文 / 趙華萍,左權(quán)縣民政局城鄉(xiāng)低保中心

我國自“十三五”規(guī)劃以來，已經(jīng)將低保兜底作為全國脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時，在規(guī)劃當(dāng)中明確指出，做好農(nóng)村低保工作對家庭收入測算，方可實(shí)現(xiàn)最終的脫貧目的。

1 規(guī)范運(yùn)行，陽光操作，落實(shí)保障制度

規(guī)范運(yùn)行最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“陽光低?！保庆柟躺鐣戎w系基礎(chǔ)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)適度普惠型現(xiàn)代大民政的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會全面發(fā)展的迫切需要。多年來，左權(quán)縣民政局始終把規(guī)范最低生活保障制度作為構(gòu)建社會救助體系的主要內(nèi)容之一，堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)行，陽光下操作，切實(shí)做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，起到了“保障、兜底”作用，受到了群眾的普遍好評。

2 完善制度，創(chuàng)新思路，落實(shí)工作目標(biāo)

現(xiàn)階段，為了能夠有效優(yōu)化農(nóng)村低保家庭收入測算的水平，并且落實(shí)農(nóng)村低保制度對于農(nóng)村扶貧的支持力度，這便要求各地政府需要全面化推行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（市民發(fā)〔2017〕66號）的通知和左權(quán)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)左權(quán)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施辦法的通知》左政辦發(fā)〔2016〕48號精神，制定了以勞動力系數(shù)、收入測算、贍養(yǎng)費(fèi)測算為主要評定辦法的《左權(quán)縣農(nóng)村低保家庭收入測算辦法指導(dǎo)意見》（左民發(fā)〔2017〕139號），就“家庭收入測算辦法”做出相關(guān)指導(dǎo)意見，并且讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，具體、詳細(xì)地制定符合本區(qū)域的“家庭收入測算辦法”，同時，利用《指導(dǎo)意見》對農(nóng)村低保家庭或待扶貧家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及收入測算等內(nèi)容進(jìn)行改善與優(yōu)化，同時對低保家庭的生活現(xiàn)狀、各項(xiàng)收入情況做好評估，然后借助專業(yè)化計(jì)算軟件與工具對低保家庭的實(shí)際家庭收入水平有一個確切地了解，為后續(xù)低保家庭、扶貧政策的實(shí)施及運(yùn)用提供奠定良好的基礎(chǔ)，并且從根本上確保我縣符合低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。截至2019年年底，共發(fā)放農(nóng)村低保資金2756萬元，保障了困難群眾的基本生活。

3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度

為了規(guī)范管理我縣農(nóng)村低保工作，規(guī)范開展低收入家庭經(jīng)濟(jì)核對工作，加強(qiáng)低保數(shù)據(jù)信息采集，及時準(zhǔn)確掌握低保對象情況，提高社會救助工作質(zhì)量和效率，建立資源共享平臺，強(qiáng)化各部門、各股室之間信息資源共享機(jī)制。一般情況下，各縣的民政局中局長為主要管理人員，之后則由各部門共同組織構(gòu)建成一支專業(yè)的全縣社會求助家庭經(jīng)濟(jì)核查小組，并且各部門間的成員信息共享，緊密配合，可能通過部門間的合作對各戶低保家庭的收入狀況有一個確切地了解，并且在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極為加強(qiáng)農(nóng)村低保工作貢獻(xiàn)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織，細(xì)化、量化了工作任務(wù)，明確了責(zé)任分工，確保該項(xiàng)工作的順利開展。縣委、縣政府還將農(nóng)村低保工作擺在突出位置，納入政府目標(biāo)管理，列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和績效考核內(nèi)容，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門參與、基層落實(shí)、社會支持”的農(nóng)村低保工作新格局。

4 深入排查，及時整治，完善管理制度

在進(jìn)行低保家庭收入的調(diào)查與核查時，各地政府需要深入排查、及時整理，并且做好公平、公正、公開地對每一戶低保家庭收入情況有著客觀地評估，并在此基礎(chǔ)上完善管理制度，提高建設(shè)方案的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，明確所有參與低保家庭收入核查隊(duì)伍中成員的工作內(nèi)容，從根本上切實(shí)做到：一是嚴(yán)格按“戶主申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)—組織評議—按時公示”的程序開展低保評議審核；二是認(rèn)真負(fù)責(zé)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對；三是扎實(shí)做好低保政策宣傳和解釋工作；四是嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村兩級低保經(jīng)辦人員行為；最后則是要明確責(zé)任與義務(wù)內(nèi)容，對于違反規(guī)定，對低保家庭收入核對結(jié)果造假的人員予以懲處，同時在會議上進(jìn)行公開批評。除此之外，若只是單獨(dú)一個抽查小組可能會導(dǎo)致其工作量較大，工作效率低，并且無法保障排查結(jié)果的真實(shí)有效性。對此，可通過設(shè)立多個抽查小組的方式來對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保家庭收入情況做好抽查與核查，并予以客觀的評估。每一個村莊的抽查率必須達(dá)到百分之百，而每戶抽查的幾率則需要超過30%，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保家庭收入抽查的全面化。除此之外，還可以通過當(dāng)面問答，詢問親鄰，就群眾反映強(qiáng)烈和熱切關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查督查，對群眾熱切關(guān)心的問題進(jìn)行解答，對查出的違規(guī)違紀(jì)問題堅(jiān)決處理，切實(shí)起到了監(jiān)督管理作用。

5 加大宣傳，深化認(rèn)識，營造良好氛圍

為我國所有國民提供最低生活保障既是一項(xiàng)利國利民的工作，同時對于我國國民的基本利益也有著重要影響。但是，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)，而當(dāng)?shù)卣畬τ谙嚓P(guān)低保家庭經(jīng)濟(jì)保障政策的落實(shí)不到位，或者是因腐敗、貪污等行為影響到國民基本生活保障時，便可能會侵犯到國民基本權(quán)益，影響到低保家庭的管理。在這種情況下便要求各地政策必須要加強(qiáng)低保政策的宣傳與實(shí)施，就最低生活保障制度實(shí)施的意義、保障對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申報程序等通過各種媒體和群眾性的宣傳形式，進(jìn)行廣泛宣傳，糾正了廣大群眾的認(rèn)識偏差。

6 結(jié)束語

綜上所述，深化農(nóng)村低保工作對家庭收入測算的關(guān)注及思考，同時還可以借助網(wǎng)絡(luò)宣傳、標(biāo)語以及地方臺新聞報道等多種方式來讓家庭貧困的人員了解到國家予以其最低生活保障的原因與措施，并且深化低保家庭政策的實(shí)施與應(yīng)用，讓國民進(jìn)一步了解到低保政策的標(biāo)準(zhǔn)，提高其對于該政策的了解及認(rèn)知，從根本上糾正國民對低保管理的錯誤認(rèn)知，并為其基本生活提供充足保障，這對于推動我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。