng)情況?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將呈下行趨勢(shì)，國(guó)際環(huán)境也將面臨諸多挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的影響短期內(nèi)很難消除。2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民可支配收入和勞動(dòng)就業(yè)都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2021年預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)和反彈。但總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期居民可支配收入增長(zhǎng)速度很可能低于“十三五”時(shí)期，公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)家庭的心理沖擊也比較明顯，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向會(huì)有所強(qiáng)化，在一定程度上會(huì)影響居民消費(fèi)支出。服務(wù)消費(fèi)，包括線(xiàn)上服務(wù)消費(fèi)和線(xiàn)下服務(wù)消費(fèi)，其中突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)線(xiàn)上服務(wù)消費(fèi)的影響不大，甚至還促進(jìn)了線(xiàn)上服務(wù)消費(fèi)，但對(duì)線(xiàn)下服務(wù)消費(fèi)的沖擊估計(jì)會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。這意味著，“十四五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)消費(fèi)總體向上向好，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比例提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，但提升速度將有所放緩。預(yù)計(jì)到2025年，服務(wù)消費(fèi)占比為50.40%(見(jiàn)表9)，比2019年將提高4.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)占比上升速度要慢于“十三五”時(shí)期，但“十四五”期末有望迎來(lái)服務(wù)消費(fèi)占據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)“半壁江山”的格局。

(二)基本判斷：中國(guó)正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代

對(duì)于“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的判斷，也是很有爭(zhēng)議的一個(gè)議題。最早提出這個(gè)議題的是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家富克斯(Fuchs)。他在1968年出版的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》這部著作中，就“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作了經(jīng)典闡述：“美國(guó)現(xiàn)在正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新時(shí)期。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，這個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為世界上第一個(gè)‘服務(wù)經(jīng)濟(jì)’國(guó)家，即第一個(gè)一半以上就業(yè)人口不從事食物、衣著、房屋、汽車(chē)或其他實(shí)物生產(chǎn)的國(guó)家?！盵2]在這里，富克斯用服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重來(lái)判斷是否進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。的確，這是最重要也是最準(zhǔn)確的一個(gè)判斷指標(biāo)。但是，對(duì)于我國(guó)這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體而言，只使用這一個(gè)指標(biāo)是不夠的，應(yīng)該還要考慮服務(wù)業(yè)增加值占比、服務(wù)消費(fèi)占比、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比等指標(biāo)，來(lái)綜合分析經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度和是否處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代[3]。2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比為46.3%，與富克斯提出的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”衡量標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高于52%，服務(wù)業(yè)利用外資占比高達(dá)68%，居民消費(fèi)方式服務(wù)化越來(lái)越明顯，服務(wù)消費(fèi)占比超過(guò)了44%。

表9 居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出及服務(wù)消費(fèi)占比預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)

按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，考慮到中國(guó)的巨大市場(chǎng)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化率的提高，可以預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值的規(guī)模和占比、服務(wù)業(yè)就業(yè)的規(guī)模和占比等總量指標(biāo)再上一個(gè)新臺(tái)階，不難實(shí)現(xiàn)。真正的難點(diǎn)是，如何切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以更加積極有效地發(fā)揮服務(wù)業(yè)的各種功能。要實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)，需要綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，并在服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)等方面取得關(guān)鍵突破和實(shí)質(zhì)飛躍。

(一)數(shù)字化

1．服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，引人矚目。業(yè)界普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是最具代表性的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能和新引擎[4]。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展正在開(kāi)啟數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已越來(lái)越普遍，“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷大量涌現(xiàn)。對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何擁抱數(shù)字化發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)能耗，可能正在成為未來(lái)一段時(shí)間事關(guān)企業(yè)是否能夠適應(yīng)時(shí)代變革的重要影響因素。服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，核心要義就在于依托日益成熟的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算與重要服務(wù)業(yè)進(jìn)行融合滲透。這樣做，既加快了服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)和效能提升，也推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身的壯大和蓬勃發(fā)展。

2．服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化

世界經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易方式正在發(fā)生巨大變化，世界經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓藬?shù)字化轉(zhuǎn)型的快車(chē)道，各主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視數(shù)字貿(mào)易的極端重要性。服務(wù)業(yè)的數(shù)字化提供，意味著企業(yè)或居民可以將原本不可貿(mào)易或不宜貿(mào)易的服務(wù)產(chǎn)品變?yōu)榭少Q(mào)易和可交換的產(chǎn)品，從而輕松地進(jìn)行跨境服務(wù)與數(shù)據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)和支付。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易正在成為主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪控制權(quán)或制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在[5]。中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，具備大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)條件[6]。作為貿(mào)易大國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)奮起直追，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在“十四五”期末初步建成數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

3．傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是其最重要的支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單加總，其核心是產(chǎn)業(yè)鏈的耦合和協(xié)整以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而大力推動(dòng)基于數(shù)字化的服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合和垂直化的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈整合是其重要實(shí)現(xiàn)路徑，也是打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不可缺失的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“十四五”時(shí)期，要善于利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行全鏈條、全方位的塑造與重構(gòu)，全力釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利和倍增效應(yīng)。只有構(gòu)建起立體式的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，并以數(shù)字化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，才能更好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，增進(jìn)居民消費(fèi)的便利度和普惠性，不斷降低服務(wù)交易成本和提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，徹底解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率偏低的難題。

4．公共服務(wù)業(yè)數(shù)字化

皮帶輸送機(jī)構(gòu)帶動(dòng)穴盤(pán)從機(jī)架下穿過(guò)，機(jī)架上安裝有左、右支撐板，主軸通過(guò)軸承安裝在支撐板上，主軸與支撐輪相連，支撐輪與滾筒相連，滑板在滾筒與支撐輪形成的滑板滑道內(nèi)上下運(yùn)動(dòng)?；鍍蓚?cè)連接有滾子，滾子可在焊接于支撐板上的凸輪槽內(nèi)滾動(dòng)。支撐板上坐有料箱，料箱上通過(guò)螺栓連接固定有導(dǎo)料板。調(diào)速電機(jī)由接近開(kāi)關(guān)控制，通過(guò)鏈傳動(dòng)帶動(dòng)主軸旋轉(zhuǎn)。

與其他服務(wù)領(lǐng)域相比，公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)滯后?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快數(shù)字中國(guó)、智慧城市、智慧社會(huì)的建設(shè)步伐，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化改造。尤其要重視數(shù)字技術(shù)在縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距方面的積極作用，逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)全覆蓋，使服務(wù)業(yè)數(shù)字化全方位服務(wù)于基本民生需求，惠及廣大人民群眾，增進(jìn)人民福祉。

(二)智能化

1．提高對(duì)服務(wù)業(yè)智能化的基本認(rèn)知

隨著計(jì)算機(jī)、機(jī)器人和傳感器等信息技術(shù)在各服務(wù)行業(yè)的大量應(yīng)用，智能化已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，人工智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)的滲透已將服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展提升到一個(gè)新的高度。無(wú)論是在金融、零售、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，還是在法律服務(wù)、人力資源管理、翻譯等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，人工智能的替代服務(wù)都已經(jīng)悄然崛起。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)知，客觀分析智能服務(wù)可能帶來(lái)的積極效應(yīng)和不利沖擊。

2．更加主動(dòng)地融入人工智能大潮

“十四五”時(shí)期，要更加主動(dòng)、更加積極地推動(dòng)機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)與服務(wù)業(yè)的全方位滲透和融合。人工智能技術(shù)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，應(yīng)主要選擇知識(shí)和數(shù)據(jù)密集型服務(wù)業(yè)，比如新零售、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒與教育、競(jìng)技體育和汽車(chē)駕駛等領(lǐng)域，以服務(wù)業(yè)的智能化推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率提升。當(dāng)然，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣人工智能，必須有逆向思維，要充分考慮到服務(wù)業(yè)智能化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的替代以及對(duì)倫理和隱私等方面的挑戰(zhàn)。

(三)平臺(tái)化

1．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)化

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高等特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在[7]。走平臺(tái)化發(fā)展道路，是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)控制力的重要方式。“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，即上下游企業(yè)和相關(guān)供應(yīng)商和采購(gòu)商多方參與，一起構(gòu)建集信息、采購(gòu)、物流、金融、電商等為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、工作流集成，從而提高研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同及集成發(fā)展能力。

2．生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)化

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化現(xiàn)象越來(lái)越凸顯。正是生活性服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了人們的服務(wù)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)消費(fèi)的時(shí)空分離，此前許多必須在特定時(shí)間到特定物理場(chǎng)所才能實(shí)現(xiàn)的服務(wù)需求，比如就餐、征信和社保查詢(xún)、繳納各種生活服務(wù)費(fèi)用、辦理各類(lèi)證件等，才能夠在云服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)銀行等各類(lèi)App上隨時(shí)隨地得到滿(mǎn)足[8]。借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等功能，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化將分散的海量供給和需求通過(guò)自身的平臺(tái)進(jìn)行撮合成交，提高了資源配置效率，打破了服務(wù)和交易的邊界，降低了服務(wù)交易成本，增進(jìn)了消費(fèi)的體驗(yàn)感和多樣性選擇，是生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

(四)融合化

1．融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征

隨著新一輪科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的特征都發(fā)生了不少變化。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，都在突破傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)特征，正在越來(lái)越多地互動(dòng)與融合，彼此影響，互為支撐。這種融合互促主要表現(xiàn)為服務(wù)型制造和制造服務(wù)化。眾多案例表明，制造服務(wù)化和服務(wù)型制造顯著提高了企業(yè)績(jī)效。IBM和蘋(píng)果公司都是這樣成功的典型例子。我國(guó)已經(jīng)明確要建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這兩個(gè)目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的并列，而是要借力“兩業(yè)融合”(先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙贏發(fā)展。

2．積極推進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)型制造

“十三五”時(shí)期，我國(guó)出臺(tái)了許多文件以推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，并在制造服務(wù)化和服務(wù)型制造方面取得了初步的突破。但是，之前的政策主要是單獨(dú)針對(duì)制造業(yè)或單獨(dú)針對(duì)服務(wù)業(yè)的，對(duì)“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計(jì)范圍和政策實(shí)施缺乏明確指向，政策邊界模糊不清，因而在“兩業(yè)融合”上很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 “十四五”時(shí)期,我國(guó)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)和規(guī)律，適時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)規(guī)則和政策指向，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，提高制造的智能化和數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)和高質(zhì)量的“兩業(yè)融合”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、柔性制造，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型以及培育服務(wù)業(yè)的“智造”元素。

(五)標(biāo)準(zhǔn)化

1．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的重要手段

服務(wù)業(yè)具有顯著的異質(zhì)性，很難提供標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化服務(wù)，勞動(dòng)成本投入和交易成本都比較高，因而其生產(chǎn)率一般要低于制造業(yè)。由于服務(wù)存在著較大的差異性和個(gè)性化，要為服務(wù)供給制定一套標(biāo)準(zhǔn)，有較大難度。但是，技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新正在改變這些認(rèn)知，越來(lái)越多的服務(wù)行為可以制定所有供應(yīng)者和消費(fèi)者皆要遵循的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。金融、物流、零售、酒店住宿、家政、養(yǎng)老公寓等服務(wù)領(lǐng)域都在開(kāi)發(fā)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是解決服務(wù)業(yè)低生產(chǎn)率的重要手段。有了公認(rèn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能有低成本的大規(guī)模服務(wù)交易，才能有統(tǒng)一的監(jiān)管和解決服務(wù)糾紛的依據(jù)。所以，制定服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)工作。

2．推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化接軌

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放受限較多，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知較淺，也很少在國(guó)際舞臺(tái)參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)?！笆奈濉睍r(shí)期，既要充分抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，將中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推向世界，以提升中國(guó)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力；又要重視服務(wù)供應(yīng)和服務(wù)消費(fèi)行為的國(guó)際接軌，適應(yīng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則，從而更好地融入國(guó)際市場(chǎng)，助力中國(guó)服務(wù)業(yè)走出去。

四、“十四五”時(shí)期推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策思路

(一)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，保護(hù)投資者權(quán)益，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)企業(yè)的投資預(yù)期

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的保障，是市場(chǎng)供求雙方信任的基石，是微觀主體創(chuàng)新發(fā)展的前提，是理解工業(yè)革命以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所有秘密的關(guān)鍵和前提[9]。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。只有調(diào)動(dòng)企業(yè)家和企業(yè)的積極性，才會(huì)有活躍的投資和交易。服務(wù)業(yè)的情況更加特殊，大多數(shù)服務(wù)業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，轉(zhuǎn)移投資和替換消費(fèi)場(chǎng)景都比較容易。要穩(wěn)定企業(yè)家的投資和交易信念，首要的職責(zé)就是要嚴(yán)格保護(hù)投資者權(quán)益，穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)投資預(yù)期。近幾年，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在不斷改善，但企業(yè)家的各種擔(dān)憂(yōu)并沒(méi)有完全消除，最主要的原因還是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位[10]。為此，要重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，竭力完善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并以此穩(wěn)定服務(wù)業(yè)企業(yè)的投資預(yù)期。

(二)深化“負(fù)面清單”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，存在著嚴(yán)重的行政壟斷和市場(chǎng)管制，在金融、電信、教育、文化傳媒和出版、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域尤為突出。要改變這些狀況，就必須觸及改革的“深水區(qū)”和改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，逐步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中不合理的規(guī)制，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入[11]。要解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，除了極少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)之外，對(duì)其他服務(wù)業(yè)應(yīng)一概實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，把“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則落到實(shí)處，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[12]。

(三)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，有序開(kāi)放公共信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源

服務(wù)產(chǎn)品“無(wú)形”的特點(diǎn)以及越來(lái)越多的網(wǎng)上服務(wù)交易，決定了服務(wù)市場(chǎng)更具“信息不對(duì)稱(chēng)”“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的可能性。信用制度是降低交易風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)交易安全的根本保障。要采取切實(shí)有效措施，完善企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人信用體系建設(shè)，包括嚴(yán)密的信用立法、嚴(yán)格的信用執(zhí)法和全社會(huì)統(tǒng)一的資信登記及披露等。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新信息共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島，加大對(duì)“違信”的處罰力度，提高失信的違約成本，讓各類(lèi)主體失去違約的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，從而建立守信、有序的服務(wù)市場(chǎng)秩序。建立質(zhì)量違法服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度，減少信息不對(duì)稱(chēng)，降低交易成本，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和馳名品牌[13]。探索構(gòu)建開(kāi)放的公共信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效共享；鼓勵(lì)有條件的信息平臺(tái)服務(wù)企業(yè)之間展開(kāi)多元化合作。對(duì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，逐步開(kāi)放支付清算業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)有效利用公共信息拓展業(yè)務(wù)。

(四)完善支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的治理體系，推進(jìn)政策協(xié)同

技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)了服務(wù)創(chuàng)新，各種服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)層出不窮，特別是基于“數(shù)字+”的新興服務(wù)業(yè)正在成為我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)最活躍的力量，并成為提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方式。在這次新冠肺炎疫情期間，基于“數(shù)字+”的服務(wù)業(yè)異軍突起，而且隨著城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生防范意識(shí)的增強(qiáng)，在線(xiàn)服務(wù)消費(fèi)可能會(huì)常態(tài)化。數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅是服務(wù)業(yè)抗擊疫情的重要手段，更有可能成為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。數(shù)字服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，也需要相關(guān)政策協(xié)同支持，構(gòu)建與新服務(wù)發(fā)展相匹配的治理體系：一是進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享；二是積極推動(dòng)綜合管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)治理方式變革，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)分割，推動(dòng)管理部門(mén)決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化；三是進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“放管服”改革，加快建立適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)(如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等)發(fā)展的法律法規(guī)、管理規(guī)范、行政條例、考核體系和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系等建設(shè)，為基于“數(shù)字+”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度和營(yíng)商環(huán)境。