宋瀛　彭嘉康　包智鵬

摘? 要：21世紀(jì)以來(lái)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致不確定性因素隨之增加，出現(xiàn)各種問(wèn)題和矛盾，造成發(fā)生突發(fā)事件的可能性也隨之增加，急需對(duì)其進(jìn)行控制。本文主要通過(guò)介紹突發(fā)事件產(chǎn)生的背景和有關(guān)概念，通過(guò)分析不同背景下的管理理念和研究情況，對(duì)于我國(guó)新時(shí)期突發(fā)事件處置決策提出相應(yīng)的思考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;突發(fā)事件;決策機(jī)制

1.突發(fā)事件相關(guān)理論辨析

1.1突發(fā)事件相關(guān)概念

目前科學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件的概念指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生的對(duì)于影響人們生命財(cái)產(chǎn)安全，或者經(jīng)濟(jì)生活秩序的毫無(wú)預(yù)警的行為或者長(zhǎng)期危險(xiǎn)的狀態(tài)都屬于突發(fā)事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生需要政府和武警部門(mén)立刻做出決策，調(diào)動(dòng)方方面面的力量并且付出很大的成本來(lái)解除這種困境。如果一個(gè)事件的發(fā)生造成的影響很小或者不產(chǎn)生直接的損害，就稱(chēng)不上突發(fā)事件。

突發(fā)事件管理主要指的是公共危機(jī)從潛伏期，到突發(fā)、控制、解決、恢復(fù)和常態(tài)化這一整個(gè)過(guò)程中的處理機(jī)制和對(duì)策安排。在如今的法治化國(guó)家里，為了避免突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)社會(huì)秩序造成巨大沖擊，需要借助行政權(quán)力制定應(yīng)急的法規(guī)和制度，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)好國(guó)家權(quán)利、公民權(quán)利二者之間復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，從而對(duì)于危機(jī)進(jìn)行控制和消除，使得社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序得以恢復(fù)，從而平衡好社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益。

1.2突發(fā)事件的特征

突發(fā)事件具有威脅性、不確定性、緊迫性、不充分性和兩重性五種特征。威脅性指的是突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于重大利益或者社會(huì)基本形態(tài)，甚至核心價(jià)值觀產(chǎn)生一定的威脅。突發(fā)事件發(fā)生后可能不僅僅是對(duì)社會(huì)局部的破壞，甚至是對(duì)整個(gè)社會(huì)形態(tài)根本上的破壞。不確定性指的是突發(fā)事件的發(fā)生不能用常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，而突發(fā)事件發(fā)生后的進(jìn)程和可能造成的影響也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性規(guī)則作為指導(dǎo)。如果政府和武警部門(mén)按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行處置判斷，可能導(dǎo)致決策失誤，不利于管理危機(jī)事件。緊迫性指的是突發(fā)事件發(fā)生后只有很少的反應(yīng)時(shí)間留給政府和武警部門(mén)，因此需要迅速做出準(zhǔn)確的決策，盡可能地把損失降到最小。不充分性指的是突發(fā)事件的信息獲取上面存在不足，由于事件突然發(fā)生，人們受到當(dāng)時(shí)的恐慌心理的影響缺乏專(zhuān)業(yè)判斷。也有可能是由于距離突發(fā)事件發(fā)生地很遠(yuǎn)，難以提供所需要的物質(zhì)和資源，無(wú)法使政府和武警部門(mén)獲得正確的信息來(lái)制定決策。兩重性指的是突發(fā)事件的發(fā)生帶給社會(huì)的影響可能是好壞并存的，在危機(jī)中存在著一定的機(jī)遇。因此，如果盡早的處置好突發(fā)事件有可能對(duì)某一方面產(chǎn)生新的機(jī)遇。

2.突發(fā)事件決策的必要性

由于突發(fā)事件具有高度社會(huì)性和極大的危害性，因此在進(jìn)行突發(fā)事件決策時(shí)需要樹(shù)立大局觀念，系統(tǒng)性的進(jìn)行謀劃制定突發(fā)事件的決策機(jī)制，確保效果發(fā)揮到實(shí)處。

政府和武警部門(mén)需要進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的決策能力，制定正確的解決戰(zhàn)略，根據(jù)有關(guān)預(yù)案進(jìn)行監(jiān)控，盡早的預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，提高抵御危機(jī)的能力。有關(guān)部門(mén)需要發(fā)現(xiàn)最為薄弱的環(huán)節(jié)并且加以保護(hù)，盡可能地降低損失。調(diào)動(dòng)所需的各方面力量根據(jù)決策處置事件，將突發(fā)事件對(duì)于人民和社會(huì)的破壞程度降到最低。需要確定好各個(gè)方面的職責(zé)并且進(jìn)行相互協(xié)助，在危機(jī)過(guò)后重建社會(huì)秩序，保障人民恢復(fù)常態(tài)生活，重建社會(huì)服務(wù)體系。

2.1提高突發(fā)事件決策質(zhì)量，增強(qiáng)危機(jī)管理能力

在當(dāng)今快速發(fā)展的時(shí)代，政府和武警部門(mén)需要面對(duì)大量的日常事務(wù)，同時(shí)需要解決突發(fā)事件。而由于突發(fā)事件發(fā)生的不確定性，為了盡可能地將損失最小化，決策者需要盡快的制定對(duì)策，這十分考驗(yàn)政府和武警部門(mén)的處置能力。由于中國(guó)國(guó)土面積廣闊，發(fā)展速度很快，各種突發(fā)事件的發(fā)生不僅僅危害到人民的生活財(cái)產(chǎn)安全，也在一定程度上對(duì)社會(huì)秩序造成影響。當(dāng)前中國(guó)的突發(fā)事件具有復(fù)雜多樣的發(fā)生特點(diǎn)，而發(fā)生之后的傳播速度和影響力也進(jìn)一步擴(kuò)大，這就需要建立健全突發(fā)事件決策機(jī)制，進(jìn)行快速有效的處置。

2.2維護(hù)人民合法權(quán)益，樹(shù)立良好形象

在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急情況下，對(duì)于決策的主要目的就是借助有效措施控制事件的發(fā)生，消除緊急狀態(tài)，維護(hù)人民正常的生產(chǎn)生活。因此需要優(yōu)先保護(hù)國(guó)家和集體的利益，與此同時(shí)充分保障人民的知情權(quán)，不要造成不必要的恐慌。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府和武警部門(mén)作為指揮者和秩序維護(hù)者，需要用積極的態(tài)度和果斷的決策進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，從而增加公民的信任感。

2.3減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)影響社會(huì)各行各業(yè)，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。因此政府和武警部門(mén)需要提高對(duì)于突發(fā)事件的重視程度，建立有效的決策機(jī)制防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)盡可能的降低經(jīng)濟(jì)影響，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。通過(guò)在日常工作中建立預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展危機(jī)處置培訓(xùn)等一系列手段進(jìn)行危機(jī)預(yù)防工作。

3.突發(fā)事件決策的有關(guān)思考

3.1建立突發(fā)事件管理的應(yīng)急決策機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制的進(jìn)行需要常態(tài)化機(jī)構(gòu)和問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。常態(tài)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以由核心機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。由于危機(jī)發(fā)生期間屬于特殊時(shí)期，需要一把手進(jìn)行緊急情況的處置，因此需要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于在決策過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的糾正。

3.2樹(shù)立正確的突發(fā)事件決策意識(shí)

可以通過(guò)樹(shù)立牢固的突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)從源頭上減少突發(fā)事件的產(chǎn)生。從過(guò)去發(fā)生的一些事件中，常常由于決策者的麻痹大意造成嚴(yán)重的后果，而由于決策者受到慣性思維的影響，盲目相信自己處置的能力，未能防患于未然，導(dǎo)致很多本可能不需要發(fā)生的突發(fā)事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此需要從日常工作中提高民主決策和科學(xué)決策能力，在源頭上降低危機(jī)發(fā)生的可能

3.3制定并完善突發(fā)事件管理中的相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列處置突發(fā)事件的法律法規(guī)，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還需要進(jìn)行完善，從整體上看依然存在一些需要彌補(bǔ)的漏洞。因此需要使決策者重視完善立法，使得突發(fā)事件管理法制化。

參考文獻(xiàn)

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物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高職院校圖書(shū)館管理中的運(yùn)用

戰(zhàn)? 玲

（廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校? 廣東? 廣州? 510530）

摘? 要：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被稱(chēng)為信息技術(shù)的第三次革命，在高職院校圖書(shū)館管理中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠有效的提高知識(shí)的傳播速率，讓讀者可以體驗(yàn)到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)管理的智能化和人性化。本文通過(guò)分析高職院校應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施圖書(shū)館管理的重要意義，提出了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高職院校圖書(shū)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用策略，以期能夠?yàn)槲覈?guó)的高職院校圖書(shū)館管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng);圖書(shū)館管理;高職院校

引言

當(dāng)前我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)得到明顯進(jìn)步，而隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與之緊密相連的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也進(jìn)步飛快。在高職院校圖書(shū)館管理中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的主要目的是為了更好的管理書(shū)籍，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對(duì)所有圖書(shū)進(jìn)行精確定位，這樣就可以提高圖書(shū)館工作人員的工作效率，而且還可以避免圖書(shū)出現(xiàn)丟失現(xiàn)象。高職院校圖書(shū)館管理中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)應(yīng)充分考慮自身現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段各學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理圖書(shū)的最終成效進(jìn)行分析和整合，再結(jié)合自身情況來(lái)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。

一、物聯(lián)網(wǎng)的定義

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過(guò)射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）和紅外線(xiàn)感應(yīng)器等設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，從而可以智能化的對(duì)物品進(jìn)行定位的一種信息技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，它的本質(zhì)就是利用各種設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)物品進(jìn)行管理的一種新型技術(shù)。1物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高職院校圖書(shū)管理中的應(yīng)用是信息管理技術(shù)顯著進(jìn)步的一種體現(xiàn)。另外，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對(duì)圖書(shū)館中的所有書(shū)籍進(jìn)行編號(hào)并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，這樣不僅提高了圖書(shū)館工作人員在書(shū)籍分類(lèi)和書(shū)籍歸位方面的工作效率，還為學(xué)生借閱書(shū)籍和尋找書(shū)籍提供了便利。

二、高職院校應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施圖書(shū)館管理的意義

（一）準(zhǔn)確獲取圖書(shū)的位置信息

圖書(shū)館工作人員的主要任務(wù)之一就是對(duì)圖書(shū)進(jìn)行清點(diǎn)和歸位，在沒(méi)有應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之前，他們需要一本一本的對(duì)圖書(shū)進(jìn)行清點(diǎn)然后將其放到正確位置，因此需要花費(fèi)大量時(shí)間并要求他們能夠長(zhǎng)時(shí)間保持認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度。RFID技術(shù)作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心，通過(guò)將圖書(shū)信息提前錄入電子標(biāo)簽中，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控每一本圖書(shū)的動(dòng)向，準(zhǔn)確獲取圖書(shū)的位置信息，進(jìn)而為圖書(shū)館工作人員進(jìn)行圖書(shū)清點(diǎn)提供了便利。

（二）為師生借閱圖書(shū)提供了便利

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒(méi)有應(yīng)用在圖書(shū)館管理工作中時(shí)，很多學(xué)生到圖書(shū)館借閱圖書(shū)時(shí)可能并不知道自己想要尋找哪方面的圖書(shū)，而且也不知道哪些圖書(shū)適合自己閱讀，面對(duì)圖書(shū)館大量的圖書(shū)只能采用邊看邊找的方法，在尋找書(shū)籍上花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，而且不能保證最后找到的書(shū)籍就是自己想要的書(shū)籍。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑺袌D書(shū)信息都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，教師或?qū)W生只要將自己的想法通過(guò)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索就可以找到和關(guān)鍵詞有關(guān)的所有圖書(shū)，而且還會(huì)對(duì)與關(guān)鍵詞相關(guān)的輔助內(nèi)容進(jìn)行推送，這樣可以大幅度縮減師生借閱圖書(shū)所用的時(shí)間，為師生借閱圖書(shū)提供了便捷。

（三）保證了圖書(shū)館內(nèi)藏書(shū)的安全

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能夠有效保證圖書(shū)館內(nèi)藏書(shū)的安全，由于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠檢測(cè)識(shí)別器作用范圍內(nèi)的所有人員，因此，如果有人想要帶走處于未借閱狀態(tài)的圖書(shū)，門(mén)禁系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警報(bào)聲音。2而且，物聯(lián)網(wǎng)控制下的門(mén)禁系統(tǒng)能夠有效識(shí)別借閱證信息，對(duì)沒(méi)有借閱證件的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入圖書(shū)館，進(jìn)而提高了圖書(shū)館的整體安全性，為圖書(shū)管內(nèi)藏書(shū)的安全提供了重要保障。

（四）實(shí)現(xiàn)圖書(shū)智能化管理

現(xiàn)代圖書(shū)館管理需要的是符合時(shí)代發(fā)展要求的管理系統(tǒng)，是能夠?qū)D書(shū)進(jìn)行智能化管理的管理系統(tǒng)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正是符合時(shí)代發(fā)展的新型信息管理技術(shù)，它包含的云計(jì)算模式，能夠智能化的對(duì)圖書(shū)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，而且能夠?qū)D書(shū)信息進(jìn)行無(wú)障礙傳輸，通過(guò)對(duì)圖書(shū)信息的共享和整合，讓讀者能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了讀者和圖書(shū)館之間的資源共享和互通有無(wú)。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高職院校圖書(shū)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

（一）借閱證件管理系統(tǒng)

高職院校圖書(shū)館的借閱證件管理系統(tǒng)是通過(guò)RFID技術(shù)來(lái)對(duì)師生借閱和歸還圖書(shū)行為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化管理，RFID技術(shù)能夠不通過(guò)直接接觸就準(zhǔn)確識(shí)別師生身份，同時(shí)還能統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理所有師生的借閱信息。另外，應(yīng)用借閱證件管理系統(tǒng)的主要目的是為高職院校的所有師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為師生的借閱和歸還圖書(shū)提供便利，保證圖書(shū)館內(nèi)藏書(shū)的安全，在為圖書(shū)館工作人員減輕工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)還提高了他們的工作效率。

（二）圖書(shū)歸還管理系統(tǒng)

物流網(wǎng)技術(shù)在圖書(shū)歸還管理系統(tǒng)中的應(yīng)用是通過(guò)將RFID技術(shù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)進(jìn)行組合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用這種技術(shù)后的圖書(shū)歸還系統(tǒng)可以同時(shí)識(shí)別多本圖書(shū)的電子標(biāo)簽，也就是能夠同時(shí)歸還多本圖書(shū)，而且能夠?qū)D書(shū)歸還信息進(jìn)行有效管理，在提高圖書(shū)歸還效率的基礎(chǔ)上還節(jié)省了人工成本。師生在歸還借閱圖書(shū)時(shí)，不再需要一本本翻開(kāi)進(jìn)行掃描，安裝有電子標(biāo)簽的圖書(shū)完全可以實(shí)現(xiàn)自助借還。

（三）圖書(shū)檢索系統(tǒng)

高職院校所有在校師生都是學(xué)校圖書(shū)館的服務(wù)目標(biāo)，但是因?yàn)楝F(xiàn)在高職院校設(shè)立的專(zhuān)業(yè)比較多，因此學(xué)校圖書(shū)館內(nèi)的藏書(shū)數(shù)量十分龐大而且類(lèi)別較多，如果只是單純用雙眼來(lái)尋找合適的圖書(shū)，需要浪費(fèi)很多時(shí)間并花費(fèi)大量精力。而RFID技術(shù)能夠快速識(shí)別多個(gè)傳感對(duì)象，而且能夠高效采集相應(yīng)的圖書(shū)數(shù)據(jù)，這樣讀者就可以快速找出圖書(shū)資料和圖書(shū)具體位置，為讀者尋找圖書(shū)提供了很大便利并提高了尋找圖書(shū)的效率和準(zhǔn)確率，避免了浪費(fèi)時(shí)間現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓讀者可以快速、準(zhǔn)確的找到自己需要的圖書(shū)。

（四）圖書(shū)檢測(cè)門(mén)禁系統(tǒng)

在RFID技術(shù)控制下的門(mén)禁系統(tǒng)能夠?qū)μ幱诮邮兆R(shí)別器作用范圍內(nèi)的所有人員進(jìn)行有效檢測(cè)，還會(huì)對(duì)師生攜帶出館圖書(shū)上的電子標(biāo)簽進(jìn)行自動(dòng)掃描，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有借閱證的人或是攜帶圖書(shū)的狀態(tài)顯示未借閱，當(dāng)他們通過(guò)門(mén)禁時(shí)，門(mén)禁系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警報(bào)聲音來(lái)提醒圖書(shū)館工作人員，這樣可以有效保證管內(nèi)藏書(shū)的安全性。

結(jié)語(yǔ)

高職院校圖書(shū)館管理中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。而且，日漸成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效提高圖書(shū)館管理效果，還能讓圖書(shū)館最大限度的發(fā)揮出傳播知識(shí)的職責(zé)，并為師生尋找、借閱和歸還圖書(shū)提供了很大便利，讓師生可以享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且可以提高圖書(shū)館工作人員的工作效率和準(zhǔn)確率，保證館內(nèi)圖書(shū)的安全性，最終讓高職院校的信息管理水平得到全面提高?？偠灾锫?lián)網(wǎng)技術(shù)在圖書(shū)館管理中具有很大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，值得我們對(duì)其進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用。

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