文 / 梁緯韜,云南民族大學(xué)

在中國(guó),云南省有著較長(zhǎng)的邊境線,邊境線與緬甸、老撾和越南相鄰,共有25個(gè)邊境縣。正因地理位置特殊、少數(shù)民族構(gòu)成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素,導(dǎo)致云南社會(huì)治理問(wèn)題繁多。因此,正確認(rèn)識(shí)云南邊境縣社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施顯得尤為重要。

1 云南邊境縣社會(huì)治理的突出問(wèn)題

1.1 公共服務(wù)水平低

由于,在云南邊境縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢,公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及不健全。首先教育方面：尤其是中小學(xué)教育水平普遍較低。雖然在邊境縣也實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教學(xué),但由于諸多因素的干擾,還是有大部分學(xué)生輟學(xué),直接影響了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族整體的文化水平。其次醫(yī)療、衛(wèi)生方面：云南邊境縣的醫(yī)療、衛(wèi)生條件、醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技能、醫(yī)療器械上面還是相對(duì)落后,有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所也很少,這些問(wèn)題都直接影響到了醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的改善以及人民身體健康水平的提高,致使醫(yī)療水平較低的主要原因就是當(dāng)?shù)厝瞬诺娜狈Α?/p>

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足發(fā)展需要

由于云南邊境縣地形地勢(shì)的原因,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中有一定的困難,外加,貧困縣居多,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼少,在投入建設(shè)方面還有很大的局限性,導(dǎo)致少數(shù)的村寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備明顯落后,促使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到有效提高,還間接影響了農(nóng)民的生活發(fā)展水平的提高,雖然近幾年,有條件的邊境縣已加強(qiáng)了交通設(shè)施的建設(shè),建成了與外界互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng),為邊境縣地區(qū)的發(fā)展提供了交通保障。但仍可以清楚的看到,修通道路的整體路況的通行能力較差,極大影響了邊境縣的商品流通和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,商戶也基于交通的不便利,不愿進(jìn)山采購(gòu),使得一些優(yōu)質(zhì)的水果,不能運(yùn)出去銷售,從而爛在了農(nóng)業(yè)戶的手中,制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

1.3 流動(dòng)人口大,增加了治理難度

近些年,云南邊境縣流動(dòng)人口逐漸增加。據(jù)觀察境內(nèi)流動(dòng)人口的實(shí)際情況,使云南邊境縣對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和交流范圍也明顯擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)分散人員的流入也逐漸增加,且部分人員相關(guān)證件不齊全,這些都是容易引發(fā)各種社會(huì)治安問(wèn)題的導(dǎo)火索,無(wú)疑增加了流動(dòng)人口的治理難度。分析境外人口流動(dòng)情況,由于云南邊境縣與鄰國(guó)的貿(mào)易往來(lái)很多,諸多的村寨都與鄰國(guó)相互聯(lián)通,兩國(guó)邊民互動(dòng)活動(dòng)居多,由于長(zhǎng)期交往所形成的邊民之間的傳統(tǒng)習(xí)俗?？傊?云南邊境縣流動(dòng)人口的主要來(lái)源就是國(guó)內(nèi)和鄰國(guó)跨境地區(qū)的人口流入,外來(lái)人口的大量涌入,有好也有壞,一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了與周邊各地區(qū)的交流合作；另一方面,如果管理手段不完善,則會(huì)引發(fā)一系列的違法犯罪活動(dòng),使兩國(guó)邊民之間的矛盾激化,影響到云南各邊境縣平穩(wěn)和諧的發(fā)展。

1.4 邊境縣的犯罪活動(dòng)猖獗

云南邊境縣的跨境犯罪活動(dòng)十分猖獗,有時(shí)還會(huì)發(fā)生重大惡性事件,一些犯罪分子及當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力長(zhǎng)期潛伏在邊境區(qū)域,進(jìn)行違法毒品交易,導(dǎo)致云南邊境縣貼上了"販毒吸毒"的標(biāo)牌,特別是鄰國(guó)女性介入邊境縣的各娛樂(lè)會(huì)所后,"艾滋病"得防治工作也日益嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了境內(nèi)各族人民的生產(chǎn)和生活,因此,云南邊境縣社會(huì)的重要任務(wù)就變成了"禁毒防艾"工作。

2 對(duì)云南邊境縣社會(huì)治理突出問(wèn)題的有效措施

2.1 完善公共服務(wù)供給機(jī)制

完善的公共服務(wù)供給機(jī)制,有利于提高云南邊境縣的整體供給水平,對(duì)解決邊境縣的教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平有一定的幫助作用。需注重以下幾個(gè)方面的發(fā)展：1.教育事業(yè)：首先，云南邊境縣的有關(guān)部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際教育狀況，對(duì)教育事業(yè)給予一定的政策扶持，提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的上學(xué)機(jī)率。其次，就是要通過(guò)培訓(xùn)的手段，提升教師的教學(xué)水平。2.醫(yī)療衛(wèi)生方面：加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其購(gòu)買先進(jìn)的醫(yī)療器械，還要培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)的醫(yī)護(hù)人員，從整體上提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，減少醫(yī)療事故發(fā)生的頻率。最后，就是在貧困山區(qū)增加醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，使所在山區(qū)的居民可以得到及時(shí)就診。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本保障,不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距,還加快了邊境山村的對(duì)外開(kāi)放程度。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制,就要求相關(guān)部門加強(qiáng)一下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一方面是較快交通運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí)的建設(shè)腳步；二是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利設(shè)施設(shè)備的建設(shè)速度。從而使邊境縣建立屬于自己的特色化發(fā)展道路。

2.3 加強(qiáng)流動(dòng)人口的管控機(jī)制

加強(qiáng)云南邊境縣流動(dòng)人口管控機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)名制登記，是解決人口流動(dòng)管理的有效手段,完善邊境縣的管控機(jī)制,主要是針對(duì)特殊流動(dòng)人口的管控,縣內(nèi)人口流動(dòng)采取動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。具體針對(duì)云南邊境縣的人口管理部門來(lái)講，首先，就要建立各人口流動(dòng)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)端口實(shí)時(shí)掌握人口流動(dòng)的實(shí)際情況，借助此方式，還便于相關(guān)部門及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)藏匿在本地區(qū)的可疑人員，為人民的出行安全提供了一定保障。再一方面就是要加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，借助一系列的扶持手段，針對(duì)性的提供公益化服務(wù)。治理中，必須遵守相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格查處沒(méi)有任何有效證件的出入人員，以保證邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

2.4 著力鏟除邊境縣的違法犯罪活動(dòng)

規(guī)范邊境各口岸管理制度,加強(qiáng)管控力度，使邊境口岸管理有法可依,依法查處和打擊非法出入境活動(dòng),把境外的"黃賭毒"拒之國(guó)門外。充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)參與掃除"黃賭毒"活動(dòng)積極性,通過(guò)制定的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度和匿名舉報(bào)形式來(lái)進(jìn)一步從各族群眾那里獲取可靠情報(bào),和人民群眾肩并肩,打好"禁毒防艾"這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之,云南邊境縣社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題突出且有較大的危害性,各縣級(jí)部門和相關(guān)單位之間應(yīng)該相互配合,積極采取科學(xué)合理的分析手段,探討出治理的相關(guān)措施,才能保證邊境縣地區(qū)的長(zhǎng)治久安。