李龍賢，劉 暢

一、問(wèn)題的提出:日本校園安全保障的立法背景

《日本國(guó)憲法》第二十六條規(guī)定：“全體國(guó)民，按照法律規(guī)定，都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利。”為保障學(xué)生受同等義務(wù)教育的憲法權(quán)利，日本政府先后頒布了確定國(guó)家教育體系與教育內(nèi)容的《學(xué)校教育法》以及《學(xué)校保健安全法》。例如根據(jù)《學(xué)校保健安全法》第一條“……為保障幼兒、兒童、學(xué)生以及教職工健康，……確保在學(xué)教育活動(dòng)的安全環(huán)境”，明確了學(xué)校的安全教育與安全管理義務(wù)。憲法第二十六條(受教育權(quán))與憲法第二十五條(生命健康權(quán))、《學(xué)校教育法》與《學(xué)校保健安全法》和其他法律法規(guī)構(gòu)成了日本最初的校園安全保障制度。伴隨20世紀(jì)50年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)和諧，日本社會(huì)被稱為全世界最安全的社會(huì)，東京、大阪等主要城市的安全指標(biāo)常年占據(jù)相關(guān)榜單榜首，在穩(wěn)定的社會(huì)大背景與早期校園安全制度的保護(hù)下，保護(hù)在校生身心健康的學(xué)校一直被稱為學(xué)生可以在其中安全放心生活的“圣域”。[1]然而，長(zhǎng)期以來(lái)日本的校園保護(hù)只停留在學(xué)校體育活動(dòng)安全與身體健康安全等局限學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)域，缺乏對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)機(jī)制，為之后的災(zāi)難埋下了隱患。[2]

2001年6月8日，日本大阪府池田市的大阪教育大學(xué)附屬池田小學(xué)，遭到手持菜刀的患有反社會(huì)型人格障礙者宅間守襲擊，8名學(xué)生被殘忍殺害，13名學(xué)生與2名教師負(fù)傷。日本一時(shí)間舉國(guó)嘩然，時(shí)任首相小泉純一郎指派文部科學(xué)省大臣遠(yuǎn)山墩子成立緊急調(diào)查小組，負(fù)責(zé)善后工作和反饋具體信息。該事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于校園安全保障的深刻反思。經(jīng)過(guò)血與淚的洗禮，整備及完善相應(yīng)的制度，加強(qiáng)外部危險(xiǎn)防范與危機(jī)管理已成為日本校園安全保障建設(shè)的新主題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定不再是日本的永久性話題。促使日本構(gòu)建學(xué)校安全保障體制的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面:首先，少子高齡化趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)校園安全管理提出了更高的要求；其次，伴隨社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，弱勢(shì)群體的兒童、青少年有可能成為恐怖襲擊的對(duì)象；再次，伴隨勞動(dòng)力短缺與婦女社會(huì)地位的不斷提升，更多的女性走上工作崗位，對(duì)家庭的投入減少，無(wú)形中增大了學(xué)校與社會(huì)監(jiān)護(hù)工作的負(fù)擔(dān)?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期的上述社會(huì)背景，日本校園安全保障機(jī)制也作出了相應(yīng)的改進(jìn)。

二、日本校園安全保障制度的調(diào)整范圍

戰(zhàn)后日本校園安全保障立法的范圍，主要局限于校內(nèi)運(yùn)動(dòng)防護(hù)、交通安全教育以及生活安全知識(shí)等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域，缺乏對(duì)外部的風(fēng)險(xiǎn)防范。池田小學(xué)案發(fā)生后由日本政府牽頭，文部科學(xué)省首先在國(guó)家層面頒布了《學(xué)校危機(jī)管理指南》，首次將校園暴力襲擊納入了校園安全保障的范圍。各地方教育委員會(huì)[3]也迅速跟進(jìn)，地方層面采用列舉和編制圖表的方式，增加了應(yīng)對(duì)犯罪活動(dòng)等項(xiàng)目，細(xì)化了各項(xiàng)目的分類(lèi)，明確了校園安全保障主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了校園安全保障事項(xiàng)的系統(tǒng)化與相對(duì)確定化。雖然日本學(xué)術(shù)界對(duì)于校園安全保障應(yīng)當(dāng)涉及的具體范圍尚無(wú)明確定論，但在新的安全保障體制架構(gòu)中，各地教育委員會(huì)均將傳染病、校園暴力襲擊和校園歧視等問(wèn)題納入其中。例如，三重縣教育委員會(huì)所制定的《學(xué)校危機(jī)管理手冊(cè)》明確了各項(xiàng)分類(lèi)以及列舉說(shuō)明。[4]

如表1所示，在大分類(lèi)上明確校園安全保障體制范圍，包括校園活動(dòng)安全、交通安全、身體健康安全、人權(quán)保障、校園欺凌、校園暴力侵害等，大類(lèi)中又包含多個(gè)小分類(lèi)，從食物中毒到恐怖襲擊，并加以例舉說(shuō)明。

表1 《學(xué)校危機(jī)管理手冊(cè)》分類(lèi)表

在預(yù)防校園暴力侵害與傳染病防治問(wèn)題上，日本各級(jí)教育主管部門(mén)分別制定了相應(yīng)的校園傳染病對(duì)策、校園危機(jī)管理指南以及各教育委員會(huì)的指導(dǎo)性文件，并以圖文并茂的宣傳方式對(duì)分辨、識(shí)別可疑人物方法以及幼兒園消毒液配比方法等制定了詳細(xì)的實(shí)用操作辦法，做到了用細(xì)節(jié)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)了過(guò)去空而虛的制度框架。

相比之下，我國(guó)則類(lèi)似改革前的日本，校園安全保障的范圍不明確，重點(diǎn)不夠突出，職責(zé)事項(xiàng)不明，導(dǎo)致發(fā)生相關(guān)事故后互相推諉的后果。特別是在傳染病防治和校園欺凌領(lǐng)域，我國(guó)的制度框架尚待健全，特別是在兒童人權(quán)保障以及預(yù)防犯罪領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)校校園安全保障機(jī)制還處于建立階段。

三、日本校園安全保障規(guī)范及其實(shí)施機(jī)制

(一)靜態(tài)的校園安全保障規(guī)范

戰(zhàn)后日本學(xué)校安全保障立法的具體內(nèi)容，集中體現(xiàn)在《學(xué)校保健安全法》，再由各級(jí)教育主管機(jī)關(guān)與學(xué)校進(jìn)行細(xì)化和具體實(shí)施。自2008年修改《學(xué)校保健安全法》以來(lái)，日本逐漸建立起了全方位、多層次、多措并舉的學(xué)校安全保障機(jī)制，根據(jù)其具體措施可總結(jié)如下(見(jiàn)圖1)：[5]

圖1 學(xué)校安全保障措施圖

1.安全教育。安全教育指對(duì)學(xué)生安全能力的培養(yǎng)和提高。[6]1947年，《學(xué)校教育安全法》第七條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生能夠安心生活的品格”，首次將安全教育納入學(xué)校教育之中。經(jīng)過(guò)后續(xù)的改進(jìn)已經(jīng)形成了相對(duì)完善的學(xué)校安全教育體系。在安全教育的范圍上，日本的安全教育不僅包括傳統(tǒng)的生活安全、交通安全教育，更有著日本特色的災(zāi)害教育以及在池田附屬小學(xué)事件后所加進(jìn)的校園暴力侵害應(yīng)對(duì)教育。在具體教育方式上，日本安全教育分為安全學(xué)習(xí)和安全指導(dǎo)兩部分內(nèi)容。安全學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)具體的諸如犯罪分子辨認(rèn)方法與交通規(guī)則等安全知識(shí)；安全指導(dǎo)則是指讓學(xué)生在具體的演練和參加活動(dòng)中，培養(yǎng)其在安全方面小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，提高其在危機(jī)事件中的具體應(yīng)對(duì)能力。[7]例如針對(duì)校園暴力襲擊事件，文部科學(xué)省專(zhuān)門(mén)向各地的中小學(xué)校發(fā)放了圖文宣傳手冊(cè)和有關(guān)的DVD、漫畫(huà)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)安全知識(shí)的推廣和普及。

2.安全管理。學(xué)校的安全管理，是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、規(guī)劃、組織和控制方面的活動(dòng)。在日本，學(xué)校安全管理分為對(duì)人管理和對(duì)物管理兩個(gè)方面。對(duì)人管理是指對(duì)學(xué)生身體以及心理健康的保護(hù)，不僅包括事前的學(xué)校醫(yī)務(wù)室與心理咨詢室的籌備，也包括事后對(duì)學(xué)生的及時(shí)救治和心理干預(yù)，欲達(dá)到減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)生與教職工身體和心靈所帶來(lái)的創(chuàng)傷。對(duì)物管理是指確保學(xué)校設(shè)施設(shè)備安全性建設(shè)與檢修維護(hù)。其中既包括消防、保衛(wèi)、防災(zāi)等方面設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與配置，也包括對(duì)于學(xué)校各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的日常安全性檢查。此外，為確?！秾W(xué)校保健安全法》第二十八條中所規(guī)定的“學(xué)校及周邊環(huán)境的安全”，文部科學(xué)省編制了詳細(xì)的《校園危機(jī)管理手冊(cè)》，各地學(xué)校依據(jù)《校園危機(jī)管理手冊(cè)》，通過(guò)安裝電子門(mén)與監(jiān)控系統(tǒng)、修剪學(xué)校門(mén)口行道的樹(shù)枝確保防范犯罪死角以及購(gòu)置多種多樣防災(zāi)防盜用器材等方式，堅(jiān)持做到防患于未然，不留死角。[8]

3.組織活動(dòng)。組織活動(dòng)是指校內(nèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與校外社會(huì)組織對(duì)于校園突發(fā)事件的共同應(yīng)對(duì)和處置。組織活動(dòng)分為校內(nèi)和校外兩個(gè)方面。

在學(xué)校內(nèi)，首先，根據(jù)《學(xué)校保健安全法》第二十六條，設(shè)定學(xué)校管理者的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校管理者應(yīng)在管理運(yùn)營(yíng)體制與學(xué)校硬件設(shè)施上，作出應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的必要準(zhǔn)備；其次，根據(jù)《學(xué)校保健安全法》第二十七條的規(guī)定，學(xué)校管理者必須制定并實(shí)施學(xué)校硬件設(shè)施定期檢查規(guī)劃、學(xué)生安全教育以及教職工安全培訓(xùn)方案等；最后，學(xué)校管理者應(yīng)遵守《學(xué)校保健安全法》第二十九條的規(guī)定，參考文部科學(xué)省下發(fā)的相關(guān)行政指導(dǎo)文件，與相關(guān)教職工一同商議制定針對(duì)常見(jiàn)不同外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理委員會(huì)，明確分工，責(zé)任落實(shí)到人。

在學(xué)校外，學(xué)校管理者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，建立與監(jiān)護(hù)人、警察署、心理協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的“聯(lián)合”。在實(shí)踐中，文部科學(xué)省在實(shí)地考察和深入研究的基礎(chǔ)上，編制了30種校園安全保障模式供學(xué)校參考，警方也在社區(qū)內(nèi)搭建了大量監(jiān)控設(shè)備，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，披露了相關(guān)的犯罪地圖，實(shí)現(xiàn)高科技防控。同時(shí)建立校外臨時(shí)避難所、組織校外社區(qū)巡邏隊(duì)、搭建警察署“兒童110”熱線平臺(tái)，推廣和普及攜帶式兒童用報(bào)警裝置并推出帶有GPS定位功能的兒童手機(jī)，號(hào)召學(xué)校周?chē)鐓^(qū)與商店作為備用避難所，做到了校園安全的“社會(huì)工程化”。[9]

反觀我國(guó)，安全教育多流于形式，且以安全知識(shí)講授為主，對(duì)學(xué)生安全缺乏實(shí)際的感性教育，缺乏對(duì)安全意識(shí)的培養(yǎng)；雖然較為重視安全管理，但部分學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，相應(yīng)的安全檢查落實(shí)不到位，同時(shí)校醫(yī)務(wù)室缺少專(zhuān)職全科醫(yī)生，心理輔導(dǎo)中心更是只做表面文章，往往由不具備心理健康知識(shí)的老師甚至行政人員兼任。在組織活動(dòng)方面尚且停留在校內(nèi)階段，缺乏整個(gè)社會(huì)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)校園安全由學(xué)校工程向社會(huì)工程的轉(zhuǎn)變。

(二)動(dòng)態(tài)的校園安全保障機(jī)制

在探討了靜態(tài)的校園安全保障法規(guī)后，接下來(lái)分析這套校園安全保障規(guī)范是怎樣具體實(shí)施的。動(dòng)態(tài)的保障機(jī)制的應(yīng)用過(guò)程表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(見(jiàn)圖2)。[10]

圖2 校園動(dòng)態(tài)安全保障機(jī)制圖

首先，在事前階段，學(xué)校管理者應(yīng)通過(guò)履行完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全管理義務(wù)以及進(jìn)行危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與防止損害知識(shí)的安全教育，實(shí)現(xiàn)可預(yù)測(cè)危險(xiǎn)因素的排除，做到防患于未然，避免責(zé)任事故。

其次，在事中、事后階段，當(dāng)潛在危險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化并造成損害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)事前應(yīng)急管理體制，實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校各分工人員及時(shí)到崗，負(fù)責(zé)宣傳、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、對(duì)外溝通、心理咨詢輔導(dǎo)，負(fù)有集體管理職責(zé)的工作人員應(yīng)按照預(yù)案有序開(kāi)展各自工作，由總負(fù)責(zé)人總攬大局，并第一時(shí)間求助政府和社會(huì)；同時(shí)校外應(yīng)急管理人員在接到校內(nèi)求助后，警察、教育委員會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理協(xié)會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速介入，抓捕犯罪嫌疑人并消除危險(xiǎn)，及時(shí)為被害兒童及教職工提供醫(yī)療救護(hù)與心理援助，做好事后處理工作。事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)以及事后處理相結(jié)合，學(xué)校、政府和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，做到損害最小化。

吸取池田小學(xué)校園暴力事件教訓(xùn)后，所構(gòu)建的校園安全保障機(jī)制就成功發(fā)揮了一定的作用。例如，在2005年2月14日的大阪府寢屋川市市立中央小學(xué)校殺傷事件中，一位手持菜刀的17歲少年趁低年級(jí)學(xué)生放學(xué)與校長(zhǎng)出差的縫隙混入學(xué)校，企圖殺傷高年級(jí)小學(xué)生。但在走廊與一位男性教員相遇后，迅速被男性教員識(shí)破。男性教員按照相關(guān)培訓(xùn)的流程，在將該少年帶離學(xué)校的過(guò)程中，不慎被對(duì)方刺傷。隨后趕來(lái)的教職工們及時(shí)報(bào)警并按照預(yù)案手持相關(guān)器械將該少年包圍。5分鐘后趕來(lái)的大阪府警察順利將少年逮捕，隨行的醫(yī)護(hù)人員也對(duì)傷者進(jìn)行了及時(shí)處理。[11]雖然造成參與處置的一名教員傷勢(shì)過(guò)重不幸身亡以及兩位教職工受傷，但是尚在上課的數(shù)百名高年級(jí)小學(xué)生安然無(wú)恙，甚至不知道外面發(fā)生了什么。事后當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)也對(duì)時(shí)任校長(zhǎng)(玩忽職守)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并完善了放學(xué)時(shí)段的安全管理。相比池田小學(xué)校園暴力事件，寢屋川市市立中央小學(xué)校殺傷事件出現(xiàn)了截然不同的死傷結(jié)果，可以說(shuō)校園安全保障機(jī)制起到了一定的作用。

在我國(guó)，目前尚缺乏事前、事中、事后學(xué)生、教師與政府、社會(huì)緊密相結(jié)合的動(dòng)態(tài)校園安全保障機(jī)制，造成各校園安全保障制度與主體之間孤立靜止，缺乏聯(lián)系和互動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，日本的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒與學(xué)習(xí)的。

四、日本校園安全保障機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

校園安全已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題，世界各地的校園安全事件時(shí)?，F(xiàn)于媒體。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生了不少校園安全慘案，特別是2010年連續(xù)發(fā)生了5起校園慘案。[12]2018年6月28日，上海市世界外國(guó)語(yǔ)小學(xué)浦北路校區(qū)附近，因窮困潦倒而患有反社會(huì)型人格障礙的黃某持刀亂砍，造成2名學(xué)生死亡，1名學(xué)生與1名家長(zhǎng)受傷的嚴(yán)重后果，其持刀亂砍的犯罪手法、報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪動(dòng)機(jī)、心理陰暗的犯罪主體、相同的作案工具以及同樣嚴(yán)重的死傷后果與池田小學(xué)校園暴力事件如出一轍，其手段之殘酷，行為之殘忍，情節(jié)之惡劣，后果之嚴(yán)重，無(wú)一不令大眾咋舌。

這些事件反映出我國(guó)校園缺乏高效而完備的校園安全保障體系，我國(guó)的校園安全保障機(jī)制在諸多方面還存在明顯的缺陷。筆者認(rèn)為可以從上述日本的制度中，借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)。

(一)強(qiáng)化安全教育，提高安全意識(shí)

相比日本，我國(guó)的安全教育還存在短板。一是范圍狹窄，安全教育往往局限于生活安全和交通安全，對(duì)于校園暴力侵害的應(yīng)對(duì)和避難缺乏教育。二是方式單一，往往注重交通規(guī)則、滅火方法等安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺少在危險(xiǎn)場(chǎng)景下的體驗(yàn)式教學(xué)和感性教育，學(xué)生空有安全知識(shí)卻缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)與沉著應(yīng)對(duì)的態(tài)度，在危急情況下很難在安全知識(shí)指導(dǎo)下作出相應(yīng)行動(dòng)。三是在應(yīng)試教育下，安全教育更多注重形式。對(duì)此，我國(guó)務(wù)必要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全教育課程，將安全教育落到實(shí)處；并加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練、模擬演習(xí)等實(shí)操活動(dòng)的開(kāi)展，讓學(xué)生在活生生的危機(jī)場(chǎng)景中體驗(yàn)危險(xiǎn)，樹(shù)立高度的安全意識(shí)，做到遭遇危險(xiǎn)時(shí)有應(yīng)對(duì)方法。四是缺乏校園暴力應(yīng)對(duì)預(yù)案，我們應(yīng)在安全教育中加入校園暴力侵害應(yīng)對(duì)預(yù)案，彌補(bǔ)這一安全教育領(lǐng)域的空白。

(二)加強(qiáng)心理教育，建立心理輔導(dǎo)中心

在日本校園安全管理制度的探討中，特別提到了心理援助、心理輔導(dǎo)的內(nèi)容。事實(shí)上池田小學(xué)校園暴力事件之后，日本各地中小學(xué)都與大學(xué)或者當(dāng)?shù)嘏R床心理協(xié)會(huì)等社會(huì)組織合作，在校內(nèi)建立了心理輔導(dǎo)中心。我們應(yīng)積極推進(jìn)這種模式，聯(lián)合大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織的力量，有條件的建設(shè)心理輔導(dǎo)中心，經(jīng)費(fèi)緊張、人員缺乏的可先設(shè)置心理輔導(dǎo)室。[13]一方面，心理輔導(dǎo)工作可以及時(shí)緩解教職工的工作壓力以及學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，在一定程度上消除學(xué)生與教職工產(chǎn)生心理疾病給校園安全帶來(lái)的隱患，也減少教師肆意體罰學(xué)生或者學(xué)生為泄憤殺害教師的事件。另一方面，要確保在校園暴力事件后及時(shí)地給予心理干預(yù)，可以緩解教職工以及學(xué)生的心中恐懼與心理創(chuàng)傷，保護(hù)學(xué)生幼小心靈，降低兒童和青少年創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙(PTSD)[14]的發(fā)生概率。

(三)進(jìn)行安全培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案

筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)日本，編制校園安全計(jì)劃，建立校園應(yīng)急管理委員會(huì)，制定應(yīng)急預(yù)案。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)校園應(yīng)急預(yù)案僅僅針對(duì)防災(zāi)方面，缺乏應(yīng)對(duì)校園暴力侵害的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，而對(duì)于校園應(yīng)急管理委員會(huì)和校園安全計(jì)劃的制定更是聞所未聞。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)上文中日本在對(duì)物管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，編制涵蓋方方面面的校園安全計(jì)劃，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)到位的校園應(yīng)急管理委員會(huì)，改變過(guò)去孤立的安全措施與靜態(tài)的安全預(yù)案，建立動(dòng)態(tài)的校園安全保障系統(tǒng)。特別是要加強(qiáng)安保人員的選拔與培訓(xùn)，改變目前校園安保人員陳設(shè)化與老齡化的現(xiàn)狀，使安保隊(duì)伍年輕化，用校園防衛(wèi)知識(shí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)化意識(shí)，用足以應(yīng)對(duì)一般侵害的防衛(wèi)裝備武裝身體。

(四)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能手段

如上所述，池田小學(xué)校園暴力事件之后，日本政府與學(xué)校為提高防范水平與防范能力，廣泛運(yùn)用了高科技智能化手段，努力實(shí)現(xiàn)校園安全保障的與時(shí)俱進(jìn)。其中最為明顯的舉措要屬“犯罪地圖系統(tǒng)”。犯罪地圖是依據(jù)一定的數(shù)學(xué)法則，運(yùn)用制圖技術(shù)，為可視化表達(dá)犯罪空間分布、組合、數(shù)量、密度、聯(lián)系以及時(shí)間演化狀態(tài)所繪制的圖形。[15]警方有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)生成的校園周邊犯罪地圖之后，犯罪的高發(fā)時(shí)間、高發(fā)地點(diǎn)以及整體犯罪態(tài)勢(shì)和一些潛在的安全隱患就可以即時(shí)被公眾了解，校園安保相關(guān)力量可以有的放矢，重點(diǎn)布控，實(shí)現(xiàn)事前消除危險(xiǎn)。與日本相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)與犯罪監(jiān)控能力更加強(qiáng)大的我國(guó)，如果能夠?qū)W習(xí)和引進(jìn)該技術(shù)用于校園安全保障，定能發(fā)揮出巨大的效用。

(五)號(hào)召公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同

日本發(fā)揚(yáng)其“地方自治”傳統(tǒng)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織與群眾團(tuán)體參與到校園安全保障工作之中，努力實(shí)現(xiàn)校園安全保障主要由學(xué)校單方應(yīng)對(duì)到整個(gè)社會(huì)工程的轉(zhuǎn)變。同樣有著集體主義傳統(tǒng)與尊老愛(ài)幼美德的我國(guó)，也可通過(guò)建立社區(qū)志愿服務(wù)加強(qiáng)校園周邊的巡邏，建設(shè)校園外安全避難所，與社區(qū)共同構(gòu)建監(jiān)控體系、設(shè)立醫(yī)療熱線與快速報(bào)警裝置等手段，號(hào)召社會(huì)和公眾加入到校園安全保障中，打響防范校園慘案的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(六)政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，提供有效支持

池田小學(xué)校園暴力事件發(fā)生以后，日本政府與文部科學(xué)省以及各級(jí)教育委員會(huì)積極行動(dòng)，通過(guò)明確校園安全保障范圍、制定校園暴力侵害事件應(yīng)對(duì)指南、加強(qiáng)校園安全立法與提供財(cái)政援助等方式，為校園安全保障制度提供了制度框架以及物質(zhì)支持。

“百年大計(jì)，教育為本”，教育事關(guān)國(guó)家、民族的前途和命運(yùn)。我國(guó)中央和地方政府應(yīng)根據(jù)《憲法》第三十三條所規(guī)定的“教育權(quán)”，保障安全的教育環(huán)境，及時(shí)將制訂校園安全保障法納入立法規(guī)劃之中，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)校園安全管理制度，并對(duì)缺乏資金而無(wú)力負(fù)擔(dān)的學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)貼。最終由各級(jí)政府牽頭，把各項(xiàng)政策和法律框架切實(shí)落地，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，通過(guò)科學(xué)合理的危機(jī)管理模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校即為圣域”的中國(guó)夢(mèng)。